{"id":7235,"date":"2020-07-25T16:41:08","date_gmt":"2020-07-25T14:41:08","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7235"},"modified":"2020-07-25T16:41:10","modified_gmt":"2020-07-25T14:41:10","slug":"recovery-fund-dietro-i-sussidi-il-commissariamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/07\/25\/recovery-fund-dietro-i-sussidi-il-commissariamento\/","title":{"rendered":"Recovery Fund: dietro i sussidi il commissariamento?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Marco Dani<\/strong> e\u00a0Agust\u00edn Jos\u00e9 Men\u00e9ndez<\/strong><\/p>\n

Non sar\u00e0 il \u201cmomento Hamilton\u201d a cui tanti sembrano anelare, ma la novit\u00e0 c\u2019\u00e8 tutta: con la Recovery and Resilience Facility<\/em> (RRF) decisa dal Consiglio europeo<\/a> per la prima volta si affaccia all\u2019orizzonte la prospettiva tangibile di un consistente indebitamento condiviso da parte dell\u2019Unione europea. Si tratta di uno sviluppo di sicuro rilievo: in maniera ancora pi\u00f9 consistente rispetto a quanto gi\u00e0 accade con i fondi strutturali e i fondi di coesione, si prevede l\u2019introduzione di un significativo elemento di solidariet\u00e0 transnazionale, ovvero il trasferimento di ingenti risorse a fondo perduto a beneficio degli stati maggiormente colpiti dalla pandemia Covid-19.<\/p>\n

Certo, molti sono ancora gli snodi cruciali da definire, primo fra tutti la determinazione delle risorse da utilizzare per il servizio al debito (tasse europee, direttamente riscosse dell\u2019Unione Europea, o ulteriori trasferimenti a carico degli stati membri?). Numerose sono poi le concessioni che si sono dovute accettare per convincere gli stati pi\u00f9 riluttanti all\u2019accordo (rebates <\/em>che rendono ancora pi\u00f9 barocco ed iniquo il bilancio europeo; tagli di notevole entit\u00e0 ad alcuni importanti programmi europei, fra i quali la ricerca scientifica).<\/p>\n

Mentre lasciamo volentieri agli economisti il compito di calcolare l\u2019effettivo beneficio che deriver\u00e0 ai diversi stati membri da questo strumento di politica economica, riteniamo importante approfondire uno specifico aspetto riguardante le implicazioni istituzionali dell\u2019accordo. Come si \u00e8 detto, la Commissione europea prender\u00e0 a prestito ingenti quantit\u00e0 di risorse per finanziare gli investimenti, ma non le spender\u00e0 direttamente. Spetter\u00e0 infatti agli stati membri elaborare dei recovery and resilience plans, <\/em>ovvero dei programmi di investimento che saranno approvati dal Consiglio a maggioranza qualificata; l\u2019attuazione di questi programmi sar\u00e0 monitorata periodicamente attraverso una procedura che, in virt\u00f9 del meccanismo del cosiddetto \u201cfreno di emergenza\u201d, potr\u00e0 coinvolgere il Consiglio europeo. Pare di capire che i sussidi e, successivamente, i prestiti saranno erogati in tranches<\/em>; prima di ogni erogazione, Commissione e, eventualmente, Consiglio europeo faranno il punto della situazione per verificare il rispetto dei requisiti.<\/p>\n

