{"id":6368,"date":"2019-05-22T10:37:52","date_gmt":"2019-05-22T08:37:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6368"},"modified":"2019-05-22T13:15:53","modified_gmt":"2019-05-22T11:15:53","slug":"il-mancato-accesso-del-parlamentare-ai-documenti-amministrativi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/05\/22\/il-mancato-accesso-del-parlamentare-ai-documenti-amministrativi\/","title":{"rendered":"Il mancato accesso del parlamentare ai documenti amministrativi"},"content":{"rendered":"

di\u00a0Salvatore Curreri\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

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La Commissione per l\u2019accesso ai documenti amministrativi respinge l\u2019istanza di un senatore perch\u00e9 tale carica non gli conferirebbe tale diritto ma solo quello di presentare interrogazioni e interpellanze; alle quali per\u00f2 il Governo non risponde\u2026\u00a0<\/em><\/p>\n

Heri dicebamus<\/a><\/em>, a proposito della multa comminata ai parlamentari saliti a bordo della motonave SeaWatch3<\/em>, di come si cerchi di circoscrivere l\u2019attivit\u00e0 ispettiva del parlamentare, che dell\u2019esercizio del suo mandato rappresentativo costituisce dimensione essenziale.<\/p>\n

Una conferma di tale ipotesi si pu\u00f2 trarre da un altro episodio, parimenti preoccupante. Faccio riferimento alla decisione con cui la Commissione per l\u2019accesso ai documenti amministrativi presso la Presidenza del Consiglio (art. 27 l. 241\/1990) ha dichiarato inammissibile lo scorso 15 aprile la richiesta di accesso agli atti formulata dal sen. Ferrazzi (Pd).\u00a0Questi, il 26 febbraio aveva inoltrato al Ministero del Tesoro (Direzione IV, Sistema Bancario e Finanziario) un\u2019istanza volta a conoscere il contenuto della corrispondenza intercorsa tra gli Uffici del Ministero del Tesoro e gli Uffici del Commissario europeo per la concorrenza Margrethe Vestager circa l\u2019istituzione del Fondo Indennizzo Risparmiatori (FIR) previsto dall\u2019art. 1.493 della legge di bilancio (l. 145\/2018)<\/p>\n

Non avendo avuto risposta nei trenta giorni previsti (art. 25.4 l. 241\/1990), il senatore faceva ricorso alla predetta Commissione la quale, come detto, dichiarava inammissibile la richiesta di accesso giacch\u00e9 \u201cla condizione soggettiva di Senatore (o Deputato)\u201d, quale rappresentante della Nazione ex<\/em> art. 67 Cost. non conferisce di per s\u00e9 \u201cil diritto di accesso ai documenti a prescindere dalla individuazione dello specifico interesse\u201d concreto ed attuale, richiamando in tal senso giurisprudenza (Tar Roma, I 3143\/1998 del 9 novembre) e propri precedenti pareri (12.5.2009, 27.3.2012, 3.7.2012, 17.1.2013) e decisioni (17.9.2015 e 8.10.2015).<\/p>\n

Due gli argomenti invocati.<\/p>\n

In primo luogo, la mancanza di disposizioni legislative che consentano ai parlamentari di esercitare tale diritto di accesso ai documenti amministrativi, invece presenti per altri tipi di incarichi elettivi. Difatti ai consiglieri comunali e provinciali \u00e8 espressamente conferito il diritto \u201cdi ottenere dagli uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonch\u00e9 dalle loro aziende ed enti dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in loro possesso, utili all’espletamento del proprio mandato\u201d, pur essendo \u201ctenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla legge\u201d (art. 43.2 d.lgs. 267\/2000).\u00a0L\u2019essere tale disposizione specificamente rivolta ai consiglieri comunali e provinciali non ne ha per\u00f2 impedito in altre occasioni l\u2019applicazione a favore anche dei parlamentari nazionali e dei consiglieri regionali in forza del principio secondo cui l\u2019acquisizione di documenti amministrativi da parte di soggetti pubblici si informa al principio di leale cooperazione istituzionale\u201d (art. 22.5 l. 241\/1990; v. ad esempio il parere reso dalla predetta Commissione per l\u2019accesso ai documenti amministrativi nella seduta del 24 luglio 2014).\u00a0Dall\u2019attuale diniego, quindi, scaturisce la paradossale situazione per cui al parlamentare nazionale sarebbe impedito l\u2019acquisizione di quelle informazioni e documenti utili per l\u2019esercizio del suo mandato, invece consentite ai consiglieri comunali e provinciali per il loro. Pare evidente che una simile asimmetria penalizzi ci\u00f2 che invece meriterebbe di essere particolarmente protetto, e cio\u00e8 la conoscenza di quelle notizie aventi carattere non locale ma nazionale utili allo svolgimento del ruolo di parlamentare di rappresentante, per l\u2019appunto della Nazione.<\/p>\n

In secondo luogo, a detta della Commissione i parlamentari per acquisire documenti e assumere dichiarazioni potrebbero ricorrere agli strumenti di sindacato ispettivo sull\u2019attivit\u00e0 del Governo e della Pubblica amministrazione previsti dai regolamenti camerali. Anche in questo caso si tratta di una motivazione non convincente, giacch\u00e9 \u00e8 a tutti noto \u2013 e tanto pi\u00f9 ad una struttura facente parte della Presidenza del Consiglio \u2013 che solo una parte delle interrogazioni e delle interpellanze presentate trovano risposta; e quando ci\u00f2 accade essa non \u00e8 sempre tempestiva.<\/p>\n

Lo ha confermato una recente indagine di Openpolis<\/a> secondo cui proprio nelle ultime legislature la percentuale gi\u00e0 bassa di risposta alle interrogazioni a risposta scritta \u00e8 ulteriormente diminuita: il 15,46% con il Governo Letta, il 18% con il Governo Renzi per poi scendere al 16,46% con il Governo Gentiloni fino ad arrivare all\u2019appena 7,97% del Governo Conte. Tale dato conferma una tendenza, da tempo notata, circa l\u2019incapacit\u00e0 dell\u2019Esecutivo di evadere prontamente tutte le richieste di sindacato ispettivo (nelle ultime due legislature circa la met\u00e0 delle interrogazioni a risposta orale non ha avuto risposta (Gianniti-Lupo, p. 299), anche quando riconducibili non al singolo parlamentare su problemi locali ma ai gruppi politici su tematiche d\u2019interesse nazionale.<\/p>\n

Insomma, secondo la Commissione il parlamentare non ha diritto di accesso agli atti amministrativi perch\u00e9 ha diritto di sindacato ispettivo, ma tale sindacato di fatto \u00e8 inefficace a causa della reticenza del Governo ad esservi sottoposto.<\/p>\n

Quanto di tutto ci\u00f2 corrisponda alle prerogative di controllo democratico spettanti al singolo parlamentare sia pure il lettore a giudicare.<\/p>\n

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di\u00a0Salvatore Curreri   La Commissione per l\u2019accesso ai documenti amministrativi respinge l\u2019istanza di un senatore perch\u00e9 tale carica non gli conferirebbe tale diritto ma solo quello di presentare interrogazioni e interpellanze; alle quali per\u00f2 il Governo non risponde\u2026\u00a0<\/p>\n

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