{"id":6556,"date":"2019-09-19T18:43:38","date_gmt":"2019-09-19T16:43:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6556"},"modified":"2019-09-19T18:43:41","modified_gmt":"2019-09-19T16:43:41","slug":"il-nuovo-gruppo-psi-italia-viva-al-senato-le-falle-della-riforma-antiframmentazione-del-regolamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/09\/19\/il-nuovo-gruppo-psi-italia-viva-al-senato-le-falle-della-riforma-antiframmentazione-del-regolamento\/","title":{"rendered":"Il nuovo gruppo “Psi-Italia viva” al Senato: le falle della riforma \u201cantiframmentazione\u201d del Regolamento"},"content":{"rendered":"\n

di\u00a0Gabriele Maestri\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

Pu\u00f2 succedere di tutto in due settimane, specie in politica. Il 5 settembre il secondo governo presieduto da Giuseppe Conte giurava davanti al Presidente della Repubblica, essendo composto da tre compagini:due nettamente maggioritarie \u2013 M5S e PD \u2013 e una decisamente minoritaria, ma dalla presenza politicamente significativa, cio\u00e8 Liberi e Uguali (il che restituiva visibilit\u00e0 a un soggetto politico \u2013 Leu, appunto \u2013 che esiste ormai solo come gruppo alla Camera ed \u201cetichetta\u201d nel gruppo misto del Senato). Gli equilibri sono stati sostanzialmente confermati quando il 13 settembre \u00e8 stata resa nota la lista di viceministri e sottosegretari: questa, tra l\u2019altro, ha reso visibile la presenza nella maggioranza del Movimento associativo italiani all\u2019estero<\/em>, grazie alla nomina a sottosegretario del suo leader<\/em> Ricardo Merlo.<\/p>\n

Tempo una manciata di ore e la decisione di Matteo Renzi e di una pattuglia di parlamentari a lui vicini ha fatto passare da tre a quattro le forze di maggioranza, dovendosi aggiungere il nascente soggetto politico Italia viva<\/em>, che al momento esprime due ministre (Bellanova e Bonetti) e un sottosegretario (Scalfarotto). Oggi si \u00e8 compiuto l\u2019ultimo passaggio, che rende maggiore visibilit\u00e0 a uno dei partiti che ha dato al governo il proprio appoggio esterno: il Partito socialista italiano<\/em>. Non \u00e8 certo l\u2019unico soggetto che sostiene il governo senza farne parte, visto che ci sono anche Civica popolare<\/em>, Centro democratico<\/em> (al quale si possono aggregare quei deputati eletti con +Europa<\/em> che hanno votato la fiducia, a differenza di Emma Bonino al Senato), il Patt<\/em>, Sicilia futura<\/em> e l\u2019Uv<\/em>, ma il ruolo del Psi \u00e8 decisamente pi\u00f9 rilevante in questo frangente. Grazie a Riccardo Nencini, che del Psi era il segretario al momento delle elezioni (nonch\u00e9, di fatto, unico eletto del partito in Italia), la compagine di Italia viva<\/em> pu\u00f2 infatti costituirsi in gruppo, oltre che alla Camera, anche al Senato.<\/p>\n

La questione era dibattuta da settimane \u2013 da quando cio\u00e8 si erano fatte pi\u00f9 concrete e insistenti le voci di una scissione dal Pd \u2013 e, al di l\u00e0 degli aspetti politici, riguardava un profilo di diritto parlamentare molto delicato. Fino alle ultime elezioni politiche, infatti, era sempre possibile formare un gruppo autonomo a Palazzo Madama anche in corso di legislatura, purch\u00e9 fosse composto da almeno dieci persone elette in Senato: con l\u2019unico requisito di questa minima consistenza, ogni forza politica nata dopo il voto avrebbe potuto costituirsi in gruppo, con indubbi vantaggi per s\u00e9 in termini di visibilit\u00e0, tempi durante le discussioni in aula e soprattutto spazi e risorse per l\u2019attivit\u00e0 parlamentare.<\/p>\n

L\u2019ultima modifica al regolamento, approvata dall\u2019aula il 20 dicembre 2017, dunque quando il mandato parlamentare era ormai agli sgoccioli, sembrava aver ristretto notevolmente questa possibilit\u00e0: per porre un limite e magari scoraggiare la nascita di nuove formazioni politiche, il nuovo testo dell’art. 14, comma 4 continua a prevedere la consistenza minima di 10 senatori, ma precisa che ogni gruppo \u00abdeve rappresentare un partito o movimento politico, anche risultante dall’aggregazione di pi\u00f9 partiti o movimenti politici, che abbia presentato alle elezioni del Senato propri candidati con lo stesso contrassegno, conseguendo l\u2019elezione di Senatori\u00bb; specifica poi che un gruppo pu\u00f2 rappresentare \u2013 e quindi riportare nel nome \u2013 tutti i partiti che abbiano presentato \u00abcongiuntamente liste di candidati con il medesimo contrassegno\u00bb, quindi tutte le forze federate o riunite in cartello. L\u2019unica deroga riguarda il gruppo delle minoranze linguistiche (Per le autonomie): esso pu\u00f2 essere composto infatti anche solo da cinque senatori. L\u2019art. 15, comma 3 precisa che \u00abnuovi Gruppi parlamentari possono costituirsi nel corso della legislatura solo se risultanti dall’unione di Gruppi gi\u00e0 costituiti\u00bb: il testo fa capire dunque che gli unici movimenti concessi tra i gruppi in Senato, in base alla riforma, sono quelli per aggregare, non per disgregare; per tutto il resto, ovviamente, c\u2019\u00e8 il gruppo misto.<\/p>\n

