{"id":6445,"date":"2019-07-04T10:49:40","date_gmt":"2019-07-04T08:49:40","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6445"},"modified":"2019-07-04T10:54:39","modified_gmt":"2019-07-04T08:54:39","slug":"commissione-europea-cerano-una-sola-volta-i-candidati-di-punta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/07\/04\/commissione-europea-cerano-una-sola-volta-i-candidati-di-punta\/","title":{"rendered":"Commissione europea: c\u2019erano una (sola) volta i “candidati di punta”…"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Alessandro Lauro*<\/strong><\/p>\n

Dopo alcuni giorni di trattative serrate, il Consiglio europeo del 2 luglio ha individuato le quattro personalit\u00e0 destinate a ricoprire i ruoli chiave all\u2019interno delle istituzioni europee.<\/p>\n

L\u2019attenzione del dibattito si \u00e8 concentrata in particolare attorno alla scelta del vertice della Commissione Europea, infine individuato nella Ministra della difesa tedesca Ursula Von der Leyen, esponente della CDU, partito di Angela Merkel, facente a sua volta parte del Partito popolare Europeo (PPE).<\/p>\n

Questa scelta si segnala non solo per il fatto che, per la prima volta, una donna \u00e8 chiamata a guidare l\u2019esecutivo europeo, ma anche perch\u00e9 segna l\u2019abbandono (assai precoce) del meccanismo dei c.d. Spitzenkandidaten <\/em>(candidati di punta).<\/p>\n

Ma andiamo con ordine.<\/p>\n

In forza dell\u2019art. 17, comma 7 del Trattato sull\u2019Unione Europea, il Presidente della Commissione deve essere nominato a maggioranza qualificata dal Consiglio, tenuto conto dei risultati delle elezioni europee. Il candidato deve poi essere eletto a maggioranza assoluta dal Parlamento.<\/p>\n

Nel 2014 i partiti europei (nella sostanza, dei raggruppamenti di partiti politici nazionali) avevano concordato di presentare dei candidati alla carica di Presidente della Commissione prima delle elezioni. Questa designazione avrebbe avuto lo scopo di inserire un ulteriore elemento di democratizzazione delle istituzioni europee, poich\u00e9 la guida della Commissione sarebbe stata previamente conosciuta dagli elettori.<\/p>\n

Effettivamente, nel 2014 Jean-Claude Juncker, candidato di punta del partito di maggioranza relativa (PPE), ottenne la nomina a Presidente della Commissione.<\/p>\n

Il 7 febbraio 2018 il Parlamento europeo ha approvato una decisione (del 7 febbraio 2018, sotto forma di accordo interistituzionale con la Commissione<\/a>) con la quale ha ribadito la necessit\u00e0 che il procedimento dello Spitzenkandidat<\/em> non sia archiviato, addirittura insistendo sul fatto \u201cche il Parlamento \u00e8 pronto a rigettare qualunque candidato alla presidenza della Commissione che non sia stato designato come Spitzenkandidat<\/em> in vista delle elezioni europee\u201d (punto 4).<\/p>\n

Tale volont\u00e0 di tenere fede al principio dello Spitzenkandidat <\/em>\u00e8 stata ribadita dall\u2019organo (uscente) in una risoluzione del 13 febbraio 2019<\/a>, e poi in una dichiarazione della Conferenza dei Presidenti del 28 maggio 2019<\/a>, immediatamente successiva alle elezioni.<\/p>\n

Ora, il Parlamento voter\u00e0 il 15 luglio per l\u2019elezione del Presidente della Commissione e sar\u00e0 il momento giusto per verificare se l\u2019Assemblea sar\u00e0 coerente con la minaccia formulata nella legislatura precedente, rigettando la designazione di Ursula Von der Leyen e obbligando cos\u00ec il Consiglio a trovare un nuovo candidato nel giro di un mese.<\/p>\n

Viene per\u00f2 il sospetto che il meccanismo dei candidati di punta non sia stato altro che una pia e fugace illusione.<\/p>\n

Anzitutto un\u2019illusione dal punto di vista della \u201cdemocratizzazione\u201d nell\u2019investitura del capo dell\u2019esecutivo comunitario, per alcune ragioni invero assai semplici.<\/p>\n

