{"id":6913,"date":"2020-03-19T13:33:27","date_gmt":"2020-03-19T12:33:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6913"},"modified":"2020-03-19T13:33:29","modified_gmt":"2020-03-19T12:33:29","slug":"il-sistema-delle-fonti-alla-prova-dellemergenza-sanitaria-da-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/03\/19\/il-sistema-delle-fonti-alla-prova-dellemergenza-sanitaria-da-covid-19\/","title":{"rendered":"Il sistema delle fonti alla prova dell\u2019emergenza sanitaria da Covid-19"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Paolo Carrozzino<\/strong><\/p>\n

L\u2019emergenza epidemiologica da Covid-19, manifestatasi in Italia in tutta la sua propria dirompente tragicit\u00e0 nelle ultime settimane, \u00e8 stata affrontata, dal punto di vista esclusivamente e squisitamente giuridico \u2013 costituzionale e per ci\u00f2 che riguarda la limitazione di alcuni preminenti diritti di libert\u00e0 (tra i quali spicca quello di circolazione e soggiorno), con l\u2019emanazione… di un atto avente forza di legge, decreto legge 23 febbraio 2020, n. 6, convertito, in seguito, nella Legge 5 marzo 2020, n. 13 e con l\u2019adozione di una serie di Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri (in particolare e relativamente allo stesso oggetto, di n. 7 D.P.C.M. \u2013 23 e 25 febbraio, 1, 4, 8, 9 e 11 marzo 2020).<\/p>\n

Nello specifico e per quanto qui di interesse, il D.P.C.M. del 1 marzo 2020 ha disposto, \u00aballo scopo di contrastare e contenere il diffondersi del virus SARS-COV2-2019\/2020<\/em>\u00bb, per n. 11 Comuni compresi tra Lombardia e Veneto, il \u00abdivieto di allontanamento\u2026di tutti gli individui comunque ivi presenti<\/em>\u00bb, nonch\u00e9 il \u00abdivieto di accesso<\/em>\u00bb nei medesimi territori; successivamente, il D.P.C.M. del 8 marzo 2020, ha previsto, \u00aballo scopo di contrastare e contenere il diffondersi del virus Covid-19 nella Regione Lombardia e nelle province di Modena, Parma, Piacenza, Reggio dell\u2019Emilia, Rimini, Pesaro e Urbino, Alessandria, Asti, Novara, Verbano-Cusio-Ossola, Vercelli, Padova, Treviso e Venezia<\/em>\u00bb, all\u2019art. 1, comma 1, lett. a), di: \u00abevitare ogni spostamento delle persone fisiche in entrata e in uscita dai territori di cui al presente articolo, nonch\u00e9 all\u2019interno dei medesimi territori, salvo che per gli spostamenti motivati da comprovate esigenze lavorative o situazioni di necessit\u00e0 ovvero spostamenti per motivi di salute. \u00c8 consentito il rientro presso il proprio domicilio, abitazione o residenza<\/em>\u00bb; il giorno seguente, 9 marzo 2020, sempre con lo strumento del D.P.C.M. ed \u00aballo scopo di contrastare e contenere il diffondersi del virus<\/em>\u00bb, sono state, poi, \u00abestese all\u2019intero territorio nazionale<\/em>\u00bb (art. 1, comma 1) le misure di cui all\u2019art. 1 del D.P.C.M. del 8 marzo 2020, ivi compresa, quindi, quella innanzi trascritta e concernente la compressione del diritto di libert\u00e0 di circolazione e soggiorno sancito dall\u2019art. 16 della Costituzione.<\/p>\n

Ci\u00f2 premesso, le considerazioni che seguono mirano a verificare l\u2019adeguatezza degli strumenti normativi adoperati per regolare la situazione di emergenza venutasi a creare e, nella specie, idonei a restringere la libert\u00e0 di circolazione e soggiorno dei soggetti destinatari delle disposizioni ivi contenute, in confronto alla gerarchia delle fonti dell\u2019ordinamento nazionale, all\u2019istituto della riserva di legge ed al principio di legalit\u00e0.<\/p>\n

L\u2019art. 16 della Costituzione, tra l\u2019altro, stabilisce che \u00abOgni cittadino pu\u00f2 circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte del territorio nazionale, salvo le limitazioni che la legge stabilisce in via generale per motivi di sanit\u00e0 o di sicurezza<\/em>\u00bb; la presenza nella disposizione citata della riserva di legge, rafforzata per contenuto e la contestuale assenza, nella stessa, dell\u2019ulteriore garanzia della riserva di giurisdizione (imposta, invece e per esempio, nell\u2019art. 13 della Costituzione), inducono a ritenere ammissibile, previa autorizzazione rilasciata e contenuta in una fonte primaria, l\u2019intervento nella materia de qua<\/em> anche dell\u2019autorit\u00e0 amministrativa, la quale, invero, potr\u00e0 adottare atti sempre e comunque assoggettabili al controllo giurisdizionale, seppure a posteriori (Corte Cost., Sent. 30 giugno 1964, n. 68).<\/p>\n

