{"id":6358,"date":"2019-05-18T20:08:41","date_gmt":"2019-05-18T18:08:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6358"},"modified":"2019-05-18T20:09:17","modified_gmt":"2019-05-18T18:09:17","slug":"figli-e-figliastri-nella-bozza-di-decreto-sullautonomia-universitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/05\/18\/figli-e-figliastri-nella-bozza-di-decreto-sullautonomia-universitaria\/","title":{"rendered":"\u201cFigli e figliastri\u201d nella bozza di decreto sull\u2019autonomia universitaria"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Roberta Calvano \u00a0<\/strong><\/p>\n

1. Chi pensa che le stanze ministeriali siano luoghi di noia e grigiore, e di carte che si impolverano sulle scrivanie, ignora che vi avvengono in queste settimane processi avvincenti, violenti conflitti interni, tutti avvolti da una fitta coltre di mistero. La stessa segretezza che ha caratterizzato il lavorio intorno alla preparazione delle intese sull\u2019autonomia regionale differenziata ha ora caratterizzato la scrittura di una bozza di DM<\/a>\u00a0che riguarda il sistema universitario italiano. Con esso il Miur intenderebbe aprire uno squarcio nella cappa di burocrazia che sin dalla cd \u201clegge Gelmini\u201d del 2010 strozza gli atenei. Peccato che, nonostante l\u2019intento probabilmente apprezzabile di \u201cliberare le universit\u00e0\u201d, la breccia che si produrrebbe sembra consistere innanzitutto in una violazione di quasi tutti i principi costituzionali di riferimento nella materia, oltre al rischio di produrre ampie sperequazioni nel tra nord e sud, anzich\u00e9 riequilibrare una situazione di disagio degli atenei che operano nelle aree pi\u00f9 depresse ed ulteriormente impoverite dalla crisi.<\/p>\n

2. Il DM, ha lo scopo di attuare l\u2019art. 1, c. 2, della legge n. 240 del 2010 che prevede: \u201cSulla base di accordi di programma con il Ministero dell’istruzione, dell’universit\u00e0 e della ricerca, le universit\u00e0 che hanno conseguito la stabilit\u00e0 e sostenibilit\u00e0 del bilancio, nonch\u00e9 risultati di elevato livello nel campo della didattica e della ricerca, possono sperimentare propri modelli funzionali e organizzativi, ivi comprese modalit\u00e0 di composizione e costituzione degli organi di governo e forme sostenibili di organizzazione della didattica e della ricerca su base policentrica, diverse da quelle indicate nell’ articolo 2. Il Ministero, con decreto di natura non regolamentare<\/em>, definisce i criteri per l’ammissione alla sperimentazione e le modalit\u00e0 di verifica periodica dei risultati conseguiti\u201d.<\/p>\n

La disposizione legislativa richiamata, rimasta \u201cdormiente\u201d sin dal 2010, suscita innanzitutto perplessit\u00e0 nel suo porsi quale strumento per arrivare ad una sorta di autonomia contrattata. Ma la bozza di DM va oltre, perch\u00e9 nell\u2019attuare tale comma, si preoccupa non solo di consentire alle universit\u00e0 \u201cvirtuose\u201d di derogare all\u2019art. 2 della legge Gelmini, che disciplina in modo particolarmente minuzioso l\u2019organizzazione degli atenei, ma soprattutto di negoziare accordi di programma anche per quanto concerne la regolazione delle attivit\u00e0 didattiche e di ricerca, oggetto come \u00e8 noto di specifiche libert\u00e0 anch\u2019esse costituzionalmente tutelate.<\/p>\n

