{"id":7017,"date":"2020-04-16T09:57:01","date_gmt":"2020-04-16T07:57:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7017"},"modified":"2020-04-19T16:43:17","modified_gmt":"2020-04-19T14:43:17","slug":"ripartire-dal-mezzogiorno-le-dimensioni-territoriali-dellepidemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/04\/16\/ripartire-dal-mezzogiorno-le-dimensioni-territoriali-dellepidemia\/","title":{"rendered":"Ripartire dal Mezzogiorno: le dimensioni territoriali dell\u2019epidemia"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Marco Betzu*<\/sup> e Pietro Ciarlo<\/strong>**<\/sup><\/p>\n

In un\u2019intervista rilasciata al quotidiano la Repubblica <\/em>lo scorso 2 aprile, Giovanni Rezza, dirigente dell\u2019Istituto Superiore di Sanit\u00e0 e componente dell\u2019ormai noto Comitato tecnico scientifico che opera in supporto al Governo, ha respinto l\u2019idea di un allentamento delle misure restrittive anti-epidemiche diversificato per territori: \u00abla maggior parte delle attivit\u00e0 produttive stanno proprio al nord. Che facciamo, lo apriamo dopo perch\u00e9 ha avuto una maggiore diffusione del virus?\u00bb.<\/p>\n

Questa singolare risposta esprime molto bene l\u2019approccio \u201cuniformante\u201d assunto dal Governo nella gestione dell\u2019emergenza generata dal virus SARS-CoV-2, concretatosi nella estensione a tutto il territorio nazionale delle stesse identiche misure di contenimento inizialmente previste per le Regioni maggiormente colpite. Ma, verso la fine della fase 1, cio\u00e8 quella della chiusura\u00a0 indifferenziata, \u00e8 risultato che il virus, dal punto di vista sanitario, ha colpito il Nord in una misura del tutto inattesa rispetto al resto del Paese. Le spiegazioni di questo fenomeno possono essere molteplici. Sicuramente tra esse vi sono la pi\u00f9 bassa densit\u00e0 demografica di alcune regioni del Sud e la minore intensit\u00e0 delle relazioni economiche. Per fare un esempio, mentre la Lombardia presenta una densit\u00e0 di 421,6 persone per kmq, in Sardegna il dato crolla a 68 abitanti per kmq. Verso la met\u00e0 di marzo nella provincia di Cremona drammaticamente vi era un contagiato ogni 90 abitanti, mentre nella citt\u00e0 metropolitana di Cagliari uno ogni 2400. Questa evidenza ha portato il virologo di Padova Andrea Crisanti ad affermare\u00a0 che una graduale riapertura dovrebbe avere inizio da citt\u00e0 con minori percentuali di contagio come Cagliari e Oristano (Corriere della Sera<\/em> del 4 aprile 2020).<\/p>\n

Ci\u00f2 dimostra come sarebbe pi\u00f9 che mai opportuna una modulazione differente per contesto territoriale della necessaria ripartenza, in funzione del diverso pericolo e degli altri fattori rilevanti per la decisione, tra i quali la densit\u00e0 demografica. Non \u00e8 chi non veda come, di fronte a un virus che si trasmette tramite il contatto interpersonale, proprio il dato della popolazione per chilometro quadrato sia decisivo. Sembra al contrario che, come fatto sinora, si voglia continuare a preferire un\u2019applicazione ipostatizzante del principio di precauzione, per effetto della quale non vengono tenuti in debita considerazione quelli che Pitruzzella ha definito i \u00abrischi sostitutivi nella forma di pericoli che si materializzano o aumentano in conseguenza della scelta regolativa\u00bb adottata. Tra questi, in particolare, quelli a carico del tessuto socio-economico, che non \u00e8 affatto uguale in ogni regione.<\/p>\n

L\u2019impatto economico delle misure di contenimento, infatti, \u00e8 sicuramente differente tra Nord e Mezzogiorno. Cersosimo e Viesti hanno stimato<\/a> che le conseguenze sull\u2019occupazione saranno certamente peggiori proprio nelle aree in cui il virus si \u00e8 diffuso meno: \u00abnel Mezzogiorno gli occupati che non sono dipendenti a tempo indeterminato rappresentano una percentuale decisamente maggiore che nella media nazionale: il 51,2% contro il 42,6% (sono il 46,2% nelle regioni del Centro). Questa incidenza \u00e8 particolarmente alta in Sardegna e in Calabria, dove copre oltre il 60% del totale degli occupati \u201csospesi\u201d, cos\u00ec come in Sicilia, Liguria e Valle d\u2019Aosta, dove supera abbondantemente il 50%. Al contrario \u00e8 \u201csolo\u201d il 34% in Lombardia, e sotto il 40% anche in Piemonte, Veneto, Friuli Venezia Giulia e Emilia-Romagna\u00bb. Sulla stessa linea un recente studio dello Svimez<\/a> ha calcolato \u00abuna probabilit\u00e0 di default<\/em> delle imprese meridionali quattro volte maggiore rispetto a quanto avviene nel resto del Paese\u00bb.<\/p>\n

