{"id":6934,"date":"2020-03-30T11:02:46","date_gmt":"2020-03-30T09:02:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6934"},"modified":"2020-03-30T11:02:48","modified_gmt":"2020-03-30T09:02:48","slug":"lunione-europea-al-tempo-del-coronavirus-solidarieta-cercasi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/03\/30\/lunione-europea-al-tempo-del-coronavirus-solidarieta-cercasi\/","title":{"rendered":"L\u2019Unione europea al tempo del coronavirus: solidariet\u00e0 cercasi"},"content":{"rendered":"\n

di Riccardo Cabazzi\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

\u00ab L’Unione si prefigge di promuovere la pace, i suoi valori e il benessere dei suoi popoli […] Promuove la solidariet\u00e0 tra gli Stati membri<\/em> \u00bb. Queste chiare ed inequivoche parole non sono affatto un utopia, bens\u00ec quanto letteralmente prevede l\u2019art. 3 del Trattato sull\u2019Unione Europea. La ragione della nascita dell\u2019UE risiede infatti nella presa di consapevolezza, da parte degli Stati che vi hanno aderito, della necessit\u00e0 di assicurare ai propri cittadini un duraturo spazio di pace e libert\u00e0, storicamente minate dalle due sanguinose guerre mondiali che avevano lacerato il contesto sociale ed economico del continente europeo. Tuttavia, ad avviso di chi scrive, nonostante i pi\u00f9 di sessant\u2019anni trascorsi dalla firma del Trattato di Roma (1957), le istituzioni dell\u2019Unione non si sono dimostrate ancora all\u2019altezza di costruire una vera e propria dimensione solidaristica europea, in grado di\u00a0 fronteggiare efficacemente gli shock che colpiscono i singoli membri. Il bilancio europeo, di dimensioni assai esigue, non pu\u00f2 infatti assolvere a tale funzione.<\/p>\n

Le note vicende di questi giorni costituiscono emblema di quanto affermato. La presidente della Commissione europea Ursula Von Der Leyen ha, almeno in prima battuta, escluso il possibile impiego dello strumento finanziario dei cosiddetti coronabond<\/em>, richiesti a gran voce anche dal governo italiano. Trattasi di obbligazioni emesse dai singoli Stati nazionali, ma garantite da tutti i paesi dell\u2019UE, funzionali a finanziare le spese statali straordinarie per fronteggiare il coronavirus. Ai coronabond<\/em> si sono tuttavia opposti alcuni esecutivi \u201cfalchi\u201d degli Stati del nord Europa tra cui, ad esempio, l\u2019Olanda, da sempre contrari ad ogni forma di sussidio che possa, anche solo teoricamente, comportare la mutualizzazione del debito di altri membri. Tali Stati, pur non negando la necessit\u00e0 di un intervento europeo per sostenere l\u2019azione di contrasto alla pandemia che ha colpito, in particolare, il nostro Paese, sono invero favorevoli all\u2019impiego del Meccanismo europeo di stabilit\u00e0 (MES), noto anche come fondo salva Stati.<\/p>\n

Tuttavia questo appare ben lontano dall\u2019essere uno strumento solidaristico in favore del Paese beneficiario. Il MES si fonda infatti su un principio chiaramente iscritto nei Trattati, ovvero quello della condizionalit\u00e0. Precisamente, il comma terzo dell\u2019art. 136 del Trattato sul funzionamento dell\u2019Unione europea afferma: \u00ab la concessione di qualsiasi assistenza finanziaria necessaria nell\u2019ambito del meccanismo sar\u00e0 soggetta a una rigorosa condizionalit\u00e0<\/em> \u00bb. A che condizioni deve quindi sottostare lo Stato richiedente aiuti finanziari in caso di attivazione del MES? La Troika (Commissione europea, Banca centrale europea, Fondo monetario internazionale) diviene una sorta di \u201cgarante\u201d dell\u2019integrit\u00e0 del fondo, con il compito di vigilare affinch\u00e9 il Paese beneficiario adotti una serie di misure, solitamente incisive, di riforma del proprio ordinamento, come previsto da un apposito memorandum of understanding<\/em>. E\u2019 proprio questa la logica dei soldi versus<\/em> riforme. Investita di tale funzione, la Troika funge dunque da catalizzatore di riforme nazionali che elevano il principio di concorrenza a paradigma dello stare insieme come societ\u00e0, cos\u00ec sacrificando i valori archetipici del costituzionalismo democratico.<\/p>\n

