{"id":6364,"date":"2019-05-22T10:22:00","date_gmt":"2019-05-22T08:22:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6364"},"modified":"2019-05-22T10:22:27","modified_gmt":"2019-05-22T08:22:27","slug":"francia-riflettendo-su-un-referendum-di-iniziativa-condivisa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/05\/22\/francia-riflettendo-su-un-referendum-di-iniziativa-condivisa\/","title":{"rendered":"Francia: riflettendo su un “referendum di iniziativa condivisa”"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Marta Giacomini<\/strong><\/p>\n

Mentre in Italia la riforma costituzionale per introdurre il referendum propositivo \u00e8 in discussione al Senato, l\u201911 aprile scorso l\u2019Assemblea nazionale francese ha adottato il testo definitivo della c.d. loi PACTE<\/a><\/em>, vale a dire la legge che prevede il contestato progetto del Presidente Macron per la privatizzazione degli aeroporti di Parigi.<\/p>\n

In verit\u00e0, l\u2019idea di privatizzare tutto, dalle dighe, alle strade, agli aeroporti potrebbe essere ribaltata qualora i francesi sottoponessero il ribattezzato progetto ADP (A\u00e9roports de Paris<\/em>) ad un referendum di iniziativa c.d. condivisa.<\/p>\n

I parlamentari dell\u2019opposizione contro l\u2019attuale maggioranza En Marche!<\/em> hanno, infatti, sottoposto al controllo di costituzionalit\u00e0 il testo di legge sulla privatizzazione degli aeroporti reclamando un r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative partag\u00e9e <\/em>(RIP).<\/p>\n

La risposta non \u00e8 tardata ad arrivare e, il 9 maggio, il Consiglio costituzionale ha dichiarato conforme alla Costituzione il disegno di legge volto a contrastare la privatizzazione degli aeroporti parigini organizzando un referendum su un\u2019iniziativa comune tra parlamentari e cittadini (D\u00e9cision n. 2019-1 RIP<\/a><\/em>).<\/p>\n

Il Consiglio costituzionale ha, infatti, ritenuto soddisfatte le condizioni (costituzionali e organiche) di apertura della fase della procedura referendaria di iniziativa condivisa per affermare il carattere di servizio pubblico nazionale degli aeroporti.<\/p>\n

L\u2019esito positivo del giudizio di costituzionalit\u00e0 ha cos\u00ec aperto le porte al primo referendum ad iniziativa condivisa nella storia della V\u00aa Repubblica segnando, peraltro, una prima vittoria per i 248 deputati contrari alla privatizzazione degli aeroporti.<\/p>\n

Ma che cos\u2019\u00e8 un r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative partag\u00e9e<\/em>?<\/p>\n

\u00c8 un mezzo a disposizione dell\u2019opposizione per interpellare il Governo, obbligando la maggioranza parlamentare ad occuparsi di una questione e sollecitare, a riguardo, l\u2019opinione pubblica.<\/p>\n

Introdotto con la legge costituzionale del 23 luglio 2008 e disciplinato dal terzo al sesto comma dell\u2019art. 11 della Costituzione, il RIP \u00e8 un referendum di iniziativa condivisa con i cittadini ma condizionato da una proposta parlamentare che rende possibile, su impulso di un quinto dei membri del Parlamento, l\u2019organizzazione di un referendum su una proposta di legge dichiarata conforme alla Costituzione e sostenuta da almeno un decimo degli elettori iscritti nelle liste elettorali.<\/p>\n

Il r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative partag\u00e9e<\/em> \u00e8, inoltre, subordinato ad una procedura complessa.<\/p>\n

La richiesta deve essere presentata da almeno un quinto dei membri del Parlamento e poi supportata da almeno un decimo degli elettori.<\/p>\n

L\u2019iniziativa non pu\u00f2, peraltro, avere ad oggetto una disposizione legislativa promulgata da meno di un anno. Tale termine decorre dalla data di registrazione del ricorso al Consiglio costituzionale che ha il compito di verificare la regolarit\u00e0 della procedura e la costituzionalit\u00e0 della proposta.<\/p>\n

A questo punto, il Giudice costituzionale ha un mese di tempo per pronunciarsi. Qualora ritenga che la proposta soddisfi i requisiti costituzionali, il Consiglio costituzionale sar\u00e0 anche l\u2019organo preposto al controllo della procedura per la raccolta delle firme, di almeno un decimo degli elettori iscritti nelle liste elettorali, su un sito internet creato dal Ministero dell\u2019Interno nell\u2019arco dei successivi nove mesi.<\/p>\n

