{"id":6759,"date":"2020-01-05T16:32:27","date_gmt":"2020-01-05T15:32:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6759"},"modified":"2020-01-05T16:34:50","modified_gmt":"2020-01-05T15:34:50","slug":"commissioni-parlamentari-acefale-una-criticita-da-non-sottovalutare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/01\/05\/commissioni-parlamentari-acefale-una-criticita-da-non-sottovalutare\/","title":{"rendered":"Commissioni parlamentari acefale: una criticit\u00e0 da non sottovalutare"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Gianluca De Filio<\/strong><\/p>\n

Tre commissioni parlamentari permanenti del Senato, come ricordato da un articolo del Sole 24ore del 4 gennaio, sono da diverso tempo \u201cacefale\u201d essendo prive del rispettivo presidente.<\/p>\n

La 11\u00b0 commissione (Lavoro pubblico e privato, previdenza sociale) e la commissione 12\u00b0 (Igiene\u00a0 Sanit\u00e0) hanno visto dimettersi dall\u2019incarico i presidenti Nunzia Catalfo e Pierpaolo Sileri, rispettivamente il 4 e il 12 settembre 2019, a seguito della nomina a Ministro del Lavoro e delle Politiche sociali e a Viceministro della Salute del governo Conte-bis.<\/p>\n

A queste si \u00e8 aggiunta la 4\u00b0 commissione (Difesa) a seguito delle dimissioni rassegnate il 2 dicembre 2019 dalla carica di senatrice della sua presidente Donatella Tesei a seguito della sua elezione a governatrice della Regione Umbria.<\/p>\n

In questa condizione di \u201csede vacante\u201d le tre commissioni parlamentari, ed in particolare le commissioni Lavoro e Salute che si trovano in tale situazione da pi\u00f9 tempo, hanno svolto regolarmente la propria attivit\u00e0 ordinaria in sede referente, consultiva ed anche in sede redigente.<\/p>\n

Per quanto riguarda il Senato, non \u00e8 la prima volta che una commissione permanete rimane \u201cacefala\u201d per un periodo temporale consistente, continuando nel frattempo a svolgere la propria attivit\u00e0 ordinaria. C\u2019\u00e8 un precedente molto recente verificatosi XVII legislatura, che ha visto la 1\u00b0 commissione Affari costituzionali rimanere senza presidente per circa 4 mesi (dal 12 dicembre 2016 al 5 aprile 2017) a seguito della nomina della sua presidente Anna Finocchiaro a ministro per i rapporti con il Parlamento del Governo Gentiloni.<\/p>\n

Allora come oggi la mancata immediata elezione di un nuovo presidente era dovuta ad un mancato accordo politico all\u2019interno della maggioranza di governo sull\u2019individuazione della figura che dovesse ricoprire tale incarico.<\/p>\n

Al di la del (cattivo) precedente che, come tutti gli altri precedenti del Senato, si deve considerare azzerato dalla riforma organica del Regolamento entrata in vigore con l\u2019inizio della presente legislatura, la questione che si pone e sulla quale si vuole provare a riflettere \u00e8 se una commissione parlamentare permanente che, in assenza di un presidente eletto, continui a svolgere per un periodo temporale prolungato, la propria attivit\u00e0 ordinaria si ponga in contrasto con il regolamento della camera di cui \u00e8 organo.<\/p>\n

Alla luce dei regolamenti parlamentari di Camera e Senato il presidente di assemblea come quello di commissione e i rispettivi uffici di presidenza sono considerati organi necessari e indispensabili. Il regolamento del Senato, per quanto riguarda le commissioni permanenti prescrive che queste nella \u201cprima seduta\u201d eleggono il Presidente, due vicepresidenti e due segretari (art. 27 c.1). Il regolamento della Camera usa una formulazione ancora pi\u00f9 stringente stabilendo che una commissione parlamentare si costituisce con l\u2019elezione dell\u2019ufficio di presidenza (art. 20, c.1).<\/p>\n

Per quanto riguarda l\u2019aula l\u2019elezione del Presidente e poi del Consiglio\/Ufficio di Presidenza, vengono individuati, in maniera pressoch\u00e9 identica dai regolamenti di Camera e Senato come i primi atti che debbono essere assolti dopo le attivit\u00e0 preliminari (Art 4 e 5 R.C. e R.S.)<\/p>\n

Dalla lettura di queste disposizioni si ricava che senza un presidente eletto e senza un ufficio di presidenza completo la commissione e l\u2019aula non possano svolgere le proprie attivit\u00e0; altrimenti, considerato che comunque sia in aula che in commissione prima dell\u2019elezione del presidente e dell\u2019ufficio di presidenza si costituisce comunque una presidenza e un ufficio di presidenza provvisorio, non avrebbe senso specificare, come fa il regolamento della Camera, che la commissione si costituisce con l\u2019elezione del suo ufficio di presidenza (il che vuol dire che in assenza di tale elezione la commissione non c\u2019\u00e8) \u00a0o che nella prima seduta la commissione elegge il proprio presidente ecc., come prevede il regolamento del Senato.<\/p>\n