Quando tutto sar\u00e0 finito le aziende del Nord, pi\u00f9 strutturate e con una maggiore capacit\u00e0 finanziaria, riusciranno in qualche modo a riprendersi. Nel Sud, invece, le\u00a0 micro-aziende che caratterizzano il suo tessuto produttivo saranno spazzate inesorabilmente via, lasciando alle loro spalle un deserto economico e un inferno sociale. Molto per\u00f2 dipender\u00e0 da quanto le istituzioni riusciranno a fare per governare la situazione e contrastare questa tendenza. L\u2019incipit non \u00e8 soddisfacente. Le conseguenze sociali dell\u2019epidemia non coincidono con la mappa del contagio.<\/p>\n

\u00a0\u00a0 Eppure, gli aspetti territoriali dell\u2019epidemia, di palmare evidenza e importanza, in pratica non sono mai entrati nella comunicazione di massa.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Innanzitutto il rapporto tra contagiati ed abitanti non \u00e8 stato mai evidenziato ed approfondito nella comunicazione politica e di conseguenza \u00e8 stato trascurato anche dalla stampa. Che questo sia avvenuto nella fase della chiusura \u00e8 comprensibile: non bisognava generare facili illusioni in nessuno. Ma passando alla rinascita le cose cambiano di prospettiva.<\/p>\n

\u00a0 Il Nord \u00e8 stato drammaticamente flagellato dall\u2019epidemia,\u00a0 soprattutto dal punto di vista umano, ma questo non pu\u00f2 oscurare la questione del Mezzogiorno. Il Sud sembra essere in parte risparmiato dall\u2019epidemia in quanto tale, ma data la sua debolezza strutturale \u00e8 socialmente\u00a0 devastato dalla chiusura. Secondo una dettagliata rilevazione della UIL, a fine marzo, le aziende ripartite\u00a0 in virt\u00f9 di accordi sindacali e delle deroghe consentite per i 93 codici Ateco erano circa 16.000 in Emilia e Romagna, 14.000 in Lombardia, 11.000 in Veneto, ma solo 691 in Campania che ha quasi sei milioni di abitanti. In funzione della ripresa il Sud non ha numeri pi\u00f9 bassi o bassi, ha numeri inesistenti. Le aziende meridionali non hanno neanche la forza di chiedere. Ma deroghe territoriali non sono neppure allo studio.\u00a0 Il Mezzogiorno non sembra avere la forza politica e culturale di porre neanche il problema di s\u00e9 stesso. E si sa, il principio di eguaglianza non pu\u00f2 fare a meno delle rivendicazioni di chi ne chiede l\u2019applicazione.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Non possono essere trattate in modo eguale situazioni differenti. Considerando congiuntamente le devastanti conseguenze sociali delle chiusure e le percentuali di contagio bassissime, per alcune delle province meridionali si possono ipotizzare riaperture anticipate soprattutto per quanto riguarda il piccolo commercio e l\u2019edilizia, pur con tutte le cautele necessarie. Sono scelte difficili, ma vanno fatte, altrimenti dell\u2019esile tessuto economico meridionale non rester\u00e0 traccia. Il virus non pu\u00f2 spingere completamente fuori\u00a0 dal circuito dell\u2019attenzione politica il dualismo del Paese.<\/p>\n

\u00a0\u00a0 Appare paradossale che l\u2019unico ministro a evidenziare tale\u00a0 dualismo\u00a0 e la condizione sociale del Mezzogiorno sia quello dell\u2019Interno.<\/p>\n

\u00a0\u00a0 Come appena mostrato le deroghe per l\u2019apertura delle attivit\u00e0 produttive hanno dal punto di vista territoriale\u00a0 un andamento\u00a0 fortemente sperequato. Dunque nulla osta, anzi tutto consiglierebbe che, con urgenza per le zone meno coinvolte del Mezzogiorno, alle condizioni di sicurezza gi\u00e0 previste, si disponessero delle riaperture per ulteriori categorie merceologiche\u00a0 \u00a0in particolare per tutte quelle\u00a0 attivit\u00e0 che non presuppongono un commercio di massa. Urgentissima appare la ripresa dell\u2019attivit\u00e0 edilizia che, tra l\u2019altro, si svolge per buona parte all\u2019 aperto.<\/p>\n

\u00a0\u00a0 Dopo le grandi crisi normalmente cambiano i rapporti sostanziali e istituzionali. Con questa epidemia, a meno di significative variazioni nelle politiche pubbliche, il sogno secessionista di alcuni sembra alla fine arrivare a compimento con la definitiva distruzione del Mezzogiorno.<\/p>\n

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\u00a0<\/em><\/p>\n

* Professore associato di Diritto costituzionale, Universit<\/em>\u00e0<\/em> di Cagliari<\/em><\/p>\n

** Professore ordinario di Diritto costituzionale, Universit<\/em>\u00e0<\/em> di Cagliari<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Marco Betzu* e Pietro Ciarlo** In un\u2019intervista rilasciata al quotidiano la Repubblica lo scorso 2 aprile, Giovanni Rezza, dirigente dell\u2019Istituto Superiore di Sanit\u00e0 e componente dell\u2019ormai noto Comitato tecnico scientifico che opera in supporto al Governo, ha respinto l\u2019idea di un allentamento delle misure restrittive anti-epidemiche diversificato per territori: \u00abla maggior parte delle attivit\u00e0 … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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