{"id":7090,"date":"2020-04-29T22:50:06","date_gmt":"2020-04-29T20:50:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7090"},"modified":"2020-04-29T22:50:08","modified_gmt":"2020-04-29T20:50:08","slug":"federalismo-e-pandemia-cosa-si-puo-imparare-dal-brasile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/04\/29\/federalismo-e-pandemia-cosa-si-puo-imparare-dal-brasile\/","title":{"rendered":"Federalismo e pandemia. Cosa si pu\u00f2 imparare dal Brasile"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Valerio Mazzuoli*<\/strong> e Hugo Fraz\u00e3o**<\/strong><\/p>\n

Le misure adottate contro il COVID-19 stanno avendo un enorme impatto sulla forma di Stato sia in Brasile che in Italia. Tuttavia, questo non significa necessariamente che ci\u00f2 rappresenti un problema. Infatti, dopo mesi di contagio del coronavirus, alcuni Paesi possono mettere alla prova i loro modelli di \u201cdecentramento territoriale\u201d, imparando come trasformare le difficolt\u00e0 della pandemia in un\u2019opportunit\u00e0. Ci\u00f2 implica anche sviluppare il decentramento di competenze condivise tra gli enti governativi, pur avendo essi poteri e ruoli diversi. Si tratta di un argomento ancora non molto discusso in questi Paesi e che merita di essere messo al centro della nostra attenzione.<\/p>\n

Attualmente in Brasile, sebbene l\u2019art. 1\u00ba della Costituzione (5 Ottobre 1988) definisca lo Stato come una federazione simmetrica formata dall\u2019Unione degli Stati membri, del Distretto Federale e dei Comuni, sussiste una grande centralizzazione di potere da parte del governo federale che sta mettendo alla prova i Governi degli altri enti per quanto concerne le competenze concorrenti, specie quella sanitaria.<\/p>\n

Molti Governatori degli Stati-membri brasiliani hanno adottato mezzi di austerit\u00e0 per combattere la pandemia, con la differenza che, in quell\u2019ordinamento, gli Stati membri e i Comuni hanno competenze condivise per quanto riguarda le questioni relative alla salute. Pertanto, la Costituzione brasiliana afferma che la competenza condivisa di \u201cprendersi cura della salute e dell\u2019assistenza pubblica\u201d (art. 23, II) sarebbe stata dell\u2019Unione degli Stati, del Distretto Federale e dei Comuni. Inoltre essa stabilisce che spetta all\u2019Unione, agli Stati e al Distretto Federale legiferare contemporaneamente su \u201c[…] protezione e difesa della salute\u201d (art. 24, XII), mentre i Comuni possono integrare tali legislazioni secondo l\u2019interesse locale (art. 30, I).<\/p>\n

Nel contesto brasiliano esiste un fondamento giuridico-costituzionale perch\u00e9 i Governatori e i Sindaci adottino misure di contenimento del COVID-19 in disaccordo con ci\u00f2 che ha suggerito il governo federale. La Costituzione brasiliana prevede che, prima che si arrivi ad una eventuale situazione di disobbedienza civile \u2013 che a sua volta, ha riconoscimenti costituzionali poich\u00e9 deriva dal regime (democratico) e dai principi (repubblicani e umanisti) adottati dalla Carta fondamentale \u2013, gli enti territoriali possano agire ai sensi dell\u2019art. 5 \u00b0, \u00a7 2 \u00b0: \u201cI diritti e garanzie espressi in questa Costituzione non escludono altri derivanti dal regime e dai principi da esso adottati, n\u00e9 dai trattati internazionali di cui la Repubblica Federativa del Brasile \u00e8 parte\u201d.<\/p>\n

A questo proposito, il Supremo Tribunale Federale brasiliano ha riconosciuto, il 22 aprile 2020, che lo Stato-membro del Maranh\u00e3o pu\u00f2 acquistare respiratori per ospedali direttamente dalla Cina e che questi apparecchi non possono essere confiscati dal Presidente della Repubblica in nessun caso durante questo periodo di crisi sanitaria (ACO n. 3385).<\/p>\n

La legge federale brasiliana che si occupa delle azioni contro il virus \u00e8 la legge n. 13.979\/2020 che, nell\u2019 art. 3\u00ba, paragrafo 7, sottolinea che le misure di isolamento sociale e di quarantena possono essere imposte solo dal Ministro della Salute o da qualcuno da lui autorizzato. Prescrive, inoltre, all\u2019art. 3\u00ba, paragrafo 8 (introdotto dalla misura provvisoria n. 926\/2020), che solamente il Presidente della Repubblica pu\u00f2 decidere sul funzionamento delle attivit\u00e0 essenziali. Ma, in pratica, queste regole non hanno impedito a Governatori e Sindaci brasiliani di stabilire misure restrittive, ed infatti ci\u00f2 sta causando un enorme conflitto federale.<\/p>\n

