{"id":7117,"date":"2020-05-06T10:44:04","date_gmt":"2020-05-06T08:44:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7117"},"modified":"2020-05-08T16:18:58","modified_gmt":"2020-05-08T14:18:58","slug":"metodo-di-governo-della-pandemia-non-si-discutono-i-fini-ma-gli-strumenti-si","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/05\/06\/metodo-di-governo-della-pandemia-non-si-discutono-i-fini-ma-gli-strumenti-si\/","title":{"rendered":"Metodo di governo della pandemia: non si discutono i fini, ma gli strumenti s\u00ec"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Antonio D’Andrea<\/strong><\/p>\n

Non \u00e8 bene che quando si analizza l\u2019azione politico-amministrativa del Governo in un momento di particolare e oggettiva complessit\u00e0 \u201cgestionale\u201d prodotta oramai da qualche mese dalla drammatica pandemia quale \u00e8 quella in atto nel Paese (oramai dalla fine di gennaio, almeno se si ha riguardo a quanto affermato dalle autorit\u00e0 sanitarie italiane tra gli allarmismi pi\u00f9 o meno \u201ctrattenuti\u201d dalla stessa OMS), si debba per forza approvare ogni scelta compiuta\u2026 evitando perci\u00f2 di sottolineare le disinvolte opzioni procedurali utilizzate, a maggior ragione se si considerano sostanzialmente necessarie nel merito le misure adottate.<\/p>\n

Nessuno credo possa negare tutta la possibile comprensione per i difficili provvedimenti che sono stati e verranno assunti dall\u2019Esecutivo in carica al fine di salvaguardare la salute pubblica a meno di inseguire un catastrofismo esiziale che, a prescindere da qualsivoglia valutazione sulla folle strategia politica perseguita, sarebbe destinato a coinvolgere quote ridotte di opinione pubblica. Non penso tuttavia che i costituzionalisti e in generale i giuristi debbano nel frattempo \u201ctacere\u201d ed eventualmente tornare a parlare di quel che viene fatto o meglio del modo con il quale si procede solo quando sar\u00e0 alle spalle la grande preoccupazione \u2013 l\u2019emergenza \u2013 indotta dalla diffusione dell\u2019epidemia alla quale, si ribadisce, il legittimo Governo del Paese cerca di attendere con impegno che nessuno sensatamente pu\u00f2 disconoscere.<\/p>\n

Si sente, in effetti, al minimo accenno di garbata critica sin troppo spesso dire: \u201ctu cosa avresti fatto se fossi stato al posto dei governanti e avessi avuto la loro gravosa responsabilit\u00e0\u201d? Domanda, se si vuole, per un verso, legittima quando si discute in concreto di questa o quella misura adottata (si pensi, cos\u00ec per fare degli esempi, all\u2019elenco delle persone che potrebbero considerarsi congiunti da visitare o a cosa ricondurre alla necessit\u00e0 assoluta cos\u00ec da spostarsi in una Regione diversa da quella di residenza), e, per altro verso, francamente impropria, sol che si pensi alle innumerevoli informazioni che chi \u00e8 chiamato a governare lo Stato ha fortunatamente a disposizione cos\u00ec da poter operare in un senso o in un altro ma sempre a ragion veduta rispetto a chi si costruisce le proprie opinioni, nella migliore delle ipotesi, sulla scorta di quel che riesce a comprendere del materiale che si procura artigianalmente da s\u00e9. Ovvio che non si possa accettare una simile domanda provocatoria che nasconde semplicemente una condivisione di quel che viene fatto da chi esercita il potere politico. Tutto legittimo e persino patriottico nel contesto dato, ma che non sposta il problema collegato alla valutazione di ordine costituzionale che altri potrebbero altrettanto legittimamente e con altrettanta patriottica preoccupazione ritenere di dover fare.<\/p>\n

