{"id":6361,"date":"2019-05-20T19:24:49","date_gmt":"2019-05-20T17:24:49","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6361"},"modified":"2019-06-26T20:24:00","modified_gmt":"2019-06-26T18:24:00","slug":"scuola-e-regioni-differenziate-si-vaga-nel-buio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/05\/20\/scuola-e-regioni-differenziate-si-vaga-nel-buio\/","title":{"rendered":"Scuola e Regioni differenziate, si vaga nel buio"},"content":{"rendered":"

Roberta Calvano\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

Nonostante l\u2019art. 33 Cost. affidi alla Repubblica, costantemente interpretata come Stato, il compito di dettare le norme generali sull\u2019istruzione, sin dall\u2019introduzione del principio dell\u2019autonomia scolastica nella legge Bassanini n. 59 del 1997, e poi con il suo inserimento nell\u2019art. 117 Cost. nel 2001, si \u00e8 tentato di spostare gradualmente verso la periferia il baricentro del sistema nazionale di istruzione. Si \u00e8 quindi avuta una progressiva de-statalizzazione della scuola, una trasformazione della funzione pubblica in servizio, ed infine una sottolineatura del rilievo pubblicistico del solo oggetto \u201cistruzione\u201d, e non pi\u00f9 dei soggetti operanti nella scuola. Quale danno ci\u00f2 abbia apportato nell\u2019arco di due decenni al sistema dell\u2019istruzione, unitamente alla privatizzazione del rapporto di lavoro degli insegnanti, con il connesso svilimento della loro funzione e della questione circa la loro formazione, ed infine con un mastodontico abuso dei contratti a tempo determinato, risulta oggi abbastanza evidente. La legge sulla cd. \u201cBuona scuola\u201d sembra aver proseguito tale percorso tentando ulteriori passi sulla strada della regionalizzazione, gi\u00e0 nell\u2019art. 1 c. 66, secondo cui gli organici del personale docente vengono regionalizzati e si prevede che i concorsi siano banditi su base regionale (art. 2, comma 1, lett. a, d.lgs. n. 59 del 2017), oltre all\u2019adeguamento dei curricula <\/em>di insegnamento rispetto al \u00abterritorio\u00bb (art. 1, comma 60).<\/p>\n

Questo pi\u00f9 o meno strisciante percorso di regionalizzazione pare ora destinato a percorrere un drastico passo ulteriore alla luce delle bozze di intese con le quali le Regioni Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna (presto seguite dal Piemonte a detta del Ministro degli affari regionali) chiedono integralmente l\u2019attribuzione della materia istruzione, \u201cnorme generali\u201d comprese. Invero, che le norme generali sull\u2019istruzione fossero possibile oggetto dell\u2019attribuzione dell\u2019autonomia differenziata ex art. 116 era stato gi\u00e0 revocato in dubbio in epoca non sospetta (Morrone, Poggi) alla luce del dato per cui da esse dipende la costruzione culturale dell\u2019identit\u00e0 nazionale e della cittadinanza. Insomma, nel rispetto della ricchezza del pluralismo accolto nella Costituzione italiana, dettando le norme generali sull\u2019istruzione si cementa la base dell\u2019unit\u00e0 nazionale. E la Corte costituzionale ha da tempo pi\u00f9 volte chiarito come le norme che definiscono la struttura portante del sistema nazionale di istruzione \u201crichiedono<\/em> di essere applicate in modo necessariamente unitario e uniforme in tutto il territorio nazionale, assicurando, mediante una offerta formativa omogenea, la sostanziale parit\u00e0 di trattamento<\/em> tra gli utenti che usufruiscono del servizio di istruzione<\/em>\u00bb (Corte cost., sent. n. 309 del 2010).<\/p>\n

Del resto, nonostante l\u2019infelice inclusione delle norme generali sull\u2019istruzione tra le materie suscettibili di essere oggetto dell\u2019autonomia differenziata di cui all\u2019art. 116 sia la pi\u00f9 stridente delle contraddizioni che si prospettano all\u2019esito della possibile regionalizzazione della materia, sono molteplici i nodi problematici che si aprirebbero nel caso in cui il progetto dell\u2019autonomia differenziata andasse in porto. 3. Gli insegnanti gi\u00e0 intravedono la possibile diversificazione del trattamento economico che deriverebbe da contratti, concorsi ed organici regionali. Si teme poi una contrazione della libert\u00e0 di insegnamento in relazione all\u2019imposizione di curricula<\/em> didattici regionali legati ad una visione politica di parte. Vi \u00e8 poi la preoccupazione circa la difficolt\u00e0 dei trasferimenti interregionali, gi\u00e0 oggi resi ardui da una disciplina dell\u2019assegnazione delle sedi e degli \u201cambiti regionali\u201d nella legge 107 del 2015, che \u00e8 all\u2019origine di un fitto contenzioso. Inutile ricordare infine tutte le possibili ripercussioni in termini di uniforme garanzia del diritto all\u2019istruzione e allo studio suscettibili di derivare da un sistema in cui gli obiettivi, i programmi, l\u2019alternanza scuola lavoro siano regolati a livello regionale, con la conseguente perdita di effettivit\u00e0 del valore legale uniforme del titolo di studio.<\/p>\n

