{"id":6512,"date":"2019-08-29T18:47:02","date_gmt":"2019-08-29T16:47:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6512"},"modified":"2019-08-29T18:47:06","modified_gmt":"2019-08-29T16:47:06","slug":"formazione-del-governo-e-votazioni-on-line-il-problema-non-e-tanto-rousseau-ma-montesquieu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/08\/29\/formazione-del-governo-e-votazioni-on-line-il-problema-non-e-tanto-rousseau-ma-montesquieu\/","title":{"rendered":"Formazione del Governo e votazioni on line:\u00a0il problema non \u00e8 tanto Rousseau ma Montesquieu"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Alessandro Morelli<\/strong><\/p>\n

La crisi di governo apertasi formalmente con le dimissioni del Presidente del Consiglio Conte lo scorso 20 agosto potrebbe risolversi a breve. In base a un accordo politico tra M5S e PD, faticosamente raggiunto negli ultimi giorni, lo stesso Conte ancora una volta ha ricevuto dal Capo dello Stato l\u2019incarico di formare un nuovo Governo. Sembrerebbe ormai un\u2019abitudine: \u00e8, infatti, la terza volta in meno di un anno e mezzo che Mattarella gli conferisce l\u2019incarico. La prima fu il 23 maggio 2018, quando il tentativo si blocc\u00f2 a causa del rifiuto opposto dal Capo dello Stato di nominare ministro dell\u2019economia e delle finanze il professore Savona; la seconda volta il successivo 31 maggio e, in questo caso, si giunse alla formazione del primo Governo Conte.<\/p>\n

Quest\u2019ultima nomina, accettata \u2013 come avviene di consueto \u2013 con riserva, potrebbe condurre alla formazione di un Governo Conte-bis<\/em> o un Governo Conte 2; le formule, non considerate equivalenti, denoterebbero rispettivamente continuit\u00e0 o discontinuit\u00e0 rispetto all\u2019Esecutivo precedente. Com\u2019\u00e8 ovvio, al di l\u00e0 delle etichette (che servono, per lo pi\u00f9, a veicolare operazioni di marketing politico), a rilevare saranno i provvedimenti che il nuovo Governo adotter\u00e0, relativamente ai quali si potr\u00e0 effettivamente concludere se vi sia stata o meno rottura rispetto all\u2019esperienza precedente.<\/p>\n

Non siamo per\u00f2 ancora al traguardo e non \u00e8 detto che ci si arrivi.<\/p>\n

Il procedimento di formazione del Governo, si usa dire, \u00e8 disciplinato non soltanto da disposizioni costituzionali ma anche da norme non scritte: consuetudini, convenzioni, norme di correttezza costituzionale ecc. In realt\u00e0, molte di queste regole \u2013 la cui giuridicit\u00e0, peraltro, \u00e8 stata messa in discussione da diversi studiosi \u2013 sembrano essere saltate da qualche anno a questa parte. Tra le prassi che resistono vi \u00e8 quella delle \u201cpiccole consultazioni\u201d che il Presidente del Consiglio incaricato svolge dopo aver accettato l\u2019incarico conferitogli dal Capo dello Stato. Queste ulteriori consultazioni non assumono il carattere di ufficialit\u00e0 di quelle svolte dal Presidente della Repubblica all\u2019indomani dell\u2019apertura della crisi di governo, anche se esse hanno la medesima funzione di consentire la verifica della possibilit\u00e0 di formare un nuovo Esecutivo. Nel caso in cui tali consultazioni avessero esito negativo, l\u2019incaricato tornerebbe dal Capo dello Stato e, sciogliendo la riserva, rinuncerebbe (e, come si \u00e8 ricordato, per il Presidente Conte non sarebbe la prima volta\u2026).<\/p>\n

Si \u00e8 discusso, tra le altre cose, anche della volont\u00e0 manifestata da autorevoli esponenti del M5S di sottoporre a una votazione on line<\/em>, sulla piattaforma Rousseau, la decisione di formare il Governo con il PD. Una consultazione dall\u2019esito incerto, considerato che fino a poche settimane fa i due partiti erano su posizioni radicalmente opposte. Il brusco mutamento di rotta rischia di non ottenere il favore dei militanti del movimento, il che potrebbe determinare l\u2019interruzione di tutto il procedimento in corso. Al di l\u00e0 della questione politica, si \u00e8 posto un problema di rilevanza costituzionale. Si \u00e8 detto che, considerato che, dopo le prime consultazioni, Mattarella aveva precisato che avrebbe conferito l\u2019incarico di formare un Governo politico solo di fronte a una chiara maggioranza, non vi sarebbe spazio adesso \u201cper un\u2019interrogazione a soggetti estranei al dialogo istituzionale\u201d. Soltanto prima di portare la proposta al Capo dello Stato \u2013 scrivono Carlo Melzi d\u2019Eril e Giulio Enea Vigevani<\/a> \u2013 la base del M5S avrebbe potuto essere consultata, non dopo, poich\u00e9 adesso si dovrebbe presupporre l\u2019esistenza di \u201cuna maggioranza coesa, almeno sul programma presentato\u201d, nonch\u00e9 la \u201cragionevole aspettativa di contare gi\u00e0 sull\u2019appoggio di parlamentari che\u2026 sostengano l\u2019azione di governo\u201d.<\/p>\n

La questione \u00e8 controversa. Non \u00e8 facile risolverla, anche in considerazione del contesto inedito e dell\u2019assenza di precedenti (nel caso della formazione del primo Governo Conte la consultazione on line<\/em> sul \u201ccontratto di governo\u201d avvenne, infatti, prima del conferimento dell\u2019incarico al Presidente del Consiglio, e non dopo).<\/p>\n