3. Un primo problema costituzionale che emerge da questa bozza deriva dunque dal declassare l\u2019autonomia universitaria garantita ex art. 33 c. 6, riducendola ad oggetto di negoziazione tra Miur e singoli Rettori, per di pi\u00f9 laddove le due parti della trattativa non si troverebbero neanche lontanamente su di un piano di parit\u00e0. Si ricorda che la norma costituzionale attribuisce direttamente l\u2019autonomia a tutte le universit\u00e0, un\u2019autonomia che non \u00e8 quindi nella disponibilit\u00e0 del ministero accordare, magari pure a qualcuno in misura pi\u00f9 o meno ampia che a qualcun altro. Si dir\u00e0 che le diversit\u00e0 di trattamento non sono una novit\u00e0, visto che negli ultimi anni \u00e8 stato spesso evidenziato come la politica ministeriale abbia prodotto \u201cfigli e figliastri\u201d, in termini di finanziamento, punti organico, premi per l\u2019eccellenza, pi\u00f9 o meno imparzialmente assegnati. La novit\u00e0 per\u00f2 \u00e8 che la disparit\u00e0 di trattamento stavolta non atterrebbe ad elementi di fatto, ma sarebbe sancita sul piano del regime giuridico, venendosi a differenziare lo status dei singoli atenei, a fronte di un quadro costituzionale che li vorrebbe tutte ugualmente autonomi. Da una prima lettura della bozza di DM, sembra emergere come, a seguito della sua entrata a regime, alcuni potranno accedere a garanzie di autonomia, libert\u00e0 di ricerca e di insegnamento, per non dire all\u2019accesso a risorse economiche, maggiori di altri. E per chi ha la disgrazia di essere nato e\/o lavorare in una regione del sud, guarda caso, si pu\u00f2 facilmente pronosticare che la situazione non potr\u00e0 che peggiorare grazie alle iniziative in atto.<\/p>\n

4. Sin dagli anni \u201880, la riserva di legge contenuta nell\u2019art. 33, c. 6, \u00e8 stata oggetto di letture discordanti, tra chi la leggeva come riserva assoluta (Silvestri), relativa (Modugno, Fois) verso le fonti governative o verso le fonti regolamentari degli atenei, o anche aperta (come l\u2019ha definita la Corte costituzionale nella sent. 383 del 1998). Di certo mai nessuno, fino alla legge 240, aveva pensato che per rispettarla fossero sufficienti accordi programma sulla base di un DM non regolamentare<\/em>, come tali ampiamente discrezionali, e suscettibili di discriminare il trattamento giuridico degli atenei, e le connesse libert\u00e0 fondamentali di chi vi opera, per di pi\u00f9 in relazione a parametri di tipo economico che derivano dalla collocazione nelle diverse aree del paese, o di altri indicatori affidati alle misurazioni insondabili dell\u2019ANVUR.<\/p>\n

Sappiamo che oggi l\u2019autonomia \u00e8 gi\u00e0 fortemente compressa dalla legge 240 e dai decreti legislativi che l\u2019hanno attuata, mentre la legge dovrebbe limitarsi a porre una cornice esterna rispetto ad ordinamenti autonomi costituzionalmente garantiti. Abbiamo poi una normazione secondaria che ha sommerso negli ultimi anni le universit\u00e0. Anzich\u00e9 liberare gli atenei da tale gabbia, con un intervento legislativo di semplificazione e snellimento, che solo potrebbe riportare ad un\u2019ordinata normalit\u00e0 la situazione oggi assurda vissuta negli atenei italiani, dove i professori invece di fare ricerca e didattica passano il tempo compilando rapporti e resoconti in cui tentano di giustificare la loro esistenza, si pensa ora, alterando l\u2019ordine delle fonti del diritto e azzerando la riserva di legge, di far dipendere da indicatori (il cui arbitro assoluto parrebbe individuato nell\u2019Agenzia nazionale di valutazione) il recupero di fette di autonomia che potranno essere graziosamente concesse solo ad alcuni rettori, a capo di atenei considerati virtuosi, dal Miur. Se per\u00f2 si considera che tra i criteri preannunciati, per misurare tale virt\u00f9, compare il tasso di occupazione a 12 mesi dalla laurea, \u00e8 agevole prevedere quali tra gli atenei italiani dovranno continuare a barcamenarsi tra burocrazia asfissiante e carenza di risorse, e quali potranno invece tornare ad avere accesso all\u2019autonomia.<\/p>\n