La complessit\u00e0 della procedura si accentua nella fase finale. Difatti, l\u2019iniziativa parlamentare, il sostegno popolare e l\u2019avallo del Consiglio costituzionale non conducono necessariamente al referendum: solo nel caso in cui sia superata la soglia di un decimo dell\u2019elettorato e il disegno di legge non sia esaminato dall\u2019Assemblea nazionale e dal Senato entro i successivi sei mesi, il Presidente della Repubblica dovr\u00e0 sottoporre il testo ad un referendum confermativo.<\/p>\n

Prendendo le mosse dalla procedura di privatizzazione dell\u2019ADP, la proposta ha superato il primo step<\/em>, ossia il vaglio del Consiglio costituzionale. La seconda fase prevede la raccolta delle firme popolari nei prossimi nove mesi.<\/p>\n

Nel frattempo, la legge PACTE, adottata in ultima lettura l\u201911 aprile, era stata deferita al Consiglio costituzionale che, il 16 maggio, si \u00e8 pronunciato dichiarando la legge parzialmente non conforme alla Costituzione (D\u00e9cision n. 2019-781<\/em><\/a> DC<\/em>). Senza esservi giuridicamente obbligato, ma per comprensibili ragioni politiche ed economiche, il Governo francese ha allora preferito rinviare l\u2019attuazione della procedura di privatizzazione.<\/p>\n

Le dinamiche che si sono susseguite nelle ultime settimane hanno condotto ad una brusca battuta d\u2019arresto per il progetto di privatizzazione degli aeroporti e, al contempo, lasciato nell\u2019incertezza l\u2019avvenire del RIP.<\/p>\n

In effetti, nell\u2019attesa di raccogliere le firme popolari, si paventa la minaccia che la minoranza possa strumentalizzare la procedura referendaria nell\u2019intento di mettere in difficolt\u00e0 la maggioranza. Ci\u00f2 non potrebbe dirsi di per s\u00e9 illegittimo ma incorrerebbe nel rischio di perturbare la procedura legislativa ricorrendo ad un meccanismo che, pur potendo non avere successo, consentirebbe di dilatare i tempi legislativi diventando, di fatto, uno strumento istituzionale al servizio di una strategia politica.<\/p>\n

Tuttavia, parte della dottrina francese si augura che questa situazione non chiuda la porta del referendum di iniziativa condivisa e sia, piuttosto, l\u2019occasione per riflettere su un miglioramento della sua procedura.<\/p>\n

Non si vuole, infatti, trasformare questo strumento di democrazia diretta in un\u2019alternativa, per quanto limitata, alla democrazia rappresentativa bens\u00ec offrire, ad un certo numero di cittadini, la facolt\u00e0 di sollecitare le istituzioni rappresentative. A tale riguardo, non \u00e8 casuale che, nell\u2019intervento conclusivo del \u00abgrand d\u00e9bat<\/em>\u00bb, il presidente della Repubblica abbia annunciato la sua volont\u00e0 di ridimensionare il RIP.<\/p>\n

Cos\u00ec un referendum di iniziativa condivisa risultante, ad esempio, dall\u2019iniziativa di un milione di firme, senza un intervento preliminare dei parlamentari, eviterebbe l\u2019avvio di un iter<\/em> legislativo potenzialmente inutile. In particolare, un\u2019iniziativa che precede, seppur di pochi giorni, il voto di una legge da parte del Parlamento non avrebbe seguito e un termine di nove mesi, tra l\u2019inizio della procedura e la chiusura della raccolta delle firme, spezzerebbe, almeno in via di principio, entrambe le forme di espressione democratica.<\/p>\n

Si potrebbero allora azzardare due possibili soluzioni. La prima potrebbe condurre al referendum nell\u2019eventualit\u00e0 che sia raggiunto il numero di firme richieste ovvero mantenere il requisito che il referendum abbia luogo solo se il Parlamento non si sia pronunciato. Diversamente, la seconda possibilit\u00e0 lascerebbe al Parlamento l\u2019ultima parola permettendo per\u00f2 ad un gran numero di cittadini di sollecitarlo e di costringerlo a pronunciarsi su una questione che rientra nell\u2019ambito del referendum.<\/p>\n

L\u2019ultima soluzione parrebbe offrire maggior sicurezza ma, in ogni caso, per conoscere l\u2019esito si dovranno attendere ancora diversi mesi e il raggiungimento di un numero preciso di firme: almeno 4.717396.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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