{"id":7176,"date":"2020-05-27T10:06:46","date_gmt":"2020-05-27T08:06:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7176"},"modified":"2020-05-27T10:06:47","modified_gmt":"2020-05-27T08:06:47","slug":"il-pasticciaccio-brutto-degli-assistenti-civici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/05\/27\/il-pasticciaccio-brutto-degli-assistenti-civici\/","title":{"rendered":"Il pasticciaccio brutto degli \u201cassistenti civici\u201d"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>\u00a0di Giuseppe Tropea<\/strong><\/p>\n

I quotidiani del giorno in cui si scrive, 26 maggio 2020, danno conto di convulsi confronti all\u2019interno dell\u2019Esecutivo in merito all\u2019emanando bando della Protezione civile per reclutare 60mila assistenti civici, che dovrebbero accompagnare la Fase 2 dell\u2019emergenza Covid 19.<\/p>\n

Pare che anche il Ministro degli Interni sia intervenuto, segnalando al Premier Conte una serie di criticit\u00e0, fra cui la vigilanza su eventuali abusi, il vaglio sulla fedina penale dei volontari, la formazione di questi ultimi. La paura di fondo \u00e8 che eventuali funzioni di controllo generino equivoci, anche perch\u00e9 il bando \u00e8 stato annunciato contestualmente all\u2019adozione di misure anti-movida, ispirate alla necessit\u00e0 di gestire al meglio le difficolt\u00e0 di molti comuni nella fase delle riaperture dei locali.<\/p>\n

Il Ministro degli Affari regionali, che ha sostenuto il provvedimento d\u2019intesa col Presidente dell\u2019Anci, replica che una questione di pubblica sicurezza non c\u2019\u00e8 mai stata, che sin dal 29 aprile il progetto era stato annunciato in conferenza Stato-Regioni, anche se ammette che gli assistenti civici avrebbero dovuto svolgere un ruolo attivo nel controllo sul cd. \u201cdistanziamento sociale\u201d.<\/p>\n

Alla fine pare che il compromesso sia stato trovato, grazie all\u2019opera di mediazione del Presidente Conte: inquadramento del ruolo degli assistenti civici nel volontariato (previo coinvolgimento dei rappresentanti del terzo settore), e limitazione delle funzioni all\u2019aiuto ad anziani, pulizia e decoro dei parchi, distribuzione delle mascherine nelle localit\u00e0 di vacanza.<\/p>\n

Se questa sar\u00e0 effettivamente la conclusione della vicenda, nessuna criticit\u00e0 presenter\u00e0 il bando e l\u2019episodio potr\u00e0 essere derubricato a ulteriore esempio delle difficolt\u00e0 della maggioranza di trasmettere messaggi coerenti nella gestione della crisi pandemica.<\/p>\n

Deve far riflettere, per\u00f2, l\u2019ennesima evocazione da parte di taluni membri dell\u2019opposizione (invero poco credibili, viste le passate prese di posizione di costoro in tema di immigrazione e sicurezza) che accusano il Governo di utilizzare la pandemia come occasione per esercitare una vigilanza coercitiva sull\u2019insieme dei comportamenti sociali.<\/p>\n

Mi sembrano accuse fuori fuoco, anche vista la provenienza, e tuttavia involontariamente evidenziano un nervo scoperto.\u00a0Ritengo che la parabola delle \u201cronde\u201d, istituite con legge e con successivo decreto ministeriale una decina di anni or sono, sia istruttiva.<\/p>\n

La legge n. 94\/2009 aveva, infatti, suscitato una serie di questioni. In generale si era lamentata una grave sottrazione del monopolio legittimo statale della forza e il rischio di politicizzazione delle ronde, con vulnus <\/em>dell\u2019art. 18 Cost. Il successivo d.m. 8 agosto 2009 aveva fugato varie criticit\u00e0 chiarendo, ad esempio, che le associazioni dovessero svolgere attivit\u00e0 senza fine di lucro, che non fossero espressione di partiti o movimenti politici, sindacali, di tifoserie, prevendendo una serie di requisiti personali quali: non essere aderenti a determinate associazioni, non essere o essere stati sottoposti a misure di prevenzione o denunciati o condannati, anche con sentenza non definitiva, per delitti non colposi.<\/p>\n

