{"id":6897,"date":"2020-03-17T16:16:33","date_gmt":"2020-03-17T15:16:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6897"},"modified":"2020-03-18T15:50:42","modified_gmt":"2020-03-18T14:50:42","slug":"6897","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/03\/17\/6897\/","title":{"rendered":"Fasi avverse ed eventi eccezionali: Unione monetaria o morte?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Damiano Censi<\/strong>*<\/p>\n

1. Il Problema. <\/em><\/strong>Nel 2017 il prof. Jo Ritzen, economista e pi\u00f9 volte ministro, mi disse che se ci fosse stato un rallentamento nell\u2019economia che avesse comportato un segno negativo del PIL italiano dello 0,5% per un periodo medio lungo (2-5 anni), o una contrazione pi\u00f9 rilevante anche per un breve periodo (6 mesi-un anno), l\u2019economia italiana non avrebbe retto e di concerto quella degli altri paesi europei. Il secondo scenario si \u00e8 avverato e vari economisti si interrogano, in questi giorni, su dove reperire risorse per imprimere all\u2019economia italiana una \u201cspinta\u201d anticiclica.<\/p>\n

I modi per reperirle e come utilizzarle sono definiti, e quindi limitati, dall\u2019ordinamento giuridico. La Costituzione italiana ha scelto nel \u201848 di affidare al legislatore un\u2019ampia gamma di strumenti economico-finanziari. Secondo parte della dottrina, infatti, i costituenti ritenevano che fosse necessario garantire il perseguimento dell\u2019unit\u00e0 nazionale <\/em>tramite la costituzionalizzazione del conflitto sociale, ovvero mediante l\u2019integrazione delle varie componenti della societ\u00e0 nella vita e nelle scelte dello Stato attraverso l\u2019attuazione del principio democratico; e credevano che tale obiettivo fosse raggiungibile solo laddove venissero riconosciuti e promossi libert\u00e0 fondamentali e diritti sociali. Prendendo in prestito le parole di Ferrajoli: \u201cnon c\u2019\u00e8 partecipazione alla vita pubblica senza garanzia dei minimi vitali, n\u00e9 formazione di volont\u00e0 consapevoli senza istruzione e informazione\u201d.<\/p>\n

Al legislatore ed al titolare dell\u2019indirizzo politico assegnarono dunque un livello di discrezionalit\u00e0 che che non ammette l’astensionismo liberale rispetto alla garanzia di diritti e libert\u00e0. L\u2019esercizio dell\u2019indirizzo politico si esprime, dunque, nella scelta dello strumento da utilizzare (o meglio nel quantum<\/em> di tale utilizzo) al fine di rispondere alle necessit\u00e0 di spesa sopra richiamate.<\/p>\n

Il quesito a cui rispondere \u00e8 dunque questo: quali strumenti ha ora lo Stato per contrastare la crisi economica al fine di ottemperare al compito ad esso affidato dalla Costituzione? Gli strumenti utili all\u2019incremento delle risorse dello Stato sono, in sostanza, quattro: la guerra, le tasse, il controllo della moneta, il debito pubblico.<\/p>\n

2. La ricerca della soluzione.<\/em><\/strong> Non serve ricordare che in periodo di crisi economica aumentare indiscriminatamente le tasse produce un effetto pro-ciclico, n\u00e9 che all\u2019Italia \u00e8 impedito utilizzare lo strumento bellico ai sensi dell\u2019art. 11 della Costituzione (cos\u00ec come lo \u00e8 a tutti gli Stati membri delle N.U. per effetto dello Statuto di queste ultime).<\/p>\n

Non \u00e8 casuale dunque che si sia invocato immediatamente l\u2019intervento della BCE. Le si \u00e8 chiesto in particolare di ridurre i tassi di interesse (rendendo pi\u00f9 vantaggioso il credito alle banche europee che a loro volta, pertanto, dovrebbero far circolare pi\u00f9 moneta pi\u00f9 facilmente all\u2019interno degli Stati membri). Tuttavia la Lagarde, anche qualora volesse, ha gi\u00e0 ricevuto in eredit\u00e0 tassi di interesse pari a 0 e tassi sui depositi bancari presso l\u2019Eurotower pari a -0,50% (che dovrebbero disincentivare l’immobilizzazione dei risparmi ad esse affidati).<\/p>\n

Resta dunque il debito pubblico. Anche in questo senso risulta evidente come uno stato in recessione, e senza la possibilit\u00e0 di obbligare la propria Banca Centrale ad acquistare i propri titoli rimasti invenduti – a tal fine il QE rimane un mero palliativo non operando sul mercato primario, mentre le OMT agiscono necessariamente in connessione col MES con le conseguenze di seguito esplicitate – non possa finanziarsi sul mercato dei capitali se non offrendo interessi molto elevati. Si pu\u00f2 tenere a mente il caso greco per avere un termine di paragone su come questo serva solo a peggiorare ulteriormente la propria condizione.<\/p>\n

