{"id":6804,"date":"2020-02-10T11:25:02","date_gmt":"2020-02-10T10:25:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6804"},"modified":"2020-02-13T16:12:15","modified_gmt":"2020-02-13T15:12:15","slug":"le-regioni-dopo-le-elezioni-dove-si-va","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/02\/10\/le-regioni-dopo-le-elezioni-dove-si-va\/","title":{"rendered":"Le regioni dopo le elezioni: dove si va?"},"content":{"rendered":"\n

di Roberto Bin<\/abbr>*\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

Da un po\u2019 di anni le regioni vanno al voto alla spicciolata. Le elezioni regionali rischiano perci\u00f2 di diventare un sondaggio permanente sullo stato della politica nazionale, e questo spinge in secondo piano le tematiche locali e la verifica dell\u2019attivit\u00e0 svolta dal governo regionale. Capita che qualche elezione cada in un periodo caldo per la politica nazionale, e di conseguenza la campagna elettorale diventi incandescente, l\u2019occasione per uno scontro frontale tra forze che non necessariamente fanno riferimento al territorio regionale. Era gi\u00e0 capitato con le elezioni di ottobre in Umbria, ed \u00e8 ricapitato in Emilia-Romagna quest\u2019anno. Ma con una differenza importante che ha colpito l\u2019attenzione di tutti: mentre il Presidente regionale uscente ha sostenuto la ricandidatura esaltando la buona performance<\/em> della sua amministrazione, la sua avversaria \u00e8 stata totalmente messa in ombra da una campagna durissima svolta in prima persona dal segretario nazionale del suo partito, ovviamente guardando a temi di politica generale in nulla connessi con l\u2019azione o con i programmi della Regione. I ferri dei contendenti non si sono mai incrociati.<\/p>\n

Il dato pi\u00f9 interessante \u00e8 che per\u00f2 gli elettori sembrano essersi accorti di ci\u00f2. I risultati elettorali sono resi evidenti per il fatto che in Emilia-Romagna la legge elettorale prevede lo splitting<\/em>, il voto disgiunto: esso ha premiato il Presidente uscente ben al di l\u00e0 dei risultati del suo schieramento politico. Sembra che gli elettori abbiano voluto premiarlo per non aver trasferito la campagna elettorale sul piano dello scontro politico tout court.<\/em><\/p>\n

Concretezza e pacatezza sembrano le qualit\u00e0 apprezzate dagli elettori e di cui la Regione Emilia-Romagna ha sempre menato vanto. Anche nelle note vicende dell\u2019attuazione dell\u2019art. 116.3 Cost., la c.d. \u201cautonomia differenziata\u201d, la Regione, pur essendo stata a fianco del Veneto e della Lombardia nella rivendicazione delle \u00abmaggiori autonomie\u00bb, ha preferito assumere una posizione pi\u00f9 \u201cdialogante\u201d e contenere le funzioni (e i finanziamenti) da richiedere. Queste qualit\u00e0 sembrano appartenere allo \u201cstile\u201d dell\u2019Emilia-Romagna, che ha portato a risultati importanti come il Patto per il lavoro<\/em> stipulato nel 2015 con tutte le istituzioni, le parti sociali e le componenti della societ\u00e0 regionale per il rilancio dell\u2019economia: ad esso si fanno risalire le ottime performance<\/em> dell\u2019economia regionale, per cui \u00e8 comprensibile che sia stato spesso richiamato nel corso della campagna elettorale.<\/p>\n