\u00a0Semmai apprezzare il Governo in carica a prescindere, valutandolo positivamente in una sorta di giudizio comparativo con quanti avrebbe potuto ricoprire ruoli ministeriali in questo stesso delicato frangente, non mi sembrerebbe essere un metro di giudizio adeguato se si parla da costituzionalista che pure abita e conosce questi luoghi! In effetti, a partire dalla esigenza costituzionale di salvaguardare la salute pubblica e di garantire, se possibile, l\u2019eventuale recupero della condizione di benessere psico-fisico di ciascun malato anche se di et\u00e0 avanzata, nel tempo della pandemia, si trovano a dover essere considerati in gioco \u2013 si direbbe bilanciati \u2013 ulteriori principi qualificanti il livello di democraticit\u00e0 presente nell\u2019ordinamento italiano che, come \u00e8 stato autorevolmente ricordato, non consente sospensioni n\u00e9 dei ruoli costituzionalmente assegnati agli organi di indirizzo politico (al Governo, non solo quale organo collegiale ma anche nella sua configurazione monocratica e anche ministeriale, come pure naturalmente allo stesso Parlamento) n\u00e9 delle garanzie (riserva di legge e riserva giurisdizionale) che devono accompagnare il talvolta inevitabile ridimensionamento dei diritti di libert\u00e0 anche in ragione di motivi di sanit\u00e0 e di incolumit\u00e0 pubblica per fronteggiare situazioni emergenziali dovute non gi\u00e0 allo \u201cstato di guerra\u201d (di cui si occupa apposita e residuale disposizione, come credo si dovrebbe pacificamente ammettere) ma a fattori estemporanei e comunque annoverabili tra gli eventi possibili quali, appunto, sono le calamit\u00e0 naturali e le catastrofi ambientali e quelle sanitarie.<\/p>\n

\u00c8 questa la ragione per la quale mi sembrerebbe utile ricordare al Presidente del Consiglio e allo stesso Governo (in teoria sarebbe ancor pi\u00f9 necessario ricordarlo alla maggioranza che lo sostiene con una certa accondiscendenza nelle Camere, a parte le recenti critiche della componente renziana che parrebbe allo stato facilmente integrabile da altri \u201cspezzoni\u201d parlamentari \u201cdisponibili\u201dalla \u201cresponsabilit\u00e0\u201d e, mi verrebbe da dire, al Capo dello Stato,organo monocratico che, a differenza del Presidente del Consiglio, rappresenta l\u2019unit\u00e0 nazionale assolvendo i noti, decisivi, compiti di garanzia anche rispetto agli atti governativi\u2026 quando ci sono e vanno formalizzati nel senso individuato dal dettato costituzionale) che la gestione dell\u2019emergenza con tutte le negative ricadute che si riflettono necessariamente sulla vita delle persone, richieste di \u201crestare a casa\u201d, imporrebbe l\u2019adozione di atti normativi che non dovrebbero essere i DPCM, neppure se conseguenti all\u2019adozione di un \u201cvuoto\u201ddecreto legge da convertire (come in effetti \u00e8 accaduto e accadr\u00e0) in una legge formale (e cos\u00ec soddisfacendo il rispetto dovuto della riserva di legge). Troppo semplicistico, almeno ritengo, stabilizzare nel tempo questo \u201cschema normativo\u201d di \u201cauto delega\u201d allorch\u00e9 si tratta di restringere diritti di libert\u00e0 (questo si vuole evidenziare e criticare), concentrando potere regolativo nelle mani, neppure del Governo quale organo collegiale, ma del solo Presidente del Consiglio e degli organi tecnici di cui\u00a0 Egli si \u00e8 dotato (giustamente e con sicuro e adeguato apporto scientifico ad altri precluso). Pu\u00f2 dirsi cos\u00ec soddisfatta la c.d. riserva di legge, per quanto di sostanziale si ritiene che essa rappresenti, in tutti i casi di sacrificio imposto ai diritti della persona?<\/p>\n