Si possono sviluppare, tuttavia, almeno quattro considerazioni.<\/p>\n

La prima. Correttezza costituzionale a parte (su cui pure ci sarebbe tanto da dire), le consultazioni svolte dal Presidente del Consiglio incaricato hanno, come si \u00e8 detto, un carattere informale: egli pu\u00f2 ascoltare chi vuole, soggetti pubblici e privati. Inoltre, la riserva con cui accetta l\u2019incarico presuppone un\u2019ineliminabile condizione d\u2019incertezza sugli esiti del procedimento. In altri termini, l\u2019esistenza di una \u201cmaggioranza coesa\u201d non \u00e8 necessariamente presupposta, ma \u00e8 quanto effettivamente il Presidente incaricato ha il compito di verificare. Ed \u00e8 proprio per questo che egli accetta con riserva. Del resto, l\u2019attribuzione dell\u2019incarico da parte del Capo dello Stato alla persona che gli appaia nelle condizioni di poter formare un nuovo Governo si fonda sempre su un calcolo delle probabilit\u00e0 che rientra nell\u2019apprezzamento esclusivo dello stesso Presidente della Repubblica. Nessun problema sembra porre, da questo punto di vista, la votazione sulla piattaforma Rousseau, che introduce una variabile come un\u2019altra (di cui ovviamente il Capo dello Stato dovr\u00e0 tenere conto) e pu\u00f2 essere inserita \u2013 come consultazione informale \u2013 anche in questa fase del procedimento di formazione dell\u2019Esecutivo.<\/p>\n

La seconda. Se non ci sono limiti giuridici a una consultazione del genere, \u00e8 anche vero che possono riscontrarsi ragioni di opportunit\u00e0 per le quali il Presidente della Repubblica pu\u00f2 negare l\u2019incarico (soluzione verso cui, come si \u00e8 visto, Mattarella, in questo caso, non si \u00e8 orientato); non gi\u00e0 per l\u2019anomalia della votazione on line <\/em>in s\u00e9, non spettando al Capo dello Stato il compito di valutare la democraticit\u00e0 delle procedure decisionali interne ai partiti, ma per l\u2019eventuale incompatibilit\u00e0 dei tempi richiesti dall\u2019espletamento della stessa consultazione con quelli ritenuti necessari per la formazione del Governo. In ogni caso si tratta, ancora una volta, di valutazioni rientranti nella discrezionalit\u00e0 del Presidente della Repubblica.<\/p>\n

La terza. Diverso sarebbe se il soggetto indicato dalle forze politiche di maggioranza si presentasse dal Capo dello Stato dichiarando che per lui l\u2019ultima parola spetta a un\u2019associazione, a un gruppo di interessi, a una societ\u00e0 privata. Si tratta ovviamente di un caso di scuola<\/em> (ma, come una volta ha ammonito Roberto Bin<\/abbr>, i casi di scuola nel nostro Paese tendono a verificarsi\u2026), utile, tuttavia, a definire il limite estremo della discrezionalit\u00e0 di cui gode il Capo dello Stato nel procedimento di formazione del Governo. In un\u2019ipotesi del genere, infatti, egli non potrebbe conferire l\u2019incarico di Presidente del Consiglio a una persona che ammettesse esplicitamente di non essere nelle condizioni di potere rispettare il giuramento di fedelt\u00e0 alla Repubblica, di osservanza leale della Costituzione e delle leggi e di esercizio delle funzioni nell\u2019interesse esclusivo della Nazione, cui sono tenuti tutti i componenti del Governo. Si tratta, tuttavia, di un\u2019ipotesi remota, considerato che la riserva con cui si accetta l\u2019incarico di formare un nuovo Esecutivo, in genere, non \u00e8 motivata.<\/p>\n

La quarta. Nella discussione sulla legittimit\u00e0 di una consultazione come quella alla quale il M5S vorrebbe sottoporre la decisione ultima sulla formazione del nuovo Governo, sono state riprese, in questi giorni, le questioni poste dalle concezioni della democrazia e del mandato parlamentare propugnate dal movimento, nonch\u00e9 il tema dell\u2019effettiva democraticit\u00e0 e della trasparenza delle procedure decisionali dallo stesso adottate. Non v\u2019\u00e8 dubbio che, da questo punto di vista, le carenze siano notevoli (si pensi soltanto alla sanzione che il Garante privacy ha comminato, lo scorso aprile, all\u2019Associazione Rousseau).<\/p>\n

\u00c8 anche vero, tuttavia, che il problema della democraticit\u00e0 dei partiti riguarda, in misura e modalit\u00e0 diverse, pressoch\u00e9 tutte le attuali forze politiche. La piattaforma Rousseau \u00e8 solo uno dei tanti aspetti di un quadro altamente compromesso, nel quale appare assente, anche all\u2019interno dei soggetti collettivi chiamati a svolgere un insostituibile ruolo di mediazione, una cultura delle regole e dei limiti giuridici al potere politico. Un deficit culturale che si riflette sul piano istituzionale, nel quale i partiti operano, e, dunque, sulle difficolt\u00e0 che oggi vive il sistema delle garanzie costituzionali, sulla sempre maggiore evanescenza del sistema dei contrappesi e del principio di separazione dei poteri, sull\u2019assenza di una normativa sul conflitto d\u2019interessi. Insomma, si potrebbe concludere, con una battuta, che il problema oggi non \u00e8 tanto Rousseau ma Montesquieu\u2026 \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Alessandro Morelli La crisi di governo apertasi formalmente con le dimissioni del Presidente del Consiglio Conte lo scorso 20 agosto potrebbe risolversi a breve. In base a un accordo politico tra M5S e PD, faticosamente raggiunto negli ultimi giorni, lo stesso Conte ancora una volta ha ricevuto dal Capo dello Stato l\u2019incarico di formare un … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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