Siamo nell\u2019anno dell\u2019anniversario dell\u2019istituzione delle regioni ordinarie, avviata con la prima elezione dei consigli regionali nel 1970. Anno di bilanci, dunque, ma anche \u2013 si spera \u2013 di riflessione sulle prospettive. \u00c8 anche il momento di verificare quali dei presupposti su cui le regioni sono state ideate sia ancora attuale e quali invece sono cambiati. Per quale motivo l\u2019Assemblea costituente si \u00e8 letteralmente inventata un\u2019organizzazione regionale dello Stato, che non esisteva in nessun\u2019altra parte del mondo? Perch\u00e9, nell\u2019incertezza dei destini politici dell\u2019Italia, i grandi partiti hanno ritenuto prudente preservarsi uno spazio politico di autonomia nei territori in cui erano storicamente radicati (\u201cregioni rosse\u201d e quelle \u201cbianche\u201d, per intenderci): l\u00ec avrebbero potuto arroccarsi in caso di sconfitta nelle elezioni nazionali, sviluppando una propria classe politica e amministrativa, dimostrando di essere capaci di buona amministrazione, migliore di quella statale. Tutta la costituzione \u00e8 stata perci\u00f2 disegnata per consentire alle regioni quell\u2019autonomia politica che ai comuni, per esempio, non era possibile accordare, incastrati come erano (e lo sono stati sino agli anni \u201990, quando l\u2019elezione diretta dei sindaci ha iniziato a cambiare le cose) nella piramide centralistica dell\u2019amministrazione pubblica: poter approvare proprie leggi serviva a staccare l\u2019amministrazione regionale da quella statale e dal governo nazionale.<\/p>\n

Oggi le cose sono completamente cambiate. Non esistono pi\u00f9 i blocchi internazionali n\u00e9 la guerra fredda; non esiste pi\u00f9 il pericolo che un partito che non sta al governo venga cancellato dalla carta politica del paese; l\u2019autonomia legislativa delle regioni ha mostrato di esserci pi\u00f9 sulla carta che nella realt\u00e0. I problemi importanti non possono essere risolti con 22 leggi diverse e senza una cornice nazionale e europea; e poi poco \u00e8 lo spazio di autonomia consentito dal peso della legislazione statale e dall\u2019occhiuto controllo esercitato dalle burocrazie ministeriali. Ma, se \u00e8 vero che l\u2019attribuzione di autonomia legislativa<\/em> aveva trovato la sua causa nel bisogno di preservare l\u2019autonomia politica<\/em> dei territori, c\u2019\u00e8 da chiedersi a cosa serva oggi, essendo la realt\u00e0 politica totalmente mutata: le antiche diffidenze e le preoccupazioni di allora oggi non hanno pi\u00f9 senso. Gli antichi muri sono stati abbattuti e nessuno minaccia di \u201ceradicare\u201d l\u2019avversario politico dal panorama nazionale; il tessuto delle amministrazioni locali \u00e8 esteso e fortissimo, costituisce il luogo in cui per lo pi\u00f9 si forma la classe politica di tutti gli schieramenti; l\u2019amministrazione regionale non \u00e8 cresciuta in opposizione alle burocrazie statali, ma in rapporto di stretta (forse persino troppo stretta) e quotidiana collaborazione: e allora a che serve che la Regione intervenga con legge? Se poche sono le leggi regionali importanti e innovative (perch\u00e9 l\u2019innovazione rischia di essere immediatamente bocciata dallo Stato), forse l\u2019indice dell\u2019autonomia politica dei territori non va ricercato nella produzione normativa, ma altrove. \u00c8 un altrove che ci porta direttamente alla dimensione politica dell\u2019attivit\u00e0 regionale, interpretata non pi\u00f9 in opposizione all\u2019indirizzo politico statale (come \u00e8 concepito nel rapporto conflittuale tra leggi, secondo lo schema costituzionale), ma nel quadro di una stretta collaborazione. Essa \u00e8 gi\u00e0 molto intensa: talvolta si esprime in accordi generali, com\u2019\u00e8 stato di recente (dicembre 2019) il Patto per la salute<\/em> o pochi mesi prima (aprile 2019) l\u2019intesa tra ministero del Lavoro e regioni sui centri per l\u2019impiego; pi\u00f9 spesso attraverso accordi stretti dal Governo con singole regioni, che servono a spianare la strada a interventi coordinati per affrontare problemi che impongono il concorso dei diversi livelli di governo (si pensi, ad esempio, alla promozione della sicurezza integrata, oppure alla realizzazione di opere pubbliche o del sistema dei trasporti). Le leggi servono a poco, se non a introdurre accordi, intese, patti tra la regione e le amministrazioni dello Stato, gli organismi scolastici, le universit\u00e0 e le strutture sanitarie, le amministrazioni locali, le parti sociali e cos\u00ec via. Il \u201cmodello emiliano\u201d mostra di essere perfettamente calzante a questo tipo di regionalismo.<\/p>\n

