{"id":6874,"date":"2020-03-11T12:31:31","date_gmt":"2020-03-11T11:31:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6874"},"modified":"2020-03-11T13:07:56","modified_gmt":"2020-03-11T12:07:56","slug":"lattivita-parlamentare-ai-tempi-del-covid-19-fiat-iustitia-et-pereat-mundus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/03\/11\/lattivita-parlamentare-ai-tempi-del-covid-19-fiat-iustitia-et-pereat-mundus\/","title":{"rendered":"L\u2019attivit\u00e0 parlamentare ai tempi del Covid-19: fiat iustitia et pereat mundus?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Sta sollevando numerose polemiche le determinazioni assunte dalla Conferenza dei capigruppo, su proposta del Presidente della Camera, in ordine alle modalit\u00e0 di svolgimento della seduta pomeridiana odierna della Camera dei deputati, in cui, per far fronte agli eventi eccezionali correlati all\u2019attuale emergenza sanitaria, dovr\u00e0 essere approvato il ricorso al maggior indebitamento a maggioranza assoluta, come previsto dall\u2019articolo 81, comma 2, Cost.<\/p>\n

Presto atto delle numerose assenze dei deputati, specie di quelli eletti al Nord, e della necessit\u00e0 di rispettare le prescrizioni delle autorit\u00e0 sanitarie per il contenimento del contagio, con particolare riferimento alla distanza di un metro che deve separare i deputati, la Conferenza dei capigruppo all\u2019unanimit\u00e0 ha deciso in via eccezionale che alla seduta pomeridiana odierna parteciperanno solo 350 deputati, cos\u00ec da garantire il numero legale e la maggioranza assoluta di 316, come detto costituzionalmente richiesta. Tali deputati, ovviamente, saranno scelti non a caso ma in modo da garantire la proporzionalit\u00e0 fra i gruppi parlamentari, che la casuale diffusione del virus potrebbe ben alterare. Stesse decisioni, sembra, si appresta ad adottare il Senato dove, peraltro, l\u2019et\u00e0 media \u00e8 pi\u00f9 alta, con conseguente innalzamento del fattore di rischio.<\/p>\n

Si tratta di una decisione inedita ma solidamente fondata sull\u2019attuale emergenza sanitaria, e – soprattutto – avente solo valore politico e non giuridico. Essa pertanto – ovviamente – non ha, n\u00e9 potrebbe mai avere alcun valore vincolante nei confronti dei singoli deputati i quali, se volessero, potranno partecipare alla seduta ed al voto, non potendo nessuno impedire loro l’esercizio del loro mandato. Se cos\u00ec fosse, ci sarebbero tutti gli estremi per sollevare un conflitto di attribuzioni dinanzi alla Corte costituzionale per violazione delle prerogative parlamentari.<\/p>\n

Solo chi non coglie la differenza tra un gentlemen agreement<\/em> tra tutte le forze politiche e una decisione giuridicamente vincolante pu\u00f2 tacciare il provvedimento d’incostituzionalit\u00e0<\/a>.\u00a0Sovviene al riguardo un antico istituto parlamentare di origine anglosassone, applicato ad esempio in Gran Bretagna, Canada e Svezia: il c.d. pairing<\/em>, cio\u00e8 la ponderazione degli assenti per cui alle forzate assenze di un certo numero di parlamentari della maggioranza corrisponde la volontaria assenza di altrettanti parlamentari dell\u2019opposizione, e viceversa, di modo che nessuno possa profittare di tali situazioni. Sotto questo profilo, la decisione della Conferenza dei capigruppo pu\u00f2 dirsi un pairing<\/em> collettivo, perch\u00e9 al pari di quello individuale \u00e8 ispirato alla medesima logica di rispetto reciproco tra le forze politiche, oltrech\u00e9 di puro buon senso.<\/p>\n

Del resto un caso di pairing<\/em> c\u2019\u00e8 gi\u00e0 stato alla Camera quando il capogruppo del Pd Graziano Delrio ha fatto il beau geste<\/em> di non partecipare alle votazioni dell\u2019assemblea per bilanciare il deputato della Lega Guidesi, messo in missione dal Presidente Fico per giustificarne l\u2019assenza dovuta al fatto di risiedere in una zona rossa della Lombardia<\/p>\n

Se poi si vuole affrontare il problema alla radice, anche per evitare che il diffondersi dell\u2019epidemia impedisca alle camere financo di raggiungere il numero legale della maggioranza dei componenti prescritto dall\u2019art. 64.3 Cost. per ogni deliberazione, sarebbe il caso di affrontare da subito il tema dell\u2019introduzione del voto telematico.<\/p>\n

A tale soluzione non pare osti lo stesso art. 64.3 Cost. che fa semplicemente riferimento alla necessaria presenza dei componenti delle camere, lasciando quindi all\u2019autonomia regolamentare di ciascuna camera se essa debba essere esclusivamente quella fisica oppure, in circostanze eccezionali, anche quella telematica.<\/p>\n