Nel caso, il D.L. 6\/2020 e la successiva Legge di conversione, con modificazioni, n. 13\/2020 paiono adempiere, sufficientemente ed adeguatamente, al ruolo di fonte primaria attributiva della potest\u00e0 normativa in favore dei D.P.C.M. in conseguenza dei primi adottati; peraltro, non appare secondario sottolineare, per quanto appresso si dir\u00e0, che la modificazione pi\u00f9 rilevante operata in sede di conversione dell\u2019anzidetto D.L. \u00e8 stata l\u2019introduzione al comma 1 dell\u2019art. 1 ed al comma 1 dell\u2019art. 2 della locuzione \u00abcon le modalit\u00e0 previste dall\u2019art. 3, commi 1 e 2\u00bb (ndr. del ridetto atto avente forza di legge, poi convertito), in entrambi i casi dopo le parole \u00able autorit\u00e0 competenti\u00bb.<\/p>\n

Questa ultima notazione, infatti, consente di esaminare un ulteriore punto della questione; disciplinando le \u201cmodalit\u00e0\u201d di adozione dei D.P.C.M. consequenziali all\u2019emanazione della fonte autorizzativa del potere normativo del Governo, l\u2019art. 3, comma 1, del D.L. 6\/2020, poi convertito nella L. 13\/2020, ha inteso derogare all\u2019ordinario procedimento di formazione dei regolamenti, previsto dall\u2019art. 17 della L.400\/1988, ci\u00f2 comportando il positivo superamento dello scrutinio formale circa la legalit\u00e0 dei D.P.C.M., i quali, infatti, sono stati adottati in ossequio all\u2019anzidetto dato dispositivo (\u00abvisto il decreto-legge 23 febbraio 2020, n.6\u2026e, in particolare, l\u2019articolo 3<\/em>\u00bb), vale a dire \u00abSu proposta del Ministro della salute, sentiti i Ministri dell’interno, della difesa, dell’economia e delle finanze, nonch\u00e9 i Ministri dell’istruzione, della giustizia, delle infrastrutture e dei trasporti, dell’universit\u00e0 e della ricerca, delle politiche agricole alimentari e forestali, dei beni e delle attivit\u00e0 culturali e del turismo, del lavoro e delle politiche sociali, per la pubblica amministrazione, per gli affari regionali e le autonomie, nonch\u00e9 sentiti<\/em>(o) il Presidente della Conferenza dei Presidenti delle regioni <\/em>(ndr. per il solo D.P.C.M. del 9 marzo 2020) e, per i profili di competenza, i Presidenti delle regioni Emilia-Romagna, Lombardia, Marche, Piemonte e Veneto<\/em>\u00bb, (nel caso del D.P.C.M. del 8 marzo 2020).<\/p>\n

D\u2019altra parte, i D.P.C.M. che rilevano ai fini della presente analisi (quelli adottati, cio\u00e8, in data 1, 8 e 9 marzo 2020, tutti limitativi del diritto di libert\u00e0 di circolazione e soggiorno di cui all\u2019art. 16 Cost.) soddisfano anche il controllo di legalit\u00e0 in ordine alla conformit\u00e0 sostanziale degli atti adottati dall\u2019autorit\u00e0 amministrativa rispetto alla previa disposizione di livello primario attributiva del potere regolamentare; il confronto testuale non lascia adito a dubbio alcuno (forse e persino palesandosi una legittima minore intensit\u00e0 dei precetti contenuti nella fonte secondaria rispetto a quelli autorizzati con la fonte primaria): se, infatti, le lett. a) e b) del secondo comma dell\u2019art. 1 del D.L. 6\/2020, prima e della L. 13\/2020, poi, affermano, rispettivamente, che tra le misure adottabili, allo scopo di evitare il diffondersi del Covid-19, vi sono il \u00abdivieto di allontanamento dal comune o dall\u2019area interessata da parte di tutti gli individui comunque presenti nel comune o nell\u2019area<\/em>\u00bb e il \u00abdivieto di accesso al comune o all\u2019area interessata<\/em>\u00bb, nel D.P.C.M. del 8 marzo 2020, art. 1, comma 1, lett. a), si prevede, allo scopo di \u201ccontrastare e contenere<\/em>\u201d il diffondersi del virus, di \u00abevitare ogni spostamento delle persone fisiche in entrata e in uscita dai territori di cui al presente articolo, nonch\u00e9 all\u2019interno dei medesimi territori, salvo che per gli spostamenti motivati da comprovate esigenze lavorative o situazioni di necessit\u00e0 ovvero<\/em> spostamenti per motivi di salute. \u00c8 consentito il rientro presso il proprio domicilio, abitazione o residenza<\/em>\u00bb, mentre con il D.P.C.M. del 9 marzo 2020 vengono estese (art. 1, comma 1) \u00aball\u2019intero territorio nazionale<\/em>\u00bb le misure da ultimo trascritte.<\/p>\n