Anche il problema della c.d. \u201cautonomia differenziata\u201d (l\u2019attuazione dell\u2019art. 116.3 Cost.) dovrebbe forse essere rivisto in questa chiave. L\u2019approccio imposto dal Veneto, recepito dalla Lombardia e solo in parte seguito dall\u2019Emilia-Romagna pu\u00f2 sembrare, nella prospettiva qui delineata, male impostato. L\u2019idea che si possa approdare a un regionalismo differenziato attraverso il trasferimento di un certo numero di funzioni amministrative, puntigliosamente elencate, e che ci\u00f2 possa spostare qualcosa nel sistema di finanziamento della Regione che le ottiene, \u00e8 allo stesso tempo un\u2019idea vecchia \u2013 sarebbe l\u2019ennesimo atto di trasferimento delle funzioni secondo lo schema gi\u00e0 applicato pi\u00f9 volte in passato \u2013 e poco rispettosa della lettera della disposizione costituzionale: che non di \u00abnuove funzioni amministrative\u00bb parla, ma di \u00abulteriori forme e condizioni particolari di autonomia<\/em>\u00bb. All\u2019autonomia regionale \u201cstandard\u201d, quella definita dall\u2019art. 117 Cost. (nel cui ambito si \u00e8 svolta l\u2019opera di trasferimento delle funzioni amministrative in passato, e si potr\u00e0 forse svolgere nuovamente in futuro), pu\u00f2 affiancarsi un\u2019autonomia modellata in forme \u00abnuove\u00bb e \u00abparticolari\u00bb proprio perch\u00e9 orientate ad incentivare e rendere stabile la collaborazione politica tra la Regione e lo Stato, particolarmente intensa in determinate materie che caratterizzano gli interessi, il territorio, l\u2019economia regionale: rispetto alle quali le Regioni possono chiedere aperture di autonomia (anche legislativa) derogatorie rispetto all\u2019assetto \u201cstandard\u201d delle competenze, compartecipazione alle decisioni delle amministrazioni statali, contrattazione dei modi in cui il Governo svolge la sua funzione di controllo sulle leggi e sull\u2019attivit\u00e0 amministrativa della Regione.<\/p>\n

Potrebbe servire una legge di attuazione dell\u2019art. 116.3, che predisponga un quadro di strumenti di collaborazione \u201cazionabili\u201d dalle intese con la singola Regione: magari disciplinando quei tratti della collaborazione interistituzionale che ancora non sono chiari e fissando in essa gli strumenti di tutela degli interessi unitari e dei diritti dei cittadini, che devono essere comunque tutelati. Perch\u00e9 questo dovrebbe essere il primo compito dello Stato.<\/p>\n

* Questo articolo \u00e8 destinato a\u00a0Cantiere Bologna<\/em><\/a>, un nuovo giornale di dibattito politico. Una versione pi\u00e0 estesa costituisce l’Editoriale<\/em> del fascicolo 5-6\/2019 di\u00a0Le regioni<\/em>.<\/p>\n

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di Roberto Bin<\/abbr>* Da un po\u2019 di anni le regioni vanno al voto alla spicciolata. Le elezioni regionali rischiano perci\u00f2 di diventare un sondaggio permanente sullo stato della politica nazionale,<\/p>\n

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