{"id":6801,"date":"2020-02-06T16:32:12","date_gmt":"2020-02-06T15:32:12","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6801"},"modified":"2020-02-06T16:32:13","modified_gmt":"2020-02-06T15:32:13","slug":"gli-effetti-della-riduzione-dei-parlamentari-del-fare-riforme-senza-badare-alle-conseguenze","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/02\/06\/gli-effetti-della-riduzione-dei-parlamentari-del-fare-riforme-senza-badare-alle-conseguenze\/","title":{"rendered":"Gli effetti della riduzione dei parlamentari. Del fare riforme senza badare alle conseguenze."},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Inutilmente si cercherebbe nella discussione sviluppatasi sulla riduzione del numero dei parlamentari un approfondimento degli effetti che tale riforma avrebbe sull\u2019organizzazione e sul funzionamento delle camere. Prova ne sia che manca al riguardo una disposizione transitoria, come invece ci si \u00e8 preoccupati di approvare per garantire l\u2019applicabilit\u00e0 delle leggi elettorali indipendentemente dal numero dei parlamentar<\/em>i (dal titolo della legge n. 51\/2019).<\/p>\n

Eppure sono tutt\u2019altro che irrilevanti le conseguenze che la sensibile (pressoch\u00e9 un terzo) e drastica (nel senso di non organica) riduzione dei parlamentari \u00e8 destinata a produrre e che vanno, a mio modesto parere, in direzione esattamente contraria agli obiettivi di maggiore efficienza e produttivit\u00e0 che si vorrebbero conseguire; obiettivi che dipendono principalmente non dal numero dei componenti di Camera e Senato ma dalla loro capacit\u00e0 di organizzare in modo efficiente i loro lavori.<\/p>\n

Certo, si potrebbe subito obiettare, la Camera dei deputati potrebbe organizzarsi e funzionare anche con 400 deputati, dato che il Senato si \u00e8 sinora organizzato ed ha funzionato con 315 membri. Ma siamo cos\u00ec sicuri che il Senato possa continuare a svolgere le proprie attuali funzioni, eguali a quella della Camera, con appena 200 senatori?<\/p>\n

Non si tratter\u00e0, infatti, come banalmente si potrebbe pensare, di ridurre i quorum oggi previsti (peraltro come? in proporzione o in misura inferiore? fissando un numero fisso o una frazione?) per attivare una procedura o per presentare un atto parlamentare ma di ripensare tutta l\u2019organizzazione strutturale delle camere.<\/p>\n

Si pensi, in primo luogo, alle norme parlamentari sui gruppi politici (gruppi parlamentari e, nella sola Camera, componenti politiche del gruppo misto) che oggi prevedono per la loro costituzione un certo numero di deputati e senatori, che andr\u00e0 ovviamente ridotto (in proporzione?). Ci\u00f2 per\u00f2 comporter\u00e0 la riduzione di quorum numerici gi\u00e0 bassi, come nel caso dei tre deputati richiesti per essere autorizzati dal Presidente della Camera a costituire una componente politica nel gruppo misto: si dovrebbero ridurre a due? Oppure basterebbe un solo deputato, introducendo quell\u2019ossimoro che sono i \u201cgruppi monocellulari\u201d?<\/p>\n

In secondo luogo, ad un numero ridotto di parlamentari corrisponderebbe ovviamente la riduzione del numero dei componenti delle attuali 14 commissioni \u2013 che sono il vero motore dell\u2019attivit\u00e0 parlamentare \u2013, con conseguente notevole aggravio di lavoro. Al Senato, addirittura, avremmo commissioni composte da appena 13-14 senatori, con la conseguenza che per approvare una legge basterebbe, in assenza della richiesta di rimessione in Aula di un quinto dei suoi membri (art. 72.3 Cost.), il voto favorevole di appena quattro senatori (13:2=7 numero legale, 7:2=4 maggioranza richiesta). Si potrebbe rimediare accorpando le commissioni del Senato, ma una simile modifica andrebbe per simmetria estesa anche alla Camera dei deputati e comporterebbe comunque il loro disallineamento rispetto alle attuali corrispondenti strutture ministeriali.<\/p>\n

