{"id":7315,"date":"2020-09-02T12:01:30","date_gmt":"2020-09-02T10:01:30","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7315"},"modified":"2020-09-02T12:01:31","modified_gmt":"2020-09-02T10:01:31","slug":"qualita-della-democrazia-rappresentativa-e-riduzione-del-numero-dei-parlamentari-davvero-un-ossimoro-costituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/09\/02\/qualita-della-democrazia-rappresentativa-e-riduzione-del-numero-dei-parlamentari-davvero-un-ossimoro-costituzionale\/","title":{"rendered":"Qualit\u00e0 della democrazia rappresentativa e riduzione del numero dei parlamentari: davvero un ossimoro costituzionale?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Giorgio Grasso<\/strong><\/p>\n

Tra gli argomenti ricorrenti, richiamati per opporsi alla revisione costituzionale approvata dal Parlamento nell\u2019autunno del 2019 e su cui i cittadini italiani saranno finalmente chiamati a pronunciarsi il 20 e 21 settembre 2020, dopo lo slittamento del voto del 29 marzo 2020 determinato dall\u2019emergenza del Covid-19, si sostiene che la riduzione assai consistente del numero dei parlamentari alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica, che il testo prevede… possa determinare il declino, se non la fine, della struttura di democrazia rappresentativa su cui si fonda il nostro sistema costituzionale, proiettando verso la seconda Parte della Costituzione il contenuto dell\u2019art. 1, comma 2, che sottopone anche l\u2019esercizio della sovranit\u00e0 popolare alle forme e ai limiti della Costituzione.<\/p>\n

Tuttavia, attraverso queste brevi note, si cercher\u00e0 di dimostrare che, forzando eccessivamente la mano su questo elemento, come \u00e8 stato fatto anche nell\u2019appello, promosso da alcuni valenti colleghi costituzionalisti e pubblicato sull\u2019Huffington Post <\/em>il 24 agosto 2020, si finisce per svalutare il senso di una riforma che, intervenendo soltanto sulla composizione delle due Camere, senza incidere in alcun modo sulle funzioni costituzionali assegnate al Parlamento, potrebbe invece costituire un \u201cdetonatore\u201d capace di restituire proprio all\u2019organo parlamentare quella dignit\u00e0 costituzionale, largamente erosa negli ultimi lustri di funzionamento della forma di governo parlamentare del nostro Paese.<\/p>\n

Certamente, non pu\u00f2 sottacersi che, come appena osservato, si tratti di una riduzione davvero drastica del numero dei deputati e dei senatori, tanto che sarebbe stato probabilmente pi\u00f9 opportuno stabilire una contrazione minore, che avrebbe potuto attestarsi, per esempio, su 480\/500 deputati e su 240\/250 senatori. Ci\u00f2, ovviamente, a patto di voler mantenere \u2013 cosa peraltro non costituzionalmente imposta \u2013 la rigida simmetria numerica ad oggi esistente tra le due Camere, che consegna alla Camera bassa il doppio dei membri elettivi della Camera alta, con l\u2019eccezione al principio democratico data solo dal piccolo drappello dei senatori a vita dell\u2019art. 59, comma 2, Costituzione, a sua volta oggetto di una opportuna modifica da parte del testo di revisione, al fine di vietare con la forza normativa della Costituzione quell\u2019interpretazione estensiva della disposizione costituzionale che durante le Presidenze Pertini e Cossiga aveva permesso ai due Presidenti di nominare ciascuno 5 senatori a vita.<\/p>\n