Il gi\u00e0 citato art. 14, comma 4, tuttavia, contiene anche un periodo in base al quale, anche in corso di legislatura, possono costituirsi gruppi autonomi sempre di almeno 10 senatori, \u00abpurch\u00e9 corrispondenti a singoli partiti o movimenti politici che si siano presentati alle elezioni uniti o collegati\u00bb. Dire \u00abuniti\u00bb o \u00abcollegati\u00bb non \u00e8 affatto la stessa cosa: il primo aggettivo rimanda alle forze che costituiscono insieme una lista (magari con pi\u00f9 simboli raccolti nello stesso contrassegno); il secondo fa pensare invece alle liste collegate in coalizione, che sostengono il medesimo candidato nei vari collegi uninominali. Questo avrebbe permesso, in linea teorica, a ciascuna delle liste presentate per l\u2019elezione del Senato, a patto naturalmente che almeno dieci senatori avessero deciso di creare una compagine autonoma sotto quelle insegne: tale possibilit\u00e0, tra l\u2019altro, avrebbe potuto riguardare pure liste che non avevano superato la soglia di sbarramento, facendo perno sui senatori eletti nei collegi uninominali (magari quelli eletti proprio nella coalizione cui era collegato il partito che intende farsi gruppo).<\/p>\n

Chi aveva proposto la modifica forse pensava a liste che, ottenendo poco pi\u00f9 del 3% a livello nazionale, in sede di distribuzione regionale non fossero arrivate ad almeno 10 eletti, potendo dunque attingere al bacino dei senatori della quota maggioritaria. Non si sa se quegli stessi proponenti avessero avuto in mente di consentire di avere un gruppo, evidentemente con l’apporto di fuoriusciti da altri gruppi, anche a partiti coalizzati che avevano ottenuto pochi eletti e tutti nei collegi uninominali. Era, come si diceva, il caso del Psi e della lista Insieme<\/em>, che poteva contare sull\u2019elezione di Riccardo Nencini, candidato del centrosinistra nel collegio uninominale di Arezzo (non eletto invece nel collegio plurinominale Lombardia-02 con Insieme<\/em>).<\/p>\n

Proprio oggi \u00e8 stata diffusa una nota dello stesso Nencini e di Enzo Maraio, suo successore alla segreteria dei socialisti, con cui si d\u00e0 notizia che \u00ab\u00e8 stato costituito un nuovo gruppo al Senato: \u201cPartito Socialista-Italia Viva\u201d\u00bb. Al di l\u00e0 delle considerazioni politiche che contiene il comunicato (il Psi non confluir\u00e0 nel partito di Renzi, ma \u00abmanterr\u00e0 la sua autonomia politica e la propria identit\u00e0\u00bb, sostenendo il governo e vigilando sul programma), non pu\u00f2 non colpire il fatto che una disposizione regolamentare introdotta meno di due anni fa con un chiaro intento restrittivo abbia permesso la nascita di un nuovo gruppo che rappresenta innanzitutto un partito che ha avuto un unico eletto (per giunta non sotto le proprie insegne), mentre la quasi totalit\u00e0 della nuova compagine rappresenta un partito nuovo, che non ha corso alle elezioni.<\/p>\n

Va segnalato, tra l\u2019altro, che nei giorni scorsi si era immaginato che il nome utilizzato per l\u2019operazione potesse essere Insieme<\/em>, cio\u00e8 il cartello cui il Psi aveva partecipato insieme a Verdi, Area civica e \u201culivisti\u201d: il nome neutro, in effetti, avrebbe potuto facilitare la formazione di un gruppo autonomo, aperto anche all\u2019ingresso di altri parlamentari, e non avrebbe esposto direttamente il partito. La soluzione, peraltro, avrebbe avuto anche alcuni punti critici: il contrassegno della federazione Insieme era stato depositato su mandato di Nencini, ma anche di Natale Ripamonti (Verdi) e di Maurizio D\u2019Amore, riconducibile all\u2019area \u201cprodiana\u201d. Proprio D\u2019Amore, in base alla dichiarazione di trasparenza depositata al Viminale, era il legale rappresentante di Insieme<\/em>, nonch\u00e9 titolare del contrassegno: questi, dunque, avrebbe potuto avere qualche voce in capitolo circa l\u2019uso di un emblema che formalmente non aveva propri eletti in Parlamento (nemmeno Nencini, come detto). Il problema \u00e8 per\u00f2 rimasto sulla carta, visto che il Psi ha permesso l\u2019uso del suo nome.<\/p>\n

