{"id":6432,"date":"2019-06-26T20:19:35","date_gmt":"2019-06-26T18:19:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6432"},"modified":"2019-06-26T20:19:38","modified_gmt":"2019-06-26T18:19:38","slug":"i-debiti-della-regione-sicilia-chi-deve-pagarli","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/06\/26\/i-debiti-della-regione-sicilia-chi-deve-pagarli\/","title":{"rendered":"I debiti della Regione Sicilia chi deve pagarli?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Glauco Nori<\/strong><\/p>\n

Lo Statuto della Sicilia, varato con R.D.L. 15 maggio 1946, n. 455, \u00e8 stato poi convertito nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2.<\/p>\n

Probabilmente per l’atmosfera del momento, in cui era ancora forte lo spirito separatista, non se ne \u00e8 verificata la conformit\u00e0 alla Costituzione (dalle cronache non risulta), entrata in vigore nel frattempo, forse anche per la convinzione che la questione restasse superata adottando la legge costituzionale. \u00c8 solo successivamente che la Corte costituzionale ha spiegato che con legge costituzionale non era possibile derogare ai principi della Costituzione malgrado l’art. 139 potesse far pensare il contrario.<\/p>\n

Una delle conseguenze \u00e8 stata che per le modifiche e per le integrazioni dello Statuto si \u00e8 adottata per cos\u00ec dire, una certa disinvoltura costituzionale.\u00a0Secondo l’art. 36 dello Statuto “al fabbisogno finanziario della Regione si provvede con i redditi patrimoniali della Regione e a mezzo di tributi, deliberati della medesima. Sono per\u00f2 riservate allo Stato le imposte di produzione e le entrate dei tabacchi e del lotto”.<\/p>\n

La norma non avrebbe dovuto provocare dubbi: alla Regione si riconosceva un ampio potere impositivo, esclusi i settori economici riservati allo Stato. Che fosse la Regione a provvedere ai propri bisogni finanziari con i tributi deliberati direttamente, veniva a costituire uno dei capisaldi della sua autonomia.<\/p>\n

Secondo l’art. 1 del D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 “La Regione siciliana provvede al suo fabbisogno finanziario a)\u2026 b) mediante le entrate tributarie ad essa spettanti”, non pi\u00f9 quelle “deliberate dalla medesima”. La ragione si trova nell’art. 2 dove alla Regione sono assegnate quote di imposte statali, destinante a costituire la parte prevalente delle risorse regionali.<\/p>\n

Con il D.P.R. sono state emanate norme di attuazione dello Statuto secondo il procedimento fissato nell’art. 43 per il quale “Una Commissione paritetica di quattro membri, nominati dall’Alto Commissario della Sicilia e dal Governo dello Stato, determiner\u00e0 le norme transitorie relative al passaggio degli uffici e del personale dello Stato alla Regione, nonch\u00e9 le norme per l’attuazione del presente Statuto”.<\/p>\n

Non dovrebbe essere necessario ricordare che una norma di attuazione non pu\u00f2 modificare la norma da attuare, in particolare quando la norma \u00e8 costituzionale e la Commissione che ne prende l’iniziativa \u00e8 costituita de soggetti estranei agli organi legislativi sia dello Stato che della Regione. Lo conferma, se ce ne fosse bisogno, l’art. 41-bis dello Statuto: “Per le modificazioni del presente Statuto si applica il procedimento stabilito dalla Costituzione per le leggi costituzionali”.<\/p>\n

La disinvoltura degli organi regionali, alla quale si \u00e8 accennato, si \u00e8 aggravata (sempre che almeno all’inizio ne fossero consapevoli), quando il D.P.R. \u00e8 stato richiamato come parametro costituzionale per l’impugnativa di leggi statali. La questione, anche se prospettata, non \u00e8 stata presa in esame dalla Corte costituzionale per avere ritenuto inammissibile il ricorso.<\/p>\n

La Regione Sicilia pu\u00f2 essere presa come laboratorio per l’analisi anche di altre vicende.<\/p>\n

In questi giorni si torna a discutere della differenza tra quello che l’Italia d\u00e0 all’Unione e quello che ne riceve. Non serve richiamare che il rapporto tempo a dietro era inverso.<\/p>\n

Per la Sicilia la situazione \u00e8 singolare perch\u00e9 spesso non \u00e8 stata in grado si spendere le risorse assegnate dai fondi strutturali europei. Scaduto il termine, sono ritornate all’Unione finendo distribuiti in favore di quei Paesi che sono stati in grado di spendere i propri.<\/p>\n

Per verificare quanto questo effetto sia dannoso e per non interferire sulla situazione attuale, si pu\u00f2 richiamare quanto \u00e8 capitato all’Italia negli anni ’70. Per avere certi benefici in agricoltura acconsent\u00ec ad alcune misure in favore di Paesi che finirono poi col ricevere anche parte di quelli non utilizzati dall’Italia. Quei Paesi ebbero cos\u00ec un doppio vantaggio.\u00a0Anche di questo si dovrebbe tenere conto quando si recrimina su certi rapporti con l’Unione.<\/p>\n

