{"id":6891,"date":"2020-03-16T13:17:24","date_gmt":"2020-03-16T12:17:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6891"},"modified":"2020-03-16T13:17:26","modified_gmt":"2020-03-16T12:17:26","slug":"effetto-domino-del-corona-virus-6-proposte-di-contrasto-ad-impatto-immediato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/03\/16\/effetto-domino-del-corona-virus-6-proposte-di-contrasto-ad-impatto-immediato\/","title":{"rendered":"Effetto domino del corona virus. 6 proposte di contrasto ad impatto immediato"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Giuseppe Di Gaspare<\/strong><\/p>\n

1- Misure prontamente efficaci a tutela del lavoro fragile<\/em><\/strong> – Bisogna preoccuparsi dell\u2019effetto domino sull\u2019economia nazionale del coronavirus e di contrastarlo in modo sistemico e subito efficace, al fine di mitigarne l\u2019impatto depressivo sui settori maggiormente esposti, terziario e servizi privati, soprattutto, medie piccole imprese, microimprese individuali, lavoratori autonomi maggiormente esposti al rischio di interruzione dell\u2019 attivit\u00e0, con ricadute cumulativamente pesanti sull\u2019occupazione. Settori in cui si profila da subito un consistente calo dell\u2019occupazione con conseguente aggravamento inevitabile e correlato della spesa per sussidi, reddito di cittadinanza, ad accesso piuttosto farraginoso, voucher una tantum e CIG in deroga quando praticabile. Interventi successivi alla cessazione del lavoro e di sostegno al reddito non sempre esperibili rapidamente nel caso di imprese piccole e medie che una volta attivati rischiano di cronicizzarsi e che come tali non sono in grado di riattivare imprenditorialit\u00e0 e occupazione.<\/p>\n

2 – Un decreto-legge agile incentrato su tagli fiscali <\/em><\/strong>– Per fare presto, lo strumento prioritario immediatamente efficace dovrebbe essere soprattutto la riduzione, abbattimento od esonero dalla imposizione fiscale (e non semplici rinvii dei pagamenti delle imposte a qualche mese).<\/p>\n

Esonero dalle tasse e contributi previdenziali sul lavoro privato dipendente, condizionando per\u00f2 l\u2019esonero all\u2019impegno dell\u2019impresa beneficiaria alla salvaguardia dei posti di lavoro e ovviamente alla corresponsione da parte del datore di lavoro degli stipendi sgravati dalle ritenute fiscali e previdenziali alla fonte.<\/p>\n

Esonero anche dall\u2019imposta sul reddito d\u2019impresa che dovrebbe riguardare anche gli utili eventualmente realizzati nel 2020 in modo da incentivare l\u2019imprenditore e tenere duro e mantenere in esercizio l\u2019attivit\u00e0. Allo stesso fine l\u2019importo delle locazioni degli immobili adibiti attivit\u00e0 commerciali regolarmente registrati \u2013 con eccezione di alimentari e farmacie – dovrebbero essere ridotti al 50%. esonerando i proprietari degli immobili locati dal pagamento dell\u2019IMU nella stessa percentuale. Analogo discorso andrebbe fatto anche per tutti i lavoratori a partita IVA con esonero dall\u2019imposta sul reddito almeno fino ad un certo importo per tutti i lavoratori autonomi. Le medie e piccole imprese che mantengono i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa dovrebbero essere incentivate a non ricorrere alla risoluzione di tali contratti, con l\u2019esonero per l\u2019anno in corso dall\u2019imposta sul reddito ed esonerandole dal versamento dell\u2019IVA e dal contributo previdenziale a loro carico per lavoro autonomo occasionale dalle stesse impegnato. Contributi che dovrebbe invece essere messi a carico del sistema previdenziale.<\/p>\n