Primo, la \u201cconoscibilit\u00e0\u201d dei candidati da parte dei cittadini europei. In un panorama cos\u00ec variopinto, come si pu\u00f2 pensare che gli elettori votino nell\u2019idea di favorire l\u2019ascesa di questo o quel candidato alla carica di \u201cPrimo ministro europeo\u201d, se quel candidato non pu\u00f2 (materialmente) condurre una seria campagna elettorale per farsi conoscere dalle popolazioni dei vari Stati membri, per ragioni tanto logistiche, che linguistiche?<\/p>\n

Secondo, non si pu\u00f2 nascondere il fatto che le elezioni europee assumano una sempre pi\u00f9 marcata valenza \u201cdomestica\u201d, visto che gli elettori votano i partiti nazionali secondo una logica di elezione generale interna e che i risultati delle tornate elettorali per l\u2019Europarlamento sono in grado di incidere significativamente sugli equilibri dei sistemi nazionali (pensiamo al rapporto Lega-5Stelle, ma anche alle elezioni anticipate indette in Grecia dopo la sconfitta del partito del premier Tzipras). In questo contesto \u00e8 forse un poco ipocrita immaginare che il voto dei cittadini sia convogliato esclusivamente verso le istituzioni europee e, segnatamente, a vantaggio di uno Spitzenkandidat<\/em>.<\/p>\n

Ma la formula delle candidature principali era illusoria persino rispetto all\u2019assetto istituzionale dell\u2019Unione Europea, giacch\u00e9 il titolare collegiale del potere di nomina \u2013 il Consiglio europeo, restio all\u2019inquadramento del suo potere \u2013 non era incluso nell\u2019accordo interistituzionale sopra richiamato. Senza considerare poi che le dichiarazioni del Parlamento uscente \u2013 espressione di un certo assetto di forza fra i partiti \u2013 non possono, per definizione, vincolare la legislatura entrante, dove la Grosse Koalition<\/em> fra popolari e socialisti europei ha perso la maggioranza assoluta di cui disponeva dopo le elezioni del 2014.<\/p>\n

Certo, l\u2019appartenenza ad una determinata famiglia politica europea (famiglie, a dire la verit\u00e0, assai eterogenee, considerato che nel PPE siedono ugualmente Angela Merkel, Silvio Berlusconi e Viktor Orban) costituisce un primo criterio di composizione dei vertici, anche se poi la nazionalit\u00e0 dei candidati pare avere un valore pi\u00f9 pesante e persino una dimensione strategica anche per il Paese di provenienza (si veda per esempio questo articolo de <\/a>El Pais <\/em><\/a>sull\u2019interesse spagnolo ad avere un connazionale come successore di Federica Mogherini), sebbene il Trattato imponga la scelta dei membri della Commissione \u201cin base alla loro competenza generale e al loro impegno europeo e tra personalit\u00e0 che offrono tutte le garanzie di indipendenza\u201d <\/em>(art. 17 comma 3).<\/p>\n

Siamo quindi di fronte ad un\u2019usurpazione antidemocratica? Si direbbe proprio di no, anche perch\u00e9 l\u2019Assemblea di Strasburgo resta comunque padrona di rigettare la proposta del Consiglio in una prima fase e poi di ricusare qualunque candidato Commissario che verr\u00e0 presentato e non sar\u00e0 ritenuto idoneo alla carica, oltre a disporre di un potere di censura successiva \u2013 certo non particolarmente agevole da utilizzare, visto che occorre una mozione votata dai due terzi degli europarlamentari \u2013 in forza dell\u2019art. 234 TFU.<\/p>\n

Il meccanismo delle candidature principali resta dunque un tentativo di irrigidire quella che \u00e8 la dinamica di un sistema di governo, certamente \u201catipico\u201d, ma sotto questo aspetto perfettamente sovrapponibile ad un regime parlamentare, invocando cos\u00ec una sorta di \u201cCommissione eletta dal popolo\u201d.<\/p>\n

Gi\u00e0 la formula dei \u201cGoverni eletti dal popolo\u201d pone qualche problema negli Stati nazionali di tradizione parlamentaristica, figuriamoci in un contesto dove un \u201cpopolo\u201d manco esiste per davvero e dove, anzi, il metodo intergovernativo (di matrice \u201cinternazionalistica\u201d) ha tutt\u2019oggi un peso assai rilevante, non del tutto controbilanciato dal ruolo colegislativo del Parlamento Europeo.<\/p>\n

* Universit\u00e0 di Brescia<\/p>\n

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