Vale la pena ricordare al riguardo che per quanto riguarda la determinazione delle specifiche modalit\u00e0 di votazione le camere godono di ampia autonomia, sottratta ad ogni sindacato esterno, come ha chiarito la Corte costituzionale, nella famosa sentenza sui cosiddetti pianisti (379\/1996).\u00a0In quell\u2019occasione, infatti, la Corte ha espressamente affermato che nell\u2019autonomia regolamentare, garantita alle Camere dagli articoli 64, 72 e 68 Cost., rientrano quei \u201ccomportamenti aventi una natura squisitamente funzionale\u201d, cio\u00e8 posti in essere dal parlamentare in quanto tale e non come semplice persona. Tra questi comportamenti rientra l\u2019esercizio del voto in Parlamento, che trova la sua \u201cesaustiva qualificazione\u201d nel diritto parlamentare, incidendo su \u201cbeni la cui esigenza di tutela non trascende l\u2019esclusiva competenza della Camera\u201d e su cui \u201cnon pu\u00f2 pertanto essere ammesso\u2026 un sindacato esterno da parte dell\u2019autorit\u00e0 giudiziaria\u201d.<\/p>\n

Nessuna norma scritta vigente \u00e8 tale quindi da escludere che le Camere possano introdurre l\u2019intervento a distanza ed il voto telematico in circostanze eccezionali, nell\u2019esercizio della loro autonomia interpretativa dell\u2019art. 64 Cost. Ci\u00f2 si dovrebbe auspicabilmente fare tramite un\u2019espressa modifica regolamentare, ma se l\u2019urgenza del momento rendesse tale decisione indifferibile, si potrebbe anche procedere per decisione del Presidente della Assemblea, previo parere unanime della Giunta del Regolamento (c.d. nemine contradicente<\/em>).<\/p>\n

Difatti, la migliore garanzia che di tali decisioni non si possa abusare non sta nella situazione di emergenza che si \u00e8 venuta a creare \u2013 e che potrebbe essere strumentalmente invocata in futuro \u2013 ma nella unanime sua valutazione da parte di tutte le forze politiche presenti<\/p>\n

Si potrebbe, pertanto, introdurre una disciplina simile a quella vigente nel Parlamento catalano dove, nel silenzio dello Statuto, \u00e8 prevista la possibilit\u00e0 del voto per delega (sulla cui costituzionalit\u00e0 invece nutro molti dubbi) e quella del voto telematico. Secondo l\u2019art. 95 del regolamento di quel Parlamento, infatti, \u201c1. I deputati che per motivo di maternit\u00e0 o paternit\u00e0 non possono adempiere al dovere di assistere alle discussioni e votazioni dell\u2019Assemblea possono delegare il loro voto ad un altro deputato. 2. I deputati possono delegare il loro voto in caso di ricovero in ospedale, grave infermit\u00e0 o incapacit\u00e0 prolungata debitamente provata. La Presidenza del Parlamento deve stabilire i criteri generali per delimitare le ipotesi che permettono la delega. 3. La delega del voto deve farsi mediante scritto diretto alla Presidenza del Parlamento, nel quale deve risultare il nome della persona che delega il voto e che riceve la delega, cos\u00ec come le discussioni e le votazioni in cui deve esercitarsi o, se del caso, la durata della delega. La Presidenza, ammettendo la richiesta, stabilisce il procedimento per esercitare il voto delegato, che pu\u00f2 includere il voto telematico<\/u> se \u00e8 possibile e se pu\u00f2 essere esercitato con piene garanzie\u201d.<\/p>\n

Va da s\u00e9 che l\u2019introduzione del voto per via telematica presuppone che vengano presi tutti gli accorgimenti informatici che rendano sicuro e veridico il voto cos\u00ec espresso.<\/p>\n

Chi si oppone all\u2019introduzione di misure particolari dimostra di non comprendere e farsi carico della gravit\u00e0 del momento, che potrebbe portare alla completa paralisi dell\u2019attivit\u00e0 delle Camere, con un danno ben maggiore per la nostra democrazia parlamentare. Insomma, per costoro – purtroppo \u00e8 proprio il caso di dirlo – fiat iustitia et pereat mundus<\/em>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Salvatore Curreri Sta sollevando numerose polemiche le determinazioni assunte dalla Conferenza dei capigruppo, su proposta del Presidente della Camera, in ordine alle modalit\u00e0 di svolgimento della seduta pomeridiana odierna della Camera dei deputati, in cui, per far fronte agli eventi eccezionali correlati all\u2019attuale emergenza sanitaria, dovr\u00e0 essere approvato il ricorso al maggior indebitamento a maggioranza … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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