\u00c8 importante notare, peraltro, che la legge federale brasiliana intende \u201cisolamento\u201d come la \u201cseparazione da persone malate<\/em> o infette<\/em> (…) in modo da evitare la contaminazione o la propagazione del coronavirus\u201d (art. 2\u00ba, I). Questo concetto, come si nota, \u00e8 molto limitato e rende difficile imporre un controllo efficace del COVID-19, poich\u00e9 esclude tutte le altre persone non infette<\/em>. Come si \u00e8 gi\u00e0 detto, questo non ha impedito, in Brasile, che i Governatori e Sindaci stabilissero\u00a0regole pi\u00f9 rigide di isolamento e che i cittadini\u00a0brasiliani fossero coscienti di questa necessit\u00e0, tornato praticamente senza effetto \u2013 in pratica \u2013 alla disposizione della legge federale n. 13.979\/2020.<\/p>\n

Ci\u00f2 che attira l\u2019attenzione \u00e8 che la Costituzione brasiliana definisce il Paese come uno Stato Federale simmetrico di tre livelli (Unione, Stati Membri\/Distretto Federale, Comuni). Inoltre tutte queste entit\u00e0 hanno una propria autonomia per proteggere la salute dei cittadini, conformemente agli articoli 23, 24 e 30 della stessa Carta fondamentale. Tuttavia, la legislazione federale brasiliana sta accentrando il potere nelle mani del Presidente della Repubblica e sta diminuendo l’importanza degli altri organi nell’affrontare la crisi.<\/p>\n

Poich\u00e9 la disputa non \u00e8 stata ancora risolta, il Supremo Tribunale brasiliano ha deciso \u2013 in via cautelare \u2013 il 15 aprile 2020 che l\u2019interpretazione della legislazione sulla crisi sanitaria in Brasile non pu\u00f2 togliere la competenza di proteggere la sanit\u00e0 pubblica agli altri enti federali. Per la Corte Costituzionale, agire diversamente indebolirebbe il concetto di federazione del Paese (ADI n. 6341).<\/p>\n

In un\u2019altra decisione, dell\u20198 aprile 2020, la stessa Corte Suprema ha risposto ad una richiesta del Consiglio federale dell\u2019Ordine degli Avvocati (ADPF n. 672) e ha stabilito, alla fine, che \u201cnon spetta al ramo esecutivo federale respingere unilateralmente le decisioni dei governi statali, distrettuali e municipali che, nell\u2019esercizio dei loro poteri costituzionali, hanno adottato o adotteranno, nell\u2019ambito dei rispettivi territori, importanti misure restrittive come l\u2019imposizione di allontanamenti\/isolamento sociale, quarantena, sospensione delle attivit\u00e0 di insegnamento, restrizioni del commercio, attivit\u00e0 culturali e circolazione delle persone, tra gli altri meccanismi noti per essere efficaci nel ridurre il numero di persone infette e decessi, come dimostrato dalla raccomandazione dell\u2019OMS (Organizzazione mondiale della sanit\u00e0) e numerosi studi tecnico-scientifici [\u2026]\u201d (STF, ADPF n. 672, Rel. Min. Alexandre de Moraes, Medida Cautelar, 8 Aprile 2020).<\/p>\n

Indubbiamente, l\u2019autonomia delle entit\u00e0 federali non pu\u00f2 giustificare alcun abuso di potere da parte di Sindaci e Governatori del Brasile. Tuttavia, cos\u00ec come i Sindaci e i Governatori non devono abusare del potere conferitogli, anche i governi centrali non devono sottovalutare l\u2019importanza degli enti minori, i quali soventemente riescono a percepire l\u2019arrivo di una crisi prima del governo nazionale.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Professore associato di Diritto Internazionale presso l\u2019Universit\u00e0 Federale del Mato Grosso (Brasile). Dottore summa cum laude<\/em> in Diritto (Universit\u00e0 Federale del Rio Grande do Sul, Brasile). Membro Consulente della Commissione Speciale di Diritto Internazionale del Consiglio Federale dell\u2019Ordine degli Avvocati del Brasile \u2013 CFOAB.<\/p>\n

** Laurea Magistrale in Diritto Costituzionale presso la Pontificia Universit\u00e0 Cattolica di San Paolo (PUC-SP). Dottorando in Teoria dei Diritti Fondamentali, Giustizia Costituzionale, Comparazione Giuridica nell\u2019Universit\u00e0 di Pisa. Giudice Federale in Brasile.<\/p>\n

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di Valerio Mazzuoli* e Hugo Fraz\u00e3o** Le misure adottate contro il COVID-19 stanno avendo un enorme impatto sulla forma di Stato sia in Brasile che in Italia. Tuttavia, questo non significa necessariamente che ci\u00f2 rappresenti un problema. Infatti, dopo mesi di contagio del coronavirus, alcuni Paesi possono mettere alla prova i loro modelli di \u201cdecentramento … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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