Il problema della composizione delle commissioni parlamentari non riguarda solo la riduzione dei loro membri ma anche il criterio su cui essa si deve prevalentemente basare. La regola costituzionale per cui le commissioni devono essere \u201ccomposte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari\u201d (art. 72.3) si \u00e8 finora prestata, e ancor di pi\u00f9 si potrebbe in futuro prestare in presenza di numeri pi\u00f9 ridotti, a due opposte applicazioni. Se si privilegia, infatti, la stretta rappresentanza proporzionale, le forze politiche di minoranze potrebbero non essere presenti in tutte le commissioni. All\u2019opposto, se si vuole dare loro rappresentanza in tutte, designando un singolo parlamentare in pi\u00f9 commissioni, tali forze politiche finirebbero per essere sovra-rappresentate rispetto alla loro effettiva consistenza proporzionale. Ma c\u2019\u00e8 di pi\u00f9. Nella seconda ipotesi, i parlamentari facenti parte di pi\u00f9 commissioni parlamentari, nel caso non facilmente evitabile di sedute concomitanti, non avendo il dono della bilocazione, dovrebbero inevitabilmente scegliere in quale essere presenti, privando cos\u00ec la loro forza politica della possibilit\u00e0 di esercitare la fondamentale funzione legislativa, ispettiva e di controllo, specie se di opposizione.<\/p>\n

Il dilemma tra la prevalenza della proporzionalit\u00e0 sulla rappresentativit\u00e0 (a scapito dei gruppi minoritari) o, al contrario, della rappresentativit\u00e0 sulla proporzionalit\u00e0 (sovra-rappresentando i gruppi minoritari rispetto alla loro effettiva consistenza numerica) si porrebbe anche in relazione della riduzione del numero dei membri di quegli organi finora considerati a composizione fissa: in entrambe le camere gli uffici di Presidenza (16 componenti) e le Giunte per il regolamento (10); al Senato la Giunta delle elezioni e delle immunit\u00e0 parlamentari (23); alla Camera la Giunta delle elezioni (30), quella per le autorizzazioni (21) ed il Comitato per la legislazione (10). Anche in questi organi la riduzione dei loro membri potrebbe comportare l\u2019estromissione dei rappresentanti dei gruppi di minoranza, compromettendo il criterio di rappresentativit\u00e0 su cui si \u00e8 sinora basata la loro composizione.<\/p>\n

Quando chi scrive si \u00e8 permesso di fare presenti queste criticit\u00e0 in sede di audizione presso la Commissione Affari Costituzionali del Senato si \u00e8 sentito rispondere che questo \u201cper\u00f2 \u00e8 un argomento che pu\u00f2 essere \u00abfacilmente\u00bb (basta averne la volont\u00e0) ricalibrato sulla base di alcune modifiche da apportare ai Regolamenti di Camera e Senato, che nulla hanno a che vedere con la riforma costituzionale in questo momento oggetto di discussione<\/em>. Star\u00e0 poi ai parlamentari che verranno, che si troveranno ad avere un numero inferiore, decidere, mediante le modifiche regolamentari, come meglio articolare i lavori\u201d (on. Macina, seduta del 26 marzo 2019, corsivo mio).<\/p>\n

Ma siamo sicuri che \u201cl\u2019intendenza seguir\u00e0\u201d? E, se anche fosse, siamo sicuri che si riuscir\u00e0 in sede regolamentare a porre rimedio alle criticit\u00e0 sollevate?<\/p>\n

Chi scrive \u00e8 perfettamente consapevole del fatto che oggi come mai criticare la riduzione del numero dei parlamentari \u00e8 come offrire il petto al plotone d\u2019esecuzione. Eppure, come ho cercato di dimostrare, quella che apparentemente pu\u00f2 sembrare una mera questione di numeri e\/o di costi \u00e8 invece destinata a produrre effetti negativi di non poco conto, anche sul piano parlamentare, dai pi\u00f9 ignorati ma non per questo meno gravi.<\/p>\n

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