{"id":6352,"date":"2019-05-17T11:28:07","date_gmt":"2019-05-17T09:28:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6352"},"modified":"2019-05-17T11:28:34","modified_gmt":"2019-05-17T09:28:34","slug":"deputati-multati-le-nuove-frontiere-dellattivita-ispettiva-del-parlamentare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/05\/17\/deputati-multati-le-nuove-frontiere-dellattivita-ispettiva-del-parlamentare\/","title":{"rendered":"Deputati multati. Le nuove frontiere dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva del parlamentare"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Un trafiletto in taglio basso. Questo \u00e8 (al massimo) lo spazio dedicato dai maggiori quotidiani alla notizia che la Capitaneria di Porto di Siracusa ha multato per poco pi\u00f9 di 2 mila euro alcuni deputati per essere saliti a bordo della motonave SeaWatch 3<\/em> allo scopo di valutare le condizioni dei quarantasette migranti a bordo prima che l\u2019Ufficio di Sanit\u00e0 marittima territorialmente competente concedesse loro il permesso (la c.d. libera pratica di cui all\u2019art. 4.2 d.p.r. 232\/2001 Regolamento concernente la concessione della libera pratica alle navi<\/em><\/a>).<\/p>\n

Non credo di esagerare se ritengo, invece, che siamo in presenza d\u2019una grave violazione delle prerogative connesse al libero esercizio del mandato parlamentare. Ogni parlamentare, infatti, quale rappresentante della Nazione (art. 67 Cost.) ha il diritto di poter svolgere il proprio mandato non solo all\u2019interno del Parlamento ma anche al suo esterno. Anzi, tra attivit\u00e0 extraparlamentare ed attivit\u00e0 parlamentare s\u2019innesca un circolo virtuoso perch\u00e9 la prima costituisce, ad un tempo, antecedente e conseguenza della seconda. \u00c8 dall\u2019attivit\u00e0 nel territorio, dal contatto con il vissuto quotidiano infatti, che il parlamentare trae informazioni, esigenze, interessi che sar\u00e0 compito suo e della sua parte politica mediare e rappresentare nella successiva attivit\u00e0 svolta all\u2019interno delle camere, la quale, a sua volta, \u00e8 attraverso il parlamentare comunicata, discussa e, se del caso, criticata all\u2019esterno. Pertanto, \u201cl\u2019attivit\u00e0 dei membri delle Camere nello Stato democratico rappresentativo \u00e8 per sua natura destinata a proiettarsi al di fuori dalle aule parlamentari, nell\u2019interesse della libera dialettica politica, che \u00e8 condizione di vita delle istituzioni democratico-rappresentative\u201d (Corte costituzionale, sentenza 321\/2000, 3.1 cons. dir.<\/a>).<\/p>\n

Il mandato parlamentare si attua grazie alle prerogative che ne tutelano la libert\u00e0 d\u2019esercizio: sia quelle pi\u00f9 note e per cos\u00ec dire, maggiori (l\u2019insindacabilit\u00e0 per le opinioni espresse ed i voti dati nell\u2019esercizio delle funzioni parlamentari; l\u2019immunit\u00e0 da provvedimenti limitativi della libert\u00e0 personale, domiciliare e di corrispondenza; l\u2019indennit\u00e0 parlamentare), sia quelle c.d. minori, meno note ma non per questo meno importanti giacch\u00e9 esse \u201cpartecipano della natura delle facolt\u00e0 ricomprese nell\u2019ambito di applicazione dell\u2019art. 67 Cost. relative al libero mandato parlamentare\u201d (Gianniti-Lupo)<\/p>\n

Cos\u00ec i parlamentari possono visitare senza autorizzazione gli istituti penitenziari (art. 67.5 l. 354\/1975<\/a>) e le strutture militari (art. 301 d.lgs. 66\/2010<\/a>). L\u2019accesso dei parlamentari in tali strutture rientra tra le \u201cattivit\u00e0 di ispezione\u201d connesse alla funzione di parlamentare ed espletate anche fuori del Parlamento. Tali attivit\u00e0 ispettive sono espressamente incluse dall\u2019art. 3.1 l. 140\/2003 tra quelle per le quali il parlamentare non pu\u00f2 essere chiamato a rispondere in alcuna sede, amministrativa compresa.<\/p>\n