Beninteso, non tutto si \u00e8 chiarito. Vero \u00e8 che la disciplina in esame impone che debba trattarsi di associazioni di cittadini non armati, che svolgono attivit\u00e0 di mera osservazione e segnalazione, tuttavia, taluni hanno osservato che in merito ai compiti dei suddetti cittadini la legge n. 94\/2009 faccia riferimento al fine<\/em> della segnalazione, sennonch\u00e9 il fine, evidentemente, non \u00e8 un potere.<\/p>\n

In ogni caso i paletti posti dal d.m. 8 agosto 2009 hanno avuto una conseguenza pratica: l\u2019ineffettivit\u00e0 della normativa. In base ai dati diffusi dal Ministero dell\u2019interno, tale disciplina, anche per la difficolt\u00e0 di attuazione, ha portato ad un bassissimo numero di richieste di iscrizione negli elenchi istituiti presso le Prefetture.<\/p>\n

La parabola delle \u201cronde\u201d dimostra che il controllo sociale \u00e8 un tema delicatissimo, che suscita una bagarre <\/em>politica molto accesa anche quando, come nel caso in esame, viene anche solo lontanamente evocato.<\/p>\n

Pare dunque corretto che la questione sia stata \u2013 come sembra \u2013 ricondotta entro i binari della sola assistenza ai pi\u00f9 bisognosi. Un provvedimento, per di pi\u00f9 un mero bando senza copertura normativa, volto al controllo del cittadino, specie nell\u2019ambito delle attivit\u00e0 cd. anti-movida, avrebbe prestato il fianco alle medesime (se non maggiori) criticit\u00e0 cui si esposta la disciplina in tema di \u201cronde\u201d, almeno prima del d.m. 8 agosto 2009.<\/p>\n

Si comprende anche, in questo senso, perch\u00e9 il Ministro degli Interni abbia osservato come l\u2019attivit\u00e0 di osservazione e controllo avrebbe semmai necessitato della formalizzazione entro un apposito elenco tenuto e revisionato dal Prefetto, evocando proprio la disciplina in tema di \u201cronde\u201d (dove \u00e8 sentito anche il Comitato provinciale per l\u2019ordine e la sicurezza pubblica).<\/p>\n

Peraltro, i sindaci hanno gi\u00e0 forti poteri in materia di \u201cmala movida\u201d, specie dopo la legge n. 48\/2017 (cd. Legge Minniti).<\/p>\n

Inoltre, non \u00e8 detto che sarebbe stato sufficiente un mero passaggio dalla Conferenza Stato-Regioni, poich\u00e9 in questo delicato settore il coinvolgimento delle Regioni deve essere pi\u00f9 marcato. Si ricordi che la Corte costituzionale, con sentenza n. 226\/2010, ha ritenuto che la segnalazione di situazioni riguardanti il \u201cdisagio sociale\u201d, rientrando nel concetto di sicurezza sociale, materia residuale delle Regioni, vada espunta dalla normativa statale: infatti il monitoraggio delle situazioni critiche rappresenta la necessaria premessa conoscitiva degli interventi volti al superamento del disagio sociale, quindi spetta al legislatore regionale stabilire condizioni e modalit\u00e0 di impiego da parte dei comuni dei privati volontari.<\/p>\n

L\u2019utilizzo dei cittadini volontari con funzione di segnalazione e controllo, infine, lungi dall\u2019essere espressione di politiche di promozione del welfare della comunit\u00e0, avrebbe confermato un\u2019altra radicata tendenza dei nostri tempi: la logica securitario-protettiva di cui il bando (nella versione poi superata) sarebbe stato emanazione si sarebbe di fatto sovrapposta all\u2019implementazione di concreti ed efficaci strumenti di welfare, cos\u00ec duramente messi alla prova dall\u2019emergenza epidemiologica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0di Giuseppe Tropea I quotidiani del giorno in cui si scrive, 26 maggio 2020, danno conto di convulsi confronti all\u2019interno dell\u2019Esecutivo in merito all\u2019emanando bando della Protezione civile per reclutare 60mila assistenti civici, che dovrebbero accompagnare la Fase 2 dell\u2019emergenza Covid 19.<\/p>\n

<\/div>
Condividi!<\/div>
<\/path><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"enabled":false},"version":2}},"categories":[4],"tags":[1515,1516,464,1007],"class_list":["post-7176","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-attualita","tag-assistente-civico","tag-ronde","tag-sicurezza-urbana","tag-virus"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p84sDq-1RK","jetpack_likes_enabled":true,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7176","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7176"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7176\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7176"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7176"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7176"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}