Il regolamento della Camera, all\u2019articolo 21 comma 1, specifica i poteri del presidente di commissione, mentre al comma 2 specifica le funzioni dei membri dell\u2019ufficio di presidenza prevedendo un ruolo vicario per i vicepresidenti.<\/p>\n

Nel regolamento del Senato non si rinviene una disposizione specifica relativa alle funzioni dei vicepresidenti di commissione; facendo per\u00f2 riferimento al Presidente di Assemblea, l\u2019articolo 9 \u00a0prevede che questi possa essere sostituito dai suoi vice, ma in caso di assenze o impedimenti di natura temporanea, disposizione che per traslazione si applica anche ai presidenti di commissione.<\/p>\n

La sostituzione del presidente di commissione da parte dei suoi vice \u00e8 dunque prevista dai regolamenti di Camera e Senato: ma in caso di assenza (contingente e temporanea) ovvero di impedimento, il che \u00e8 cosa concettualmente, ed anche sostanzialmente, diversa dalla vacanza formale della carica.<\/p>\n

In questo senso, ad esempio si pu\u00f2 citare il caso verificatosi nella scorsa legislatura (XVII) alla Camera, dove Giancarlo Galan, presidente della VII commissione Cultura, impossibilitato ad esercitare la sua funzione perch\u00e9 in stato di arresto, ma rimanendo formalmente in carica per non aver dato le dimissioni, fu sostituito per molti mesi dai due vice presidenti di commissione, fino al rinnovo delle cariche alla scadenza del primo biennio.<\/p>\n

Sempre per fare un parallelo con la Camera dei deputati, nel corso di questa legislatura, a seguito delle dimissioni rassegnate dalla presidente della Commissione II Giustizia Giulia Sarti il 26 febbraio 2019, la commissione ha svolto una sola seduta, quella del 27 febbraio, senza un presidente in carica, procedendo nella seduta successiva del 5 marzo all\u2019elezione della nuova presidente Francesca Businarolo.<\/p>\n

Per quanto riguarda i presidenti di Assemblea l\u2019ultimo caso in cui al Senato nella stessa legislatura si avvicendarono pi\u00f9 presidenti sullo scranno pi\u00f9 alto di Palazzo Madama risale alla legislatura IX con Cossiga, Fanfani e Malagodi. Fanfani fu eletto presidente nella prima seduta del Senato successiva (9 luglio 1985) alle dimissioni di Cossiga a seguito della sua elezione a Presidente della Repubblica, mentre Malagodi fu eletto presidente del Senato nella seduta successiva (21 aprile 1987) a quella in cui fu dato annuncio delle dimissioni di Fanfani, divenuto presidente del consiglio.<\/p>\n

Alla Camera invece nell\u2019XI legislatura dopo le dimissioni di Scalfaro, a seguito della sua elezione a Presidente della Repubblica, si svolse una seduta il 29 maggio 1992 in cui fu proclamato un deputato subentrante e in cui si dava annuncio che nella seduta successiva, gi\u00e0 convocata, sarebbe stato eletto il nuovo presidente della Camera. Nonostante ci\u00f2 vi fu l\u2019intervento di Giuseppe Tatarella, per un richiamo al regolamento, nel quale fu contestata l\u2019interpretazione e l\u2019applicazione degli articoli 4 e 9 del regolamento, sostenendo che l\u2019elezione del nuovo presidente dovesse essere immediata, non potendo la Camera funzionare in sua assenza neppure per una seduta di natura interlocutoria.<\/p>\n

Alla luce di quanto riportato, la lunga vacatio<\/em> che si sta verificando, in particolare per le commissioni Lavoro e Sanit\u00e0 del Senato, rappresenta una forzatura regolamentare di non poco conto, imposta per motivazioni di natura politica, che sarebbe sbagliato sottovalutare, come gi\u00e0 avvenuto (nel silenzio e disinteresse generale) nella XVII legislatura, sempre al Senato, in occasione dell\u2019acefalia prolungata della Commissione Affari costituzionali.<\/p>\n

La situazione attuale, per\u00f2, \u00e8 ancora pi\u00f9 critica, non solo perch\u00e9 coinvolge tre commissioni parlamentari, anzich\u00e9 una sola, ma anche perch\u00e9 in due di queste commissioni \u00e8 vacante anche la carica di un vicepresidente.<\/p>\n

Nelle commissioni Lavoro e Difesa ad oggi vi \u00e8 una sola persona, rispettivamente il vicepresidente William De Vecchis e la vicepresidente Daniela Donno, che pu\u00f2 convocarle e presiederle. Una condizione non accettabile, perch\u00e9 un impedimento anche di natura contingente (influenza, aereo perso, ecc.) che occorresse ad uno di questi senatori avrebbe come conseguenza l\u2019impossibilit\u00e0 materiale di far svolgere i lavori della rispettiva commissione.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Gianluca De Filio Tre commissioni parlamentari permanenti del Senato, come ricordato da un articolo del Sole 24ore del 4 gennaio, sono da diverso tempo \u201cacefale\u201d essendo prive del rispettivo presidente.<\/p>\n

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