In ogni caso, si \u00e8 avverata la profezia che aveva formulato su questa testata \u2013 amaramente e con la speranza che restasse sulla carta \u2013 Salvatore Curreri il 22 gennaio 2018<\/a>, una volta concluso il deposito dei contrassegni elettorali per il rinnovo delle Camere. Guardando alle numerose \u00abliste-matrioska\u00bb presentate, Curreri temette che tra le ragioni alla base di quel fenomeno ci fosse proprio \u00abla possibilit\u00e0 di costituire gruppi parlamentari autonomi\u00bb, aggirando proprio l\u2019ultima modifica regolamentare del Senato, anzi infilandosi in una delle modifiche fatte. L\u2019autorevole estensore di questo parere\/timore, in realt\u00e0, si era limitato a immaginare che uno dei partiti che aveva corso all\u2019interno di un cartello elettorale potesse \u00abcostituirsi in gruppo parlamentare autonomo, magari grazie al \u201cprestito\u201d compiacente di qualche senatore da parte di forze politiche alleate per raggiungere\u00bb la consistenza minima richiesta. Curreri non era arrivato a immaginare che un gruppo di nuovo conio, staccatosi dal gruppo di un partito numericamente rilevante, potesse aver bisogno dell\u2019apporto di un altro soggetto politico con una presenza minima allo scopo di costituire un gruppo autonomo e ottenerne i vantaggi ricordati. Praticamente un mini-taxi, molto efficace.<\/p>\n

Di fatto si \u00e8 replicato un meccanismo molto simile a quello cui si assiste con una certa costanza alla Camera per le componenti del gruppo misto, grazie all\u2019apporto di partiti che hanno corso alle elezioni ma magari non hanno eletto nessuno (prassi che sempre Curreri aveva stigmatizzato qui alcune settimane fa<\/a>). Un fenomeno che traeva origine dalle disposizioni che, nella XIII legislatura, avevano permesso di dare visibilit\u00e0, spazio e agio nell\u2019azione ai partiti che, dopo le elezioni, avevano una presenza significativa a Montecitorio ma avevano meno di dieci deputati e non bastavano per costituire una componente: allora si decise che eccezionalmente potevano bastare tre eletti, purch\u00e9 rappresentassero \u00abun partito o movimento politico la cui esistenza, alla data di svolgimento delle elezioni per la Camera dei deputati, risulti in forza di elementi certi e inequivoci e abbia presentato, anche congiuntamente con altri, liste di candidati ovvero candidature nei collegi uninominali\u00bb. Dalla XIV legislatura certe componenti iniziarono a nascere a legislatura inoltrata (Udeur<\/em>) o quasi alla fine (Repubblicani europei<\/em>); addirittura nel 2005 si permise alla Democrazia cristiana di Gianfranco Rotondi, nata nel 2004, di creare una sua componente grazie ai Verdi-Verdi<\/a>, candidati senza eletti nel 2001 (e quella volta si utilizz\u00f2 persino un nome diverso, \u00abEcologisti democratici<\/em>\u00bb, per non scatenare l\u2019ira della Federazione dei Verdi<\/em>). Fu l\u2019inizio di un fenomeno puntualmente replicatosi in tutte le legislature successive (qualche volta persino producendo l\u2019esenzione dalla raccolta firme alle elezioni successive).<\/p>\n

Le conseguenze politiche di questo passaggio si vedranno in seguito; qui conta semplicemente notare che regole nuove non hanno affatto impedito una delle eventualit\u00e0 che si sarebbero volute bloccare. Difficile dire se la regola sia stata scritta (pi\u00f9 o meno volutamente) male, se \u2013 come temeva Curreri \u2013 sia il sistema politico a essere irriformabile o se i problemi siano altri. Di certo, qualcuno in uno spiraglio di una regola nuova e dallo scopo ben chiaro \u00e8 stato capace di vedere la via d\u2019uscita, senza preoccuparsi di quanto fosse stretta o poco confortevole: una via che, tra l\u2019altro, \u00e8 potenzialmente replicabile anche per altri soggetti. \u00c8 l\u2019eterogenesi degli spiragli, bellezza, e tu non puoi farci niente. O meglio, si potrebbe, ma c\u2019\u00e8 chi non vuole e forse non vorr\u00e0 mai.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Gabriele Maestri Pu\u00f2 succedere di tutto in due settimane, specie in politica. Il 5 settembre il secondo governo presieduto da Giuseppe Conte giurava davanti al Presidente della Repubblica, essendo composto da tre compagini:<\/p>\n

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