5. Oltre alle discriminazioni che si prospettano nel trattamento degli atenei quanto ai margini di autonomia, ci\u00f2 che si rischia \u00e8 che l\u2019intero progetto finisca per incidere sullo stato giuridico dei professori universitari, gi\u00e0 indebolito dalla legge 240 e da ci\u00f2 che l\u2019ha seguita, laddove si consentir\u00e0 agli accordi di programma via via approvati di derogare a quanto previsto dalla legge in materia di diritti ed obblighi dei professori universitari. Se anche si prevedessero solo premi e incentivi, o possibili deroghe circoscritte e concordate agli obblighi didattici dei docenti, come sembra dalla lettura della bozza, la natura indiretta di tali innovazioni rispetto alla disciplina dello stato giuridico non ne diminuirebbe il possibile impatto, come intuisce bene chi sa che ampliare un diritto in capo ad un soggetto significa inevitabilmente comprimere la corrispondente situazione giuridica in capo ad un altro. Da un punto di vista economico poi, in un sistema perennemente sotto-finanziato, quale quello universitario italiano, premiare qualcuno non pu\u00f2 che significare inevitabilmente sottrarre risorse agli altri soggetti del sistema. L\u2019obiezione per cui gi\u00e0 oggi esisterebbero deroghe allo stato giuridico economico pubblicistico unitario dei docenti (per esempio per i vincitori di ERC europei) pare debole, in quanto non dimostra la bont\u00e0 dell\u2019idea di moltiplicare deroghe ed eccezioni, rispetto all\u2019effettivit\u00e0 della \u201cregola\u201d, aggravando l\u2019entropia di un sistema gi\u00e0 in fibrillazione.<\/p>\n

Deve infine ricordarsi che la disciplina posta nei principi costituzionali di riferimento in materia parrebbe destinata a portare l\u2019azione del ministero e del legislatore in direzione esattamente opposta, richiedendo semmai iniziative di perequazione rispetto agli atenei operanti nelle regioni pi\u00f9 svantaggiate al fine di promuovere il diritto allo studio ai sensi degli artt. 3, c. 2, e 34, il buon andamento e l\u2019imparzialit\u00e0 di cui all\u2019art. 97, il principio di uguaglianza dei cittadini dinanzi alla legge e di ragionevolezza di cui all\u2019art. 3, l\u2019adempimento dei doveri di solidariet\u00e0 di cui agli artt. 2 e 119. Per non dire che un DM non regolamentare, atto che \u00e8 per di pi\u00f9 sottratto ai controlli propri delle fonti secondarie, che detta disposizioni espressamente \u201cin deroga agli artt\u2026..della legge\u2026<\/em>\u201d pare dare un segnale preoccupante circa il livello di disattenzione della burocrazia ministeriale rispetto all\u2019abc del diritto costituzionale, ossia la gerarchia delle fonti del diritto.<\/p>\n

Sembra prospettarsi insomma la creazione di un sistema con cui il Miur si porrebbe quale dominus<\/em> di una sorta di autonomia universitaria differenziata e negoziata. Alla luce delle innovazioni che si preannunciano anche in ambito scolastico, a seguito delle iniziative messe in atto da alcune Regioni per ottenere l\u2019autonomia differenziata in materia di istruzione, pare urgente ricordare come l\u2019unit\u00e0 nazionale si costruisca in larga parte tramite il sistema dell\u2019istruzione pubblica, come ricordato negli anni pi\u00f9 volte dalla Corte costituzionale (v. tra le altre sentt. nn. 200 del 2009 e 309 del 2010). Le cifre drammaticamente basse del numero dei laureati nel nostro paese non vanno dimenticate quando si progettano interventi di ristrutturazione complessiva del sistema dell\u2019istruzione, anche perch\u00e9 esse semmai indicano le urgenze da cui partire. L\u2019intento della bozza di portare gradualmente ad un rilancio dell\u2019autonomia pu\u00f2 essere sicuramente perseguito meglio, e con mezzi pi\u00f9 appropriati rispetto alle coordinate costituzionali ricordate, non ultimo il recupero della sede parlamentare di discussione su tematiche cos\u00ec decisive per il futuro del nostro Paese.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Roberta Calvano \u00a0 1. Chi pensa che le stanze ministeriali siano luoghi di noia e grigiore, e di carte che si impolverano sulle scrivanie, ignora che vi avvengono in queste settimane processi avvincenti, violenti conflitti interni, tutti avvolti da una fitta coltre di mistero.<\/p>\n

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