Ci\u00f2 ha trovato conferma nella giurisprudenza della Corte costituzionale, la quale, pur come noto attenta a circoscrivere la insindacabilit\u00e0 dei parlamentari all\u2019attivit\u00e0 esterna alle camere legata a quella interna da un nesso funzionale sostanziale (sentenze n. 10-11\/2000), ha ammesso che la prerogativa che consente al parlamentare di accedere ad un istituto di pena \u201crientra tra \u00able attivit\u00e0 di ispezione\u00bb cui l\u2019art. 3 della legge 20 giugno 2003, n. 140 riferisce l\u2019applicazione dell\u2019art. 68, primo comma, Cost., a norma del quale \u00abi membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell\u2019esercizio delle loro funzioni\u00bb (Corte cost., sentenza 388\/2007, 4\u00b0 cons. dir.<\/a>).<\/p>\n

Si potrebbe obiettare che i parlamentari possono svolgere senza autorizzazione tale attivit\u00e0 ispettiva solo nelle (due) ipotesi previste dal legislatore. Ma proprio la potenzialit\u00e0 insita nello svolgimento del libero mandato parlamentare impone che esso non sia preventivamente ingabbiato in ipotesi specifiche, destinate inevitabilmente ad essere superate quando la realt\u00e0 sociale e politica impone con prepotenza nuove e imprevedibili frontiere da esplorare, come il caso dell\u2019ispezione a bordo della SeaWatch<\/em> 3<\/em> drammaticamente dimostra.<\/p>\n

Sotto questo profilo, quindi, il riferimento dell\u2019art. 3.1 l. 140\/2003 ad \u201cogni altra attivit\u00e0 di ispezione, di divulgazione, di critica e di denuncia politica, connessa alla funzione di parlamentare, espletata anche fuori del Parlamento\u201d va interpretato in senso estensivo, in conformit\u00e0 tanto con il suo dettato letterale, correlando tale attivit\u00e0 non alla funzione parlamentare (in senso oggettivo) ma alla funzione di <\/em>parlamentare (in senso soggettivo; Manzella), quanto con la sua ratio <\/em>di consentire al parlamentare la massima esplicazione possibile, non circoscrivibile a priori, del libero esercizio del suo mandato in chiave ispettiva. Diversamente, se l\u2019attivit\u00e0 ispettiva del parlamentare dovesse essere circoscritta solo alle strutture carcerarie e militari, essa si ridurrebbe a ben poca cosa.<\/p>\n

Anche quindi in relazione alla specifica vicenda, ritengo la multa comminata ai deputati illegittima perch\u00e9 in violazione delle loro prerogative costituzionali e perci\u00f2 contestabile. Sarebbe, quindi, opportuno, che essi investissero della questione la Giunta delle autorizzazioni affinch\u00e9 la Camera dei deputati dichiari l\u2019insindacabilit\u00e0 dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva da loro svolta.<\/p>\n

Un tempo, l\u2019autorevolezza dei parlamentari era di per s\u00e9 sufficiente per indurre chi di dovere a consentire loro il libero accesso. Nello sceneggiato televisivo Aldo Moro, il Professore<\/em> si vede lo statista democristiano ingiungere con il solo sguardo al direttore del reparto psichiatrico di aprirgli la porta della stanza in cui erano ricoverati quei poveretti in condizioni disumane.<\/p>\n

Purtroppo, non sono pi\u00f9 quei tempi, e stavolta per colpa non dei parlamentari, giacch\u00e9 ve ne sono ancora che con passione politica e coraggio danno dignit\u00e0 al loro ruolo, ma al contrario di chi vorrebbe limitare il libero esercizio del loro mandato.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Salvatore Curreri Un trafiletto in taglio basso. Questo \u00e8 (al massimo) lo spazio dedicato dai maggiori quotidiani alla notizia che la Capitaneria di Porto di Siracusa ha multato per poco pi\u00f9 di 2 mila euro alcuni deputati<\/p>\n

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