Vi \u00e8 da aggiungere, ancora e ad ulteriore conforto di quanto innanzi considerato, che la fonte attributiva del potere regolamentare ha inoltre specificato, con riferimento al fatto che misure previste per aree circoscritte del territorio nazionale (dapprima per n.11 Comuni compresi tra Lombardia e Veneto, poi per l\u2019intera Regione Lombardia ed altre province del nord Italia) siano state successivamente estese all\u2019intero territorio nazionale, che le misure di contenimento e gestione dell\u2019emergenza (\u201cadeguate e proporzionate\u201d all\u2019evolversi della situazione epidemiologica) avrebbero potuto riguardare comuni od aree \u00abnei quali risulta positiva almeno una persona per la quale non si conosce la fonte di trasmissione o comunque nei quali vi \u00e8 un caso non riconducibile ad una persona proveniente da un\u2019area gi\u00e0 interessata dal contagio del menzionato virus<\/em>\u00bb (art. 1, comma 1); cos\u00ec come, con riguardo al medesimo argomento appena innanzi affrontato, la solita fonte primaria autorizzativa dei D.P.C.M. ha pure puntualizzato (art. 2) che \u00abulteriori misure di contenimento e gestione dell\u2019emergenza, al fine di prevenire la diffusione dell\u2019epidemia da Covid-19<\/em>\u00bb, avrebbero potuto adottarsi \u00abanche fuori dei casi di cui all\u2019art. 1, comma 1<\/em>\u00bb, cio\u00e8 a dire e per soli fini di prevenzione, ulteriori misure, anche limitative della libert\u00e0 di circolazione e soggiorno, avrebbero potuto legittimamente sostenersi, con D.P.C.M., persino in comuni od aree prive di persone contagiate (come nei fatti \u00e8 peraltro accaduto).<\/p>\n

Tanto, per riaffermare che i precetti posti dai D.P.C.M. in parola, non solo hanno seguito l\u2019iter di formazione (derogatorio) stabilito dalla fonte primaria attributiva del potere regolamentare, quanto erano vincolati, sempre in conformit\u00e0 alla ridetta fonte primaria, nel contenuto limitativo del diritto di libert\u00e0 di circolazione e soggiorno, poi sacrificato per motivi di sanit\u00e0 o di sicurezza; deve soggiungersi, infine, che le disposizioni incidenti sul compresso diritto di cui all\u2019art. 16 della Costituzione risultano determinate nel tempo e, soprattutto, appaiono di natura tecnica (Corte Cost., Sent. 14 marzo 1997, n. 61), adottate cio\u00e8 \u00abtenuto conto delle indicazioni formulate dal Comitato tecnico scientifico di cui all\u2019art. 2 dell\u2019ordinanza del Capo della Protezione Civile in data 3 febbraio 2020, n.630, nella seduta del 7 marzo 2020<\/em>\u00bb (premessa al D.P.C.M. del 8 marzo 2020) e considerati \u00abil carattere particolarmente diffusivo dell\u2019epidemia e l\u2019incremento dei casi sul territorio nazionale<\/em>\u00bb, nonch\u00e9 la necessit\u00e0 di \u00abgarantire uniformit\u00e0 nell\u2019attuazione dei programmi di profilassi elaborati in sede internazionale ed europea<\/em>\u00bb (premessa al D.P.C.M. del 9 marzo 2020).<\/p>\n

Nessuna lesione del sistema delle fonti, n\u00e9 violazione del principio di legalit\u00e0 pu\u00f2, quindi, riscontrarsi nell\u2019adozione dei D.P.C.M. con i quali \u00e8 stata ed \u00e8 regolata l\u2019emergenza da Covid-19.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Paolo Carrozzino L\u2019emergenza epidemiologica da Covid-19, manifestatasi in Italia in tutta la sua propria dirompente tragicit\u00e0 nelle ultime settimane, \u00e8 stata affrontata, dal punto di vista esclusivamente e squisitamente giuridico \u2013 costituzionale e per ci\u00f2 che riguarda la limitazione di alcuni preminenti diritti di libert\u00e0 (tra i quali spicca quello di circolazione e soggiorno), … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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