Sono misure di defiscalizzazione apparentemente dispendiose ma non \u00e8 cos\u00ec in realt\u00e0. Nella sostanza si tratta di rinunciare a tasse e contribuzioni destinate a non essere riscosse per la cessazione, chiusura, liquidazione, fallimento delle imprese destinatarie delle stesse qualora la crisi economica generata dal coronavirus non venisse cos\u00ec mitigata. Una rinuncia ad un gettito improbabile, dunque, a fronte di un vantaggio consistente quantomeno nel contenere l\u2019aumento della disoccupazione e conseguente correlato incremento della spesa assistenziale pubblica. Meglio cercare, per quanto possibile, di prevenire la recessione nella fase genetica piuttosto che intervenire ex post quando gli effetti recessivi si saranno stabilizzati e i sussidi alla disoccupazione saranno destinati a protrarsi al di l\u00e0 del periodo di emergenza sanitaria.<\/p>\n

Tali misure di detassazione ovviamente lenirebbero il ricorso alle varie inevitabili forme di CIG anche in deroga contribuendo a contenere l\u2019impennata della spesa pubblica e l\u2019ulteriore divaricazione del rapporto PIL \/debito con conseguente peggioramento dei parametri macroeconomici e finanziari – su quali siamo tenuti sotto osservazione ( spread), per quanto possano essere resi congiunturalmente flessibili dall\u2019UE in permanenza dell\u2019epidemia.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

3 – Mitigare la crescita del deficit per effetto del coronavirus con riduzioni significative della spesa storica.<\/em><\/strong> Per contenere l\u2019incremento del debito pubblico, si dovrebbe intervenire subito anche con misure di contenimento della spesa pubblica, comunque inevitabile, per l\u2019emergenza coronavirus, tendendo conto ovviamente anche del fatto che il riconoscimento degli sgravi fiscali ridurrebbe (almeno contabilmente) il presunto gettito inscritto a bilancio per il 2020. Alla riduzione delle entrate (che comunque si verificher\u00e0 se non come scelta politica come conseguenza dell\u2019inerzia) bisogner\u00e0 necessariamente fare fronte con una riduzione, anch\u2019essa immediata, della spesa pubblica.<\/p>\n

Una riduzione degli stipendi del settore pubblico allargato costituirebbe un intervento apprezzabile in termini quantitativi, ma relativamente contenuto proprio perch\u00e9 spalmato su una platea ampia di soggetti. Amministrazioni statali, regioni, comuni, imprese in mano pubblica, enti pubblici con autonomia funzionale, anche le universit\u00e0, enti pubblici economici, Autorit\u00e0 di regolazione come Antitrust, Banca d\u2019Italia etc., escluso per ovvi motivi il comparto della sanit\u00e0 pubblica.<\/p>\n

Tali riduzioni, ispirate al principio costituzionale della solidariet\u00e0 economica e sociale, riguarderebbero maggiormente le retribuzioni medio alte della dirigenza pubblica sia stabile sia a contratto, e anche il management delle partecipate pubbliche. Una riduzione stipendiale proporzionale e progressiva secondo le classi stipendiali, come previsto dalla Costituzione per l\u2019obbligo di contribuzione fiscale ( art 53). La trattenuta dovrebbe ridursi via via fino a cessare per gli scaglioni stipendi meno elevati tenendo presente, come unico parametro correttivo, il numero dei famigliari a carico.<\/p>\n

La decurtazione retributiva dovrebbe rimanere in vigore come misura eccezionale per un periodo di tempo limitato e predeterminato – ragionevolmente il 2020 forse anche l\u2019anno successivo- e rivedibile anticipatamente nel caso il miglioramento della situazione epidemiologica e la ripartenza dell\u2019economia. Misure in linea con quanto stabilito dalla Corte di Giustizia dell\u2019UE nella causa C-64\/16,con la quale ha riconosciuto la piena conformit\u00e0 con il diritto dell\u2019Unione Europea della legge del Portogallo n. 75\/2014, che ha stabilito meccanismi di riduzione temporanea delle retribuzioni nel settore del pubblico impiego per un triennio.<\/p>\n