Il caso degli aiuti alla Grecia nell\u2019era del governo Tsipras \u00e8 paradigmatico in questo senso. La Troika impose infatti all\u2019esecutivo greco una sostanziale destrutturazione (ma si potrebbe parlare di smantellamento) del proprio Stato sociale, con tagli lineari alla spesa per sanit\u00e0, istruzione, previdenza, nel maldestro tentativo di riportare sotto controllo l\u2019elevato indebitamento pubblico del Paese. Inoltre, tra le varie riforme imposte, vi furono anche quelle implicanti l\u2019affievolimento dei diritti riconosciuti ai lavoratori, in linea con il modello europeo di flexicurity<\/em>. Questo perch\u00e9 la Commissione, negli anni, ha considerato la legislazione lavoristica quale strumento macroeconomico di rilancio della competitivit\u00e0 esterna degli Stati GIPSI, sulla base dell\u2019assunto per cui se si abbassa il costo del lavoro e si adeguano i salari alla produttivit\u00e0 le merci nazionali prodotte dovrebbero divenire pi\u00f9 competitive sul mercato intra-europeo. \u00a0L\u2019esito di tale riforme? La profonda alterazione della funzionalit\u00e0 della rappresentanza politica, con lo svilimento del Parlamento ellenico, il quale divenne mero ratificatore di quanto richiesto dalla Troika e, quanto al contesto economico, il generale depauperamento della nazione.<\/p>\n

Questo excursus<\/em> per affermare che cosa? Che gli aiuti condizionati del MES non sembrano essere affatto lo strumento adeguato per risolvere l\u2019attuale emergenza sanitaria (ma anche sociale) che il nostro Paese sta vivendo. Servono invece scelte coraggiose e veramente solidaristiche da parte delle istituzioni dell\u2019Unione, le quali, se attuate, avrebbero almeno due conseguenze rilevanti. In primis<\/em>, trasformare l\u2019UE in una vera comunit\u00e0 politica basata sulla condivisione sia di rischi che di benefici. In secundis<\/em>, rafforzare il senso di appartenenza di tutti i cittadini (sia quelli degli Stati debitori che degli Stati creditori) all\u2019Unione, cos\u00ec mettendo il silenziatore ai quei partiti nazionali euro-scettici che, oramai da tempo, stanno costruendo il loro consenso sulle aporie della costruzione europea.<\/p>\n

Da ultimo, poich\u00e9 l\u2019attuale epidemia comporter\u00e0 delle serie conseguenze per l\u2019economia del nostro Paese, \u00e8 necessario che le istituzioni europee riconoscano l\u2019opportunit\u00e0 della sospensione dei vincoli del Patto di Stabilit\u00e0 e Crescita, anche una volta che l\u2019emergenza sanitaria sar\u00e0 superata. Inoltre, pare altres\u00ec necessario l\u2019abbandono dell\u2019ossessione tedesca per la stabilit\u00e0 dei prezzi, al fine di consentire agli Stati pi\u00f9 colpiti di porre in essere politiche keynesiane improntate alla spesa sociale e all\u2019immissione di liquidit\u00e0 e risorse nella realt\u00e0 economico finanziaria nazionale. Finora, infatti, il \u201cbinomio\u201d di austerit\u00e0 e riforme strutturali, patrocinato dalle istituzioni europee, non \u00e8 stato affatto funzionale alla risoluzione degli atavici problemi dell\u2019economie pi\u00f9 deboli degli Stati dell\u2019Unione, causando invece un generale impoverimento dei cittadini di questi. La pandemia in corso e le sue conseguenze dovranno infine portarci ad una riscoperta dei valori e principi sui quali fondare la \u201cricostruzione\u201d, ovvero quelli enunciati dalla nostra sempre attuale Costituzione, la quale riconosce, in particolare, che i diritti sociali sono presupposto e finalit\u00e0 dell\u2019azione pubblica e che il lavoro \u00e8 strettamente funzionale al pieno sviluppo umano di ogni persona (artt. 1, 4, 35).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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