{"id":7350,"date":"2020-09-13T19:47:32","date_gmt":"2020-09-13T17:47:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7350"},"modified":"2020-09-13T19:48:28","modified_gmt":"2020-09-13T17:48:28","slug":"un-no-alla-riduzione-un-si-alla-disciplina-dei-partiti-politici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/09\/13\/un-no-alla-riduzione-un-si-alla-disciplina-dei-partiti-politici\/","title":{"rendered":"Un \u201cNO\u201d alla \u00abriduzione\u00bb, un \u201cS\u00cc\u201d alla disciplina dei partiti politici"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Giuseppe Verrigno<\/strong>
Le distrazioni che l\u2019estate porta con s\u00e9 non hanno fortunatamente oscurato, perlomeno tra gli studiosi, il confronto costruttivo tra le diverse posizioni in vista del referendum costituzionale sulla \u00abriduzione del numero dei parlamentari\u00bb.
Oltre le numerose argomentazioni proposte a sostegno del \u201cNO\u201d, tutte le riflessioni sul tema non si soffermano su un punto che pare fondamentale: il sistema dei partiti e il suo stretto rapporto con la qualit\u00e0 della democrazia.
Il c.d. \u00abtaglio dei parlamentari\u00bb fonda il suo consenso sul sentimento di risentimento che da anni ormai caratterizza il rapporto tra cittadini e politica. Questa forte disaffezione ha radici profonde e si \u00e8 rafforzata, a ben guardare, a partire dagli scandali che dal 1993 fino ai nostri giorni \u2013 si pensi, tra tutti, al caso Lusi e al caso Belsito \u2013 hanno contribuito a screditare sempre pi\u00f9 la classe dirigente politica e i partiti tutti.
I cittadini, dunque, non credono pi\u00f9 nel sistema dei partiti, nella \u201cfigura del rappresentante\u201d, rifiutano tutto ci\u00f2 che alla politica fa riferimento.
Da tutto quanto appresso delineato discendono tutte le proposte che, secondo i principali promotori e sostenitori dell\u2019odierna \u00abriduzione\u00bb, porterebbero a migliorare l\u2019attuale sistema: e quindi il taglio delle \u00abpoltrone\u00bb, il rafforzamento degli istituti di democrazia diretta con l\u2019introduzione, ad esempio, del referendum propositivo, il necessario e maggiore controllo dei partiti sugli eletti attraverso l\u2019introduzione del vincolo di mandato. La soluzione rappresenterebbe quindi svolta plebiscitaria a scapito dei principi della democrazia rappresentativa.
Orbene, se l\u2019obiettivo del \u00abtaglio\u00bb \u2013 oltre quello di una presunta maggiore efficienza del Parlamento, oltre agli asseriti benefici economici \u2013 \u00e8 di migliorare la qualit\u00e0 della rappresentanza, dal momento che non appare chiaro come la mera riduzione del numero dei componenti dei due rami del Parlamento possa automaticamente portare un miglioramento della qualit\u00e0 dei rappresentanti residui, forse sarebbe stato opportuno, volendo convintamente perseguire i citati obiettivi, proseguire nella strada gi\u00e0 tracciata dal Legislatore soltanto pochi anni fa: la valorizzazione del \u00abmetodo democratico\u00bb a cui, secondo l\u2019articolo 49 della Costituzione, l\u2019attivit\u00e0 dei partiti deve essere improntata.
Si fa qui riferimento alla Legge 6 luglio 2012, n. 96 e al D.l. 28 dicembre 2013, n. 149 (come convertito dalla Legge 21 febbraio 2014, n. 13) le quali dettano \u2013 seppur solo in parte \u2013 alcune prime timide disposizioni proprio in questo senso: valorizzare il ruolo degli \u201ciscritti\u201d ai partiti, favorirne la partecipazione interna, incentivare processi decisionali condivisi e trasparenti. Se da un lato questi provvedimenti hanno messo fine alla contribuzione pubblica ai gruppi politici, dall\u2019altro indicano i principi a cui gli statuti dei partiti debbano ispirarsi nel regolare l\u2019attivit\u00e0 interna.
I partiti fautori della Repubblica in Assemblea Costituente, proprio per la grande organizzazione che ognuno di essi poteva vantare, gelosi della loro autonomia, scelsero di non individuare una disciplina dettagliata con cui regolare le loro attivit\u00e0 e, per tali ragioni, si limitarono a sancire con l\u2019articolo 49 in Costituzione il solo diritto per tutti i cittadini di associazione in partiti politici, lasciando quest\u2019ultimi, dunque, liberi di autoregolarsi.
E infatti i partiti in quel tempo assolvevano alle loro decisive funzioni di propulsori della democrazia, erano gli \u00abeffettivi detentori del potere politico nella vita dello Stato\u00bb (Ridola, 1982) e rappresentanti di quel \u00abmultipartitismo estremo\u00bb (Elia, 1970) che permise alla comunit\u00e0 tutta di riscoprire la democrazia, la partecipazione.