Il Governo nazionale non ha strumenti (o, per lo meno, non ha tentato di usarli) per intervenire, data l’autonomia della Sicilia. Questo non significa che non ci sia niente da fare.<\/p>\n

\u00a0Attualmente l’Unione provvede all’attribuzione delle risorse, fissando un termine per l’utilizzazione: la responsabilit\u00e0 resta degli Stati, nelle articolazioni previste dalle Costituzioni rispettive. Se la direzione e il controllo fossero suoi, l’Unione potrebbe dare disposizioni per l’impiego tempestivo delle risorse. L’autonomia regionale, definita dal diritto interno, non pu\u00f2 incidere sui poteri che l’ordinamento comunitario attribuisce all’Unione nelle materie di sua competenza. Basterebbe, pertanto, che, apportando le integrazioni necessarie, quei poteri gli fossero assegnati. Non \u00e8 il caso di vedere come, dal momento che si tratta di una sola ipotesi.<\/p>\n

In questo modo si avrebbe due risultati: sarebbero raggiunti gli obiettivi in vista dei quali l’Unione attribuisce i fondi; resterebbero superate le competenze nazionali decentrate che, dopo aver predisposto il programma, diventerebbero organi esecutivi delle disposizioni comunitarie. Sarebbe questo un caso nel quale, rinunciando ad un modesto settore della sovranit\u00e0, si avrebbero benefici non di poco conto.<\/p>\n

Per arrivare a tanto sarebbero necessarie almeno due condizioni: che l’Italia fosse in grado di rendere credibile la propria proposta: che gli altri Paesi ne vedessero l’utilit\u00e0. Questa seconda condizione sembra oggi piuttosto lontana. I Paesi, che utilizzano integralmente i fondi, difficilmente saranno disposti ad una rinuncia, anche modesta, alla propria sovranit\u00e0 solo perch\u00e9 c’\u00e8 un Paese che non \u00e8 in grado di farlo con\u00a0 le competenze nazionali.<\/p>\n

Sinora, nemmeno la Corte dei conti ha rilevato l’illegittimit\u00e0 dal D.P.R. richiamato che ha continuato ad essere applicato. Se la questione dovesse essere proposta, con ogni probabilit\u00e0 sorgerebbero dubbi sulla competenza a decidere. Trattandosi di un atto di natura amministrativa, il ricorso sarebbe proposto (ma da chi?) davanti al giudice amministrativo. \u00c8 presumibile (qualche cosa del genere \u00e8 gi\u00e0 capitata) che sar\u00e0 prospettata una questione di ordine costituzionale, vale a dire se lo Statuto della Sicilia consenta alle norme di attuazione di modificare le norme che attua. La questione, esaminata di per s\u00e9, non dovrebbe essere difficile da risolvere. C’\u00e8, peraltro, da tenere conto di cosa succederebbe se il D.P.R. fosse annullato: almeno per un anno la Regione resterebbe senza risorse. Per evitarlo (perch\u00e9 questo sar\u00e0 l’obiettivo di qualunque giudice), l’alternativa sarebbe o dichiarare legittimo il D.P.R. (con qualche acrobazia argomentativa) o scaglionare nel tempo gli effetti della illegittimit\u00e0 in modo di consentire alla Regione di predisporre le leggi necessarie. In questo secondo caso si avrebbe che, pur violando una norma costituzionale, qualche risultato utile si otterrebbe ugualmente se gli effetti della violazione fossero dirompenti.<\/p>\n

Viene cos\u00ec in superficie un problema del quale l’opinione pubblica non risulta informata. Chi deve pagare i debiti delle Regioni? In particolare, chi deve pagare il debito della Sicilia?<\/p>\n

La Sicilia ha una autonomia che probabilmente va al di l\u00e0 del consentito ed ha fatto i suoi debiti esercitandola.<\/p>\n

I debiti, utilizzati nell’interesse dei cittadini e dei residenti, sempre dai residenti e dai cittadini dovrebbero essere pagati. Se fossero messi, anche in parte, a carico dello Stato, si profilerebbero almeno due illegittimit\u00e0, entrambe di ordine costituzionale: la prima, perch\u00e9 sarebbe violata l’autonomia dal momento che questa comporta non solo che si possa fare ci\u00f2 che si vuole, ma anche che poi si provveda ad intervenire sugli effetti; la seconda, per violazione del principio di uguaglianza, dal momento che gli oneri per un debito contratto nell’interesse della collettivit\u00e0 regionale verrebbero messi a carico, in tutto o in parte, di collettivit\u00e0 che non ne hanno avuto alcun\u00a0 beneficio.<\/p>\n

L’argomento continuer\u00e0 probabilmente a non richiamare l’attenzione e, mimetizzato nel debito complessivo, rientrer\u00e0 nelle discussioni con l’Unione: alla quale, le questioni interne, comprese quelle di ordine costituzionale, non interessano.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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