Non dovrebbero esserci eccezioni nella riduzione temporale delle retribuzioni neppure per quelle Istituzioni che hanno il potere di decidere autonomamente sul proprio fabbisogno \u2013 autodichia – addossandone il costo alla finanza statale. Le Istituzioni e gli Organi costituzionalmente rilevanti sarebbero chiamati a dare l\u2019esempio. Una platea pi\u00f9 amplia di soggetti destinatari della misura di riduzione stipendiale dunque di quello previsto decreto-legge 78\/ 2011 sanzionato dalla Corte Costituzionale (223\/2012) per \u201cirragionevolezza\u201d <\/em>nella parte in cui dispone di \u201cingiustificata limitazione della platea dei soggetti passivi<\/em>\u201d. La platea dei soggetti passivi pu\u00f2 in realt\u00e0 essere immediatamente individuata sulla base della classificazione ISTAT del settore pubblico allargato. Tali riduzioni ispirate al principio costituzionale della solidariet\u00e0 economica e sociale riguarderebbero maggiormente le retribuzioni medio alte della dirigenza pubblica, sia stabile sia a contratto, e anche il management delle partecipate pubbliche controllate dallo stato o da altri enti pubblici. Una riduzione stipendiale proporzionale e progressiva modulata secondo classi stipendiali, come previsto dalla Costituzione (art 53) per l\u2019obbligo di contribuzione fiscale e ribadito dalla Corte costituzionale nella citata 223\/ 2012, in modo da eliminare ogni irragionevole effetto discriminatorio<\/em>.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Analoghe misure di riduzione degli importi in modo speculare e sempre per una durata analoga andrebbero applicate alle pensioni, indennit\u00e0 e vitalizi; in questo caso la misura dovrebbe essere estesa anche alle pensioni del settore privato e non esclusivamente quelle a carico dell\u2019INPS, ma derivanti anche da fonti di finanziamento autonome per legge. Cumulando gli interventi sulle retribuzioni e sulle pensioni si dovrebbe cercare di arrivare ad una percentuale del 2\/3 % dell\u2019importo complessivo della spesa prevista per il 2020.<\/p>\n

Anche in questo caso tale riduzione congiunturale, se prontamente attuata, eviterebbe di divenire successivamente necessitata , nel caso di inerzia a fronte del peggioramento del rapporto PIL \/ debito pubblico, e riduzione delle entrate fiscali con conseguente inevitabile aggiustamento al ribasso dell\u2019equilibrio dei conti pubblici al quale non si potrebbe certo far fronte rivendicando la salvaguardia di cosiddetti \u201cdiritti quesiti\u201d.<\/p>\n

4 – Mobilitare anche il risparmio nazionale in funzione di una riduzione degli oneri di servizio pubblico.<\/em><\/strong> Una stretta sulla spesa del settore pubblico eticamente fondata e condivisibile costituirebbe un segnale efficace per un appello al pubblico risparmio con emissioni di titoli di debito ad hoc<\/em> . In questo quadro un\u2019ulteriore misura potrebbe riguardare il reperimento di risorse finanziare aggiuntive tramite pi\u00f9 emissioni di serie di titoli del debito pubblico BOT\/CCT di durata variabile, almeno triennale, da collocare al dettaglio direttamente ai risparmiatori riducendo o azzerando i costi di intermediazione in modo da fare concorrenza alle emissioni riservate agli investitori istituzionali. Emissioni \u201cItalia\u201d dunque, ma non con tasso fisso al 0.6, bens\u00ec remunerate con un tasso di interesse ridotto al 50% rispetto a quello delle emissioni per la stessa tipologia di durata collocate tramite i canali finanziari e bancari e gestite quasi sempre nel collocamento dallo stesso ristretto pool<\/em> di istituzioni finanziarie transnazionali.<\/p>\n

L\u2019appello al pubblico risparmio nazionale a tasso di interesse variabile o fisso, comunque calmierato, sarebbe comunque appetibile per i piccoli e medi risparmiatori rispetto al tasso zero se non negativo corrisposto dalle banche sui depositi. Tali emissioni potrebbero essere per tagli di importo e durate maggiori rispetto a quelle finora emesse retail<\/em> anche con durata anche pluridecennale. L\u2019emissione a tasso calmierato rivolta direttamente al dettaglio darebbe un consistente aiuto a ridurre gli oneri del debito pubblico e contrastare l\u2019aumento del tasso di interesse anche sui collocamenti tramite operatori finanziari istituzionali, con impatto positivo anche sullo spread<\/em>, poich\u00e9 la riduzione degli oneri per la spesa pubblica modificherebbe positivamente la percezione del rischio paese e aumenterebbe conseguentemente il giudizio di solvibilit\u00e0 del nostro debito.<\/p>\n