Una riduzione non irrilevante, quindi, che per\u00f2 intanto salvaguarda un numero complessivo di parlamentari, eletti a suffragio universale e diretto, pur con la limitazione costituzionalmente prevista per l\u2019elezione dei senatori dall\u2019art. 58, comma 1, Costituzione, che resta in termini assoluti di tutto rispetto, anche in chiave comparatistica, nel cui ambito, infatti, a parte alcuni casi, come gli Stati Uniti d\u2019America o la Confederazione elvetica, la regola \u00e8 che soltanto una delle due Camere, la Camera bassa, venga eletta effettivamente a suffragio universale. Una riduzione, soprattutto, che non toglie valore alla qualit\u00e0 della democrazia rappresentativa, sperimentata in settant\u2019anni di storia repubblicana, potendo diventare semmai lo strumento per ridare fiato all\u2019istituzione parlamentare che appare, del resto, molto in sofferenza, per ragioni che nulla hanno a che fare con la cifra finale degli eletti dal popolo in Parlamento. E se, agli albori della vicenda repubblicana, quando si doveva assicurare una capillare rappresentanza del popolo italiano, calpestato da un ventennio di \u00abvisioni in camicia nera\u2026 a cui ribellarsi era cosa seria\u00bb, come ricorda una struggente ballata della Casa del Vento, appariva necessario moltiplicare la quantit\u00e0 di deputati e senatori, poi fissata in Costituzione nel numero attuale con la riforma del 1963, oggi quei numeri cos\u00ec elevati, da molti anni oggetto di tentativi non riusciti di diminuzione, finiscono per mascherare in parte proprio molte delle difficolt\u00e0 che gli ingranaggi della democrazia rappresentativa costituzionalmente previsti hanno incontrato nel corso del tempo.<\/p>\n

Non pu\u00f2 nascondersi, inoltre, che, senza voler qui condividere nessuna delle istanze populiste o demagogiche che potrebbero talora filtrare tra le ragioni giustificatrici della riforma, essa sembri in grado di esprimere una irrinunciabile esigenza di sobriet\u00e0 e di misura, meglio corrispondente a un frangente politico e istituzionale nel quale, ben prima degli effetti disastrosi del Covid-19 sul sistema economico e produttivo del Paese, era costituzionalmente richiesto \u2013 oserei dire \u2013 che fossero le istituzioni politicamente rappresentative a fornire per prime il loro esempio. \u00c8 ci\u00f2 che troppo a lungo non \u00e8 stato colto, da una politica a tratti clientelare, da partiti politici in lotta per il potere che non sono stati pi\u00f9 in grado di svolgere la loro funzione costituzionale, ovvero quella di essere meri strumenti attraverso cui i cittadini concorrono con metodo democratico a determinare la politica nazionale, da pessime leggi elettorali, in particolare dal c.d. Porcellum<\/em> in poi, che hanno rafforzato in modo spropositato, nella scelta dei candidati al Parlamento, futuri deputati e senatori (si pensi soltanto al meccanismo deleterio delle liste bloccate), i vertici di quei medesimi partiti, cos\u00ec lontani da ogni parvenza di rispetto della democrazia al loro interno.<\/p>\n

Un numero inferiore di parlamentari, infine, potrebbe forse contribuire a meglio diffondere tra i rappresentanti nella nostra istituzione parlamentare quell\u2019alto senso di responsabilit\u00e0 imposto dall\u2019esercizio delle funzioni parlamentari e che, utilizzando come foglia di fico l\u2019art. 67 Costituzione, \u00e8 stato invece spesso trascurato, dimenticando colpevolmente che, accanto al diritto a esercitare liberamente il mandato parlamentare, esiste anche un dovere a svolgerlo in modo conforme a ci\u00f2 che la Costituzione richiede inderogabilmente a chi rappresenta la Nazione, compreso ovviamente l\u2019adempimento delle funzioni pubbliche assegnate con disciplina e onore, secondo quanto recita l\u2019art. 54 Costituzione.<\/p>\n

Un vecchio e conosciuto adagio recita che \u00abil meglio pu\u00f2 essere talora nemico del bene\u00bb; credo che tali parole si possano convenientemente utilizzare a proposito del referendum<\/em> costituzionale al voto il 20 e 21 settembre prossimi venturi, suggerendo allora di esprimersi a favore di una revisione costituzionale che \u2013 lo si ribadisce \u2013 non ha alcuna finalit\u00e0 di indebolire l\u2019assetto di democrazia rappresentativa esistente, ma che al pi\u00f9 potr\u00e0 permettere di recuperare la piena fiducia dei cittadini italiani verso l\u2019istituzione parlamentare. Di un Parlamento che ritorni a essere considerato il luogo privilegiato del confronto tra le forze politiche, capace inoltre di dialogare in posizione dialettica con il Governo, questo Paese ha del resto disperatamente bisogno.<\/p>\n

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