Per tale ragione in questi giorni alcuni economisti, tra cui Romano Prodi, hanno rilanciato gli eurobonds<\/em>, ovvero bond<\/em> garantiti congiuntamente dagli Stati membri dell\u2019Ue (o perlomeno dell\u2019Uem). Titoli pertanto con un\u2019alta credibilit\u00e0 e un tasso di interesse molto basso. Gli eurobonds <\/em>sono stati studiati a lungo, e proposti in svariate forme, scontrandosi sempre con il niet <\/em>dei paesi \u201cpro-austerity<\/em>\u201d all\u2019assumersi la responsabilit\u00e0, ed il costo, del salvataggio dei cosiddetti PIIGS. Non sembra probabile che questo avvenga nel picco di una crisi.<\/p>\n

Si sta pensando, dunque, di affidarsi allo strumento costruito tra gli Stati membri dell\u2019Uem proprio per: “mobilizzare risorse finanziarie e fornire un sostegno alla stabilita\u0300, secondo condizioni rigorose commisurate allo strumento di assistenza finanziaria scelto, a beneficio dei membri del Mes che gi\u00e0\u0300 si trovino o rischino di trovarsi in gravi problemi finanziari” (art. 3 del Trattato che istituisce il Mes).<\/p>\n

3. Il diritto oltre l\u2019economia. <\/em><\/strong>Esattamente in questo punto si separano le risposte di economisti e giuristi al quesito posto. Se da un punto di vista economico il Mes pu\u00f2 permettere di recuperare risorse per imprimere al sistema quella spinta anticiclica ritenuta necessaria (seppur anche questo sia dibattuto), la risposta al quesito se esso possa garantire allo Stato italiano la possibilit\u00e0 di ottemperare, anche nel tempo a venire, ai compiti ad esso affidati dalla Costituzione \u00e8 differente.<\/p>\n

Il Mes (la cui riforma, al centro di un acceso dibattito, non cambier\u00e0 la sostanza del suo funzionamento) pu\u00f2 muovere un capitale di circa 700 miliardi (versati pro quota dai paesi membri), ed \u00e8 un\u2019istituzione esterna all\u2019ordinamento giuridico dell\u2019Ue. Opera finanziando il debito degli Stati firmatari qualora questi lo richiedono e siano in difficolt\u00e0 a reperire risorse sul mercato dei capitali (pu\u00f2 operare anche a favore di Stati in condizioni solide, ma non \u00e8 caso dell\u2019Italia). Diventa, in sostanza, il creditore dello Stato ad un tasso di interesse pi\u00f9 basso di quanto il mercato sia disposto ad offrire. Tuttavia, prerequisito per adire a questa linea di credito \u00e8 attuare misure correttive che, ai sensi della formula, molto ampia, utilizzata dall\u2019art. 12 del Trattato che istituisce il Mes, possono: “spaziare da un programma di correzioni macroeconomiche al rispetto costante di condizioni di ammissibilit\u00e0 predefinite”. Delle stesse, la cui fase di enucleazione risente dell\u2019opacit\u00e0 del funzionamento del MES,<\/a> si pu\u00f2 avere un riferimento chiaro ripercorrendo le misure inserite nei vari Memorandum of Understanding<\/em> firmati dalla Grecia tra il 2010 e il 2015.<\/p>\n

Tali misure, indipendentemente dalle valutazioni concernenti la loro efficacia economica nonch\u00e9 la legittimit\u00e0 costituzionale di una tale cessione di sovranit\u00e0, non sono dirette a garantire l\u2019effettivit\u00e0 dei diritti sociali utili a dare risposta positiva al quesito posto. Ovvero, non servono a rispondere a come lo Stato potr\u00e0 ottemperare nel prossimo periodo ai compiti ad esso affidati dalla Costituzione.<\/p>\n

Si ritiene dunque che non sia pi\u00f9 il tempo di posporre il confronto sulla natura dell\u2019Unione europea. Unione che, attualmente, non pu\u00f2 finanziare uno Stato membro ai sensi dell\u2019art. 123 del TFUE ed il cui bilancio corrisponde all\u20191% del PIL europeo.<\/p>\n

Se non risulter\u00e0 pi\u00f9 possibile per uno Stato membro, nel quadro giuridico attuale, reperire le risorse necessarie per rispondere alle esigenze di spesa connesse con la garanzia dell\u2019effettivit\u00e0 dei diritti sociali, si dovr\u00e0 scegliere se cambiare il quadro giuridico attuale oppure affidare ad un\u2019altra istituzione i compiti che lo Stato deve oggi assolvere.<\/p>\n

In dottrina si ricorre spesso alla metafora che paragona l\u2019essere Stati Membri dell\u2019Uem all\u2019essere in mezzo ad un guado: se la piena sta arrivando e il traghetto sta per essere travolto, a quale sponda si potr\u00e0 approdare?<\/p>\n

Infatti, tale sponda, sempre con le parole di Ferrajoli, non potr\u00e0 in ogni caso scindere il \u201cnesso indissolubile e consequenziale tra principio democratico, libert\u00e0 fondamentali e diritti sociali\u201d garantito dalla sponda che si \u00e8 lasciata, n\u00e9 potr\u00e0 scaricare su altri le sfide che le si presentano, da quella attuale alla, ormai indefettibile, riconversione ecologica.<\/p>\n

* Dottorando dell’Universit\u00e0 di Ferrara<\/p>\n

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