Il risparmio in giacenza nei c\/c bancari ammonta a circa \u00be del debito pubblico. Se fosse incentivato all\u2019investimento in titoli di stato avremmo una minore esposizione al rischio nei mercati finanziari. Come avviene per il debito giapponese che, per quanto estremante elevato rispetto al PIL (circa il 180%), \u00e8 ritenuto non a rischio di insolvenza in quanto collocato al 90% al pubblico risparmio nazionale. Inoltre, l\u2019ampliamento dei soggetti detentori del debito sarebbe in linea con le raccomandazioni dell\u2019ESMA di diminuire l\u2019esposizione delle banche italiane sui titoli del nostro debito pubblico.<\/p>\n

La misura sicuramente fattibile, cadenzata nel corso dell\u2019anno per le nuove emissioni anche in sostituzione di quelle in scadenza segnerebbe da subito un\u2019 inversione di tendenza. Non sarebbe male al riguardo seguire il suggerimento di Minenna, di dotarsi, per una pi\u00f9 efficiente e controllata gestione del nostro indebitamento, di un\u2019agenzia nazionale per il collocamento dei titoli del debito pubblico sul tipo di quella in funzione in Germania.<\/p>\n

Queste misure di abbattimento degli oneri ci dovrebbero consentire di stare alla larga dall\u2019intervento del MES, e dalla ristrutturazione del debito.<\/p>\n

Per chiudere il discorso sull\u2019appello al pubblico risparmio nazionale per fini di interesse generale e per avere il giusto appeal<\/em> etico la liquidit\u00e0 raccolta dovrebbe essere utilizzata per interventi di potenziamento e rafforzamento del sistema sanitario e miglioramento delle prestazioni erogate nella qualit\u00e0 e tempestivit\u00e0. Insomma, non dovrebbero confluire indistintamente nel calderone della spesa pubblica e dovrebbe essere accompagnata da un\u2019effettiva spending review<\/em>. Meglio queste misure proattive per la mobilitazione del risparmio nazionale che un\u2019imposta sul patrimonio, anche una tantum<\/em>, tendendo peraltro presente che l\u2019imposta patrimoniale \u00e8 gi\u00e0 in atto strutturalmente in particolare sulla propriet\u00e0 immobiliare sotto vari forme (IMU). Una ulteriore imposta patrimoniale avrebbe un effetto fortemente depressivo sul valore del risparmio investito. Oltre agli immobili che hanno perso il 30% mediamente dall\u2019inizio della crisi finanziaria del 2009, ne sarebbero colpiti azioni, obbligazioni, altri valori mobiliari, gi\u00e0 in caduta libera nelle quotazioni e nei listini, causa coronavirus.<\/p>\n

5 – BCE : Whatever it takes <\/em>anche per l\u2019economia reale<\/strong>. Sul fronte del credito, la disponibilit\u00e0 di nuova liquidit\u00e0 dovrebbe essere incentivata con misure specifiche per le medie e piccole imprese con canali di finanziamento ad hoc da richiedere alla BCE utilizzando e irrobustendo con tale provvista le finanziarie e i fondi anche regionali gi\u00e0 attivi nel settore del medio credito industriale. Su questa strada una possibilit\u00e0 da promuovere con una certa determinazione \u00e8 l\u2019accettazione in garanzia da parte della BCE di titoli di cartolarizzazione delle sofferenze bancarie per crediti all\u2019economia reale (NPL) Si tratterebbe di estendere una misura gi\u00e0 in atto per assai pi\u00f9 improbabili titoli di agenzia (derivati finanziari) in possesso delle banche tedesche francesi e olandesi. La cessione d in garanzia alla Banca Centrale Europea dei derivati cartolarizzati a fronte di liquidit\u00e0 a lungo termine concessa alle banche nazionali dovrebbe essere canalizzata prioritariamente al microcredito agevolato alle PMI. Whatever it takes<\/em> insomma anche per l\u2019economia reale! Convincente anche la proposta di emissione di titoli fiscali statali con liquidit\u00e0 \u201ca pronto\u201d contro detrazioni di imposta \u201ca termine\u201d avanzata da Grassini, Anch\u2019essa avrebbe un\u2019incidenza pro-ciclica espansiva senza incidere sulla crescita del deficit.<\/p>\n