Un possibile argine rispetto a tutti questi problemi \u00e8 rinvenibile nella giurisprudenza costituzionale, che ha chiarito a suo tempo come la disciplina del reclutamento dei docenti \u00abnon pu\u00f2 che provenire dallo Stato, nel rispetto della competenza legislativa esclusiva di cui all\u2019art. 117, secondo comma, lettera g), Cost., trattandosi di norme che attengono alla materia dell\u2019ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato\u00bb (sent. n. 76 del 2013), mentre la sent. n. 200 del 2009 aveva evidenziato come ulteriore titolo di legittimazione dello Stato a dettare norme in materia si rinvenga ai sensi dell\u2019art. 117, secondo comma, lettera l (ordinamento civile) \u00abrelativamente, in particolare, alla disciplina privatistica del rapporto di lavoro del personale della scuola\u00bb. Le norme costituzionali richiamate non sono, come si vede, relative a materie oggetto del possibile \u201cslittamento\u201d dal secondo e dal terzo comma dell\u2019art. 117 che il procedimento di cui all\u2019art. 116 \u00e8 in grado di produrre, trasformando competenze statali e concorrenti in materie di piena competenza delle regioni \u201cdifferenziate\u201d.<\/p>\n

Baster\u00e0 questo ad ostacolare le ambizioni e le richieste delle Regioni in materia di istruzione? Potr\u00e0 la Corte costituzionale, se opportunamente adita, da sola rappresentare l\u2019ultimo baluardo rispetto ad un progetto cos\u00ec irragionevole come quello della definitiva integrale regionalizzazione del sistema dell\u2019istruzione?<\/p>\n

Sicuramente no, se nel frattempo si pensa che le altre Regioni, che rischiano di essere pesantemente danneggiate da un punto di vista finanziario dal processo in atto, anzich\u00e9 reagire, hanno inspiegabilmente pensato di accordarsi anche loro sulla strada potenzialmente dirompente dell\u2019art. 116.<\/p>\n

Da questo punto di vista si deve, a molto parziale discolpa di chi sta producendo questo orrendo pasticcio, segnalare che le questioni sul piatto sono davvero complesse, ed il dibattito sul regionalismo differenziato non \u00e8 aiutato dalla scarsa circolazione delle informazioni in materia, oltre che dal dato per cui l\u2019avidit\u00e0 rende miopi e poco razionali. Cos\u00ec risulta ad esempio difficile spiegare a chi guarda le tabelle pubblicate sul sito del Dipartimento affari regionali, che la maggior spesa pro-capite in materia di istruzione di Regioni del sud, come la Calabria, deriva dall\u2019et\u00e0 media pi\u00f9 alta degli insegnanti, o dalla dimensione media delle classi pi\u00f9 ridotta, data la numerosit\u00e0 di comuni montani, e non dalla pigrizia o dall\u2019inefficienza degli insegnanti meridionali. Sembrerebbe allora pi\u00f9 utile se il Governo, che sta portando avanti nelle segrete stanze le trattative con le Regioni, rendesse pi\u00f9 trasparenti le informazioni che riguardano questo processo, e tentasse magari di reindirizzarlo in direzione pi\u00f9 costruttiva. Perch\u00e9 una risposta alle Regioni ormai spintesi in avanti e forti di una legittimazione popolare molto ampia va data, ma il processo, cos\u00ec come impostato, rischia di frantumare l\u2019unit\u00e0 nazionale, oltre che di produrre un regionalismo ancor pi\u00f9 disordinato di quanto oggi non sia, tra Regioni ordinarie, Regioni speciali insoddisfatte delle loro specialit\u00e0, Regioni differenziate di vario tipo, e nessuna istituzione di raccordo pienamente rappresentativa al centro.<\/p>\n

Riflettendo su quali sono le Regioni che si stanno, una ad una, affacciando anch\u2019esse alla scena del regionalismo asimmetrico, seguendo le orme di Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna, e cio\u00e8 Piemonte e Liguria, e poi Umbria, Marche, Toscana e infine Campania, si inizia ad intravedere il possibile costruirsi sulla cartina geografica di macroregioni, cui potrebbero essere attribuiti blocchi di competenze omogenee ed uno status economico finanziario analogo. Solo cos\u00ec si eviterebbe quella imbarazzante situazione che si preannuncia, di una legislazione statale che dovrebbe contenere una parte dedicata ad individuare e precisare quali norme si applicano a quali delle regioni differenziate, ordinarie, speciali\u2026. Uno spettacolo a cui non vogliamo assistere, se solo riflettiamo sul livello tecnico gi\u00e0 scarso della legislazione ordinaria prodotta oggi. A proposito, quali scuole sar\u00e0 meglio far frequentare al legislatore di domani\u2026.?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Roberta Calvano Nonostante l\u2019art. 33 Cost. affidi alla Repubblica, costantemente interpretata come Stato, il compito di dettare le norme generali sull\u2019istruzione, sin dall\u2019introduzione del principio dell\u2019autonomia scolastica nella legge Bassanini n. 59 del 1997, e poi con il suo inserimento nell\u2019art. 117 Cost. nel 2001, si \u00e8 tentato di spostare gradualmente verso la periferia il … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

<\/div>
Condividi!<\/div>
<\/path><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"enabled":false},"version":2}},"categories":[4],"tags":[1376,21,99],"class_list":["post-6361","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-attualita","tag-maggiori-autonomie","tag-regioni","tag-scuola"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p84sDq-1EB","jetpack_likes_enabled":true,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6361","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6361"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6361\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6361"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6361"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6361"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}