Allo stesso modo mi \u00e8 sembrato troppo facile \u201ctagliare fuori\u201d le Regioni nel nome dell\u2019emergenza nazionale \u2013 che sussiste e da nessuno in verit\u00e0 \u00e8 negata \u2013 da scelte e indirizzi che si riverberano in campi nei quali, se non altro, il ruolo gestionale ricade nella loro preservata autonomia costituzionale: si pensi all\u2019assistenza sanitaria e alle cure ospedaliere come pure alla tutela della salubrit\u00e0 ambientale dei territori interessati dal diffondersi del contagio. Naturalmente questo metodo \u201ccentralizzato\u201d \u2013 perch\u00e9 di questo si tratta \u2013 ha generato e genera reazioni eguali e contrarie proprio degli Enti regionali che, tra l\u2019altro, nella pandemia in atto, finiscono per avere obiettivi differenti (da un lato, come \u00e8 noto, al nord, fronteggiare il dilagare del contagio e provvedere alla cura dei tanti malati anche bisognosi di cure complicate e, dall\u2019altro lato, al sud, prevenire la propalazione dell\u2019infezione chiudendo \u201cgli accessi\u201d) e soprattutto fanno i conti con un proprio vertice politico-amministrativo \u2013 il c.d. Governatore \u2013 eletto direttamente, a differenza del Presidente del Consiglio, dai cittadini del territorio di riferimento (ai quali in molti casi \u00e8 stato fatto credere, con una approssimazione istituzionale che oggi si ritorce contro, di trovarsi effettivamente di fronte ad un vero e proprio organo governativo in grado di esercitare in autonomia significative quote di potere politico nella Regione).<\/p>\n

\u00c8 altrettanto semplicistico e, nel contempo, pilatesco, evocare la possibilit\u00e0 di ricorrere, al fine di verificare la legittimit\u00e0 degli atti che sono stati assunti dalle autorit\u00e0 di governo e in primis<\/em> dal Presidente del Consiglio con i suoi DPCM, al sempre possibile controllo giurisdizionale, cos\u00ec da lasciare tutti tranquilli in merito alla circostanza che il controllo di legalit\u00e0 resta pur sempre stringente e non autorizza alcun inutile e patetico allarmismo che finirebbe perci\u00f2 con fare rima con disfattismo. Ora che il giudice amministrativo, il Tar del Lazio, possa essere chiamato a dirci se questa o questa disposizione di uno dei tanti decreti del Presidente del Consiglio abbia ecceduto il limite rappresentato dalla scarne indicazioni stabilite nel decreto legge poi convertito, sostanzialmente intonso, in legge, arrivando quel giudice ed eventualmente lo stesso Consiglio di Stato persino ad annullarne uno specifico segmento normativo di qualcuno di quegli atti amministrativi (sulla cui plausibilit\u00e0 tecnica tace la legge n. 400\/1988, che pure si era preoccupata di classificare e ordinare il potere normativo secondario del Governo intervenendo in materia a distanza di quarant\u2019anni dall\u2019entrata in vigore della Costituzione) non pare una soluzione tranquillizzante rispetto al tema della sostanziale elusione della costituzionalmente prescritta riserva di legge. Egualmente se allo stesso esito dovesse giungere il Tar Calabria rispetto all\u2019impugnativa promossa dal Governo nei confronti della ordinanza che in quella Regione ha inteso allargare (e non restringere come era espressamente previsto) la possibilit\u00e0 di \u201caprire\u201d alla frequentazione all\u2019aperto di bar e locali nei quali si somministrano prodotti alimentari, non si sarebbe comunque data prova di una relazione virtuosa , in termini di leale collaborazione, tra i diversi livelli di governo che sarebbe stato e sarebbe bene trovare il modo di coordinare in un frangente che richiede unit\u00e0 di intenti, senso della misura e una buona dose di solidariet\u00e0 da offrire, partendo dal centro, ai territori che in modo e misura differente ne hanno comunque tutti bisogno.<\/p>\n

Tutto qui, solo banali avvertenze per restare il pi\u00f9 possibile dentro il pur sempre tranquillizzante quadro costituzionale vigente, a cominciare da chi effettivamente tiene in mano il \u201cpallino\u201d del \u201cgioco\u201d, se mi si passa il paradosso, che resta sicuramente complicato da risolvere ma che \u2013 c\u2019\u00e8 da crederlo \u2013\u00a0 costituir\u00e0 un precedente specifico al quale taluno, non sappiamo chi, potrebbe riferirsi in futuro, una volta archiviata, speriamo prima possibile, la pandemia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Antonio D’Andrea Non \u00e8 bene che quando si analizza l\u2019azione politico-amministrativa del Governo in un momento di particolare e oggettiva complessit\u00e0 \u201cgestionale\u201d prodotta oramai da qualche mese dalla drammatica pandemia quale \u00e8 quella in atto nel Paese (oramai dalla fine di gennaio, almeno se si ha riguardo a quanto affermato dalle autorit\u00e0 sanitarie italiane tra … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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