6 \u2013 E poi\u2026 interventi di portata pluriennale<\/em><\/strong> – Le misure ad effetto immediato non devono inoltre fare da velo all\u2019esigenza di interventi di portata pluriennale. Un breve promemoria. In primis<\/em> il recupero di efficienza della spesa pubblica eliminando sprechi e risorse incagliate nei bilanci degli enti pubblici in particolare dello stato. Rinvio all\u2019elenco dello sfoltimento della selva degli incentivi clientelari gi\u00e0 da tempo individuata da Giavazzi ed anche quantificato in possibili tagli per circa 20 mld. Per il momento 10 mld di euro sarebbero gi\u00e0 un buon risultato<\/p>\n

Necessario l\u2019avvio di una effettiva – non solo macro, ma anche micro – spending review<\/em> per la quale sono state formulate da tempo proposte operative.<\/p>\n

Per la ripresa dell\u2019economia reale da \u201ccantierare\u201d con urgenza una revisione del sistema degli appalti pubblici che trasferisca il rischio dalla Stato alle imprese appaltanti e\/o concessionarie – come avviene in quasi tutti i paesi nostri vicini, anche quelli meno inclini al diritto privato – con lenimento notevole della finanza pubblica per infrastrutture, forniture di beni e servizi. Evitare il continuo rifinanziamento urgente e emergenziale e sempre finanziariamente insufficiente delle Grandi Opere.<\/p>\n

Pi\u00f9 che sulle grandi opere si dovrebbe invece puntare piuttosto ad una fisiologica esigenza di manutenzione straordinaria diffusamente carente su tutto il territorio nazionale. Esistono gi\u00e0 proposte di semplificazione e accelerazione al riguardo e qualche esempio di successo (Spagna). Non possiamo affidarci alla collaudata improvvisazione ed impreparazione della macchina emergenziale anche della protezione civile. Interventi emergenziali che si protraggono nel tempo come quello dell\u2019Aquila accentrando burocraticamente decisioni e risorse e paralizzando al contempo ogni altra iniziativa autonoma dei cittadini. E una storia che tende a ripetersi nelle emergenze e non va perci\u00f2 dimenticata. A partire del terremoto dell\u2019Irpinia del 1982 -1988, il cui onere \u00e8 stato calcolato di recente dalla Corte dei Conti a valori monetari attualizzati, per un importo pari a 250 mld di euro. Circa il 10% del nostro debito pubblico attuale. Se si ritiene di ricorre alla nomina di commissari ad hoc l\u2019attribuzione di poteri speciali dovrebbe essere perci\u00f2 strettamente circoscritta nell\u2019ambito dell\u2019emergenza epidemiologica e sanitaria e non farne l\u2019occasione per interventi infrastrutturali eccezionali fuori bilancio e senza accountability che con il pretesto di far fronte a \u201ceventi ora infausti ora meno, dai terremoti ai giubilei\u201d sono state cumulativamente nei decenni passati la principale causa dell\u2019aggravarsi del nostro debito pubblico, il cui conteggio \u00e8 in attesa di un auspicale aggiornamento dei dati da parte della Corte di Conti.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Giuseppe Di Gaspare 1- Misure prontamente efficaci a tutela del lavoro fragile – Bisogna preoccuparsi dell\u2019effetto domino sull\u2019economia nazionale del coronavirus e di contrastarlo in modo sistemico e subito efficace, al fine di mitigarne l\u2019impatto depressivo sui settori maggiormente esposti, terziario e servizi privati, soprattutto, medie piccole imprese, microimprese individuali, lavoratori autonomi maggiormente esposti … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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