\u00c8 tuttavia ormai tramontato il modello dei \u00abpartiti di massa\u00bb. Indubbio \u00e8 lo straordinario servizio che prestarono alla vita democratica del paese, trasformando l\u2019entusiasmo come la rabbia dei cittadini in partecipazione, ascoltando i bisogni di quest\u2019ultimi attraverso le sezioni di quartiere e i circoli come grazie ad un folto stuolo di funzionari e rappresentanti presenti su tutto il territorio nazionale, formando i futuri amministratori, educando tutti i consociati alla vita democratica.
Tutto questo ha ormai lasciato il posto al \u00ableaderismo\u00bb (Prospero, 2010) che oggi appare centrale nel sistema dei partiti e nell\u2019intero panorama politico. Tutti gli attuali gruppi politici, infatti, sono sempre pi\u00f9 organizzati in senso verticistico e centralizzato, rinunciano ai folti apparati territoriali puntando tutto sulla figura del capo partito, preferiscono al rapporto diretto e materiale con i cittadini un rapporto diretto s\u00ec ma ormai pressoch\u00e9 virtuale, costante.
L\u2019onda crescente dell\u2019antipolitica ha negli anni condotto ad una delegittimazione e al conseguente ridimensionamento del ruolo dei partiti politici, tanto che si \u00e8 giunti a parlare dell\u2019associazione in partiti come di \u00abun diritto che ci \u00e8 sottratto\u00bb (su questo giornale, R. Bin, 27 dicembre 2019<\/a>).
La democrazia \u00e8 un processo lento e faticoso che non pu\u00f2 fare a meno dei partiti politici e del loro ruolo, principali punti di contatto tra le istanze dei cittadini e le istituzioni: pertanto, se veramente l\u2019obiettivo della legge costituzionale in commento \u00e8 quello di riavvicinare i cittadini alla politica come quello di migliorare qualitativamente i rappresentanti e la rappresentanza, forse sarebbe stato pi\u00f9 efficace in questo senso stabilire una puntuale disciplina dei partiti politici, prendendo atto del tramonto della stagione dei partiti di massa. Una disciplina, dunque, che prevedesse al suo interno il diritto di tutti gli iscritti a partecipare alla determinazione delle scelte politiche che impegnano il partito, alla selezione delle candidature, che garantisse loro una effettiva partecipazione, che tutelasse le legittime ambizioni e aspettative di ognuno di essi \u2013 un core minimo di diritti, gi\u00e0 peraltro individuato nel 2016 con l\u2019A.S. 2439, progetto di legge naufragato al Senato dopo l\u2019approvazione della Camera.
In tal senso si sarebbe potuta assecondare quella grande voglia di partecipazione che i cittadini manifestano sempre pi\u00f9 (Cassese, 2018) e che pare oggi bloccata dall\u2019attuale sistema, si sarebbero cos\u00ec permesso e incentivato l\u2019ingresso nei partiti della societ\u00e0 civile e dei giovani, sempre pi\u00f9 distanti dalle organizzazioni politiche, consentendogli di avere consapevolezza dei soggetti che rappresentano il loro territorio, del loro operato, permettendogli di credere nei partiti e nel contributo che tramite questi loro stessi possono dare alla comunit\u00e0 costituzionale. Si sarebbe cos\u00ec posto un argine a quei fenomeni dispercettivi che inducono oggi i cittadini a convincersi dell\u2019inoperativit\u00e0 come dell\u2019inutilit\u00e0 dei propri rappresentanti.
\u00ab\u00c8 nei partiti infatti che si preparano i cittadini alla vita politica e si d\u00e0 modo ad essi di esprimere organicamente la loro volont\u00e0, \u00e8 nei partiti che si selezionano gli uomini che rappresenteranno la nazione nel Parlamento. Mi pare quindi che non si possa prescindere anche per essi dall’esigere una organizzazione democratica\u00bb. Queste parole che l\u2019On. Mortati pronunciava in Assemblea Costituente sembrano indicarci la strada, strada che poteva percorrersi in antitesi al \u00abtaglio dei parlamentari\u00bb e che non pu\u00f2 non imboccarsi anche in caso di vittoria del \u201cS\u00ec\u201d al referendum.

Conseguenza della \u00abriduzione\u00bb del 36,5 per cento dei rappresentanti sar\u00e0, infatti, non la migliore qualit\u00e0 della rappresentanza, non il riavvicinamento dei cittadini alla politica, bens\u00ec il rafforzamento dei poteri dei partiti in particolare nella scelta delle candidature, il rafforzamento di un sistema sempre pi\u00f9 chiuso e sempre pi\u00f9 piramidale che rischia di creare una ancor pi\u00f9 ampia frattura tra il corpo sociale e le istituzioni che non possiamo pi\u00f9 permetterci.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Giuseppe VerrignoLe distrazioni che l\u2019estate porta con s\u00e9 non hanno fortunatamente oscurato, perlomeno tra gli studiosi, il confronto costruttivo tra le diverse posizioni in vista del referendum costituzionale sulla \u00abriduzione del numero dei parlamentari\u00bb.<\/p>\n

<\/div>
Condividi!<\/div>
<\/path><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"enabled":false},"version":2}},"categories":[14],"tags":[1451,1452],"class_list":["post-7350","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-di-robusta-costituzione","tag-referendum-costituzionale","tag-taglio-parlamentari"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p84sDq-1Uy","jetpack_likes_enabled":true,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7350","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7350"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7350\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7350"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7350"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7350"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}