Gi\u00e0, ma di quali requisiti? Questo \u00e8 un aspetto cruciale dello strumento in questione: non si tratter\u00e0 solo di verificare che il programma e le misure di attuazione siano coerenti con gli obiettivi previsti in maniera piuttosto vaga dall\u2019Unione (growth potential, job creation, economic and social resilience, effective contribution to the green and digital transition<\/em>). I recovery and resilience plans<\/em> dovranno essere coerenti anche con le country-specific reccomendations<\/em>, ovvero con le prescrizioni pi\u00f9 dettagliate di politica economica e sociale che la Commissione ogni anno indirizza agli stati membri all\u2019interno del ciclo di bilancio. Basta guardare ai rapporti degli anni scorsi per rendersi conto che queste raccomandazioni riguardano il nocciolo duro della politica economica e sociale. Insomma, agli stati non sar\u00e0 chiesto solo di elaborare progetti di politica economica e industriale diretti a rafforzare la crescita economica; assieme a questo si esiger\u00e0, pena la sospensione dei finanziamenti, l\u2019attuazione di una serie di riforme strutturali (leggi: la solita combinazione di taglio di spese, aumento della tassazione, liberalizzazione del mercato del lavoro, privatizzazioni, ecc). La portata di questo tipo di impegno si pu\u00f2 cogliere pienamente se si considera che prima o poi il Patto di stabilit\u00e0 sar\u00e0 riattivato e la maggior parte degli stati membri si trover\u00e0 a dover fronteggiare una procedura per deficit eccessivo. In buona sostanza, questo significa che per un periodo medio-lungo andremo a votare non per scegliere tra indirizzi politici alternativi, ma per individuare i partiti o le coalizioni incaricate di attuare decisioni in larga misura preconfezionate a Bruxelles, in un processo dove la Commissione e gli stati \u201ccreditori\u201d avranno una influenza decisiva: gli unici investimenti pubblici possibili saranno probabilmente quelli del recovery and resilience plan; <\/em>il resto delle politiche economiche e sociali sar\u00e0 la declinazione delle raccomandazioni della Commissione europea.<\/p>\n

Un simile sistema di co-optazione dei circuiti democratici nazionali sarebbe forse sostenibile se a Bruxelles si fosse in presenza di un sistema politico ed un circuito democratico degni di questo nome. In una situazione simile, gli stati membri si troverebbero grosso modo in una posizione analoga a quella dei L<\/em>\u00e4nder <\/em>tedeschi chiamati a dare fedele esecuzione dei programmi decisi a Berlino da Bundestag e Bundesrat (Art. 83 GG). Le cronache dei giorni scorsi hanno dimostrato ampiamente tutta la distanza che ancora intercorre tra Bruxelles e Berlino, visto che le decisioni sono il frutto di complesse ed opache negoziazioni intercorrenti tra istituzioni tecnocratiche ed intergovernative, secondo modalit\u00e0 che certo non contribuiscono ad una soddisfacente deliberazione democratica.<\/p>\n

Se quindi si pu\u00f2 salutare con favore la creazione di uno strumento di debito comune, occorre altrettanto riconoscere che il combinato disposto di RRF e Patto di Stabilit\u00e0 costituisce un ulteriore passo nella deriva post-politica dell\u2019Europa<\/a>. Invece di democratizzare l\u2019Unione si corre il rischio di compiere un ulteriore passo in direzione dello svilimento dei circuiti democratici nazionali. Non tutto \u00e8 perso per\u00f2. Gli impegni assunti dal Consiglio europeo nei prossimi mesi dovranno essere tradotti in regolamenti europei. Il Parlamento europeo ha gi\u00e0 fatto capire<\/a> che non si limiter\u00e0 a fare il copia-incolla delle decisioni del Consiglio europeo e che, in virt\u00f9 del proprio ruolo di co-legislatore, intende giocare un ruolo da protagonista. Speriamo che questa volta, a differenza di quanto accadde nella crisi precedente, il Parlamento europeo sappia mantenere i propri buoni propositi. Nella partita la differenza la faranno i dettagli, primo fra tutti la distinzione tra condizioni<\/em> e condizionalit\u00e0<\/em>. Riteniamo del tutto legittimo che le istituzioni europee impongano condizioni per la spesa di risorse comuni (per esempio, se si erogano fondi per la riconversione ambientale dell\u2019economia, \u00e8 legittimo verificare che i progetti proposti contribuiscano effettivamente al raggiungimento degli obiettivi del Green Deal europeo); riteniamo molto discutibile invece che questi sussidi siano il pretesto per interferire su materie sulle quali l\u2019Unione europea non \u00e8 competente (pensioni, scuola, sanit\u00e0, servizi sociali). Se si riuscir\u00e0 a tracciare e a garantire questo importante confine, il RRF sar\u00e0 davvero ricordato come un momento di svolta nel processo di integrazione europea; viceversa, si tratter\u00e0 dell\u2019ennesimo tentativo di indorare l\u2019amara pillola del commissariamento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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