{"id":7363,"date":"2020-09-17T10:35:36","date_gmt":"2020-09-17T08:35:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7363"},"modified":"2020-09-17T10:35:37","modified_gmt":"2020-09-17T08:35:37","slug":"quorum-ed-equivoci","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/09\/17\/quorum-ed-equivoci\/","title":{"rendered":"Quorum ed equivoci"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Omar Chessa<\/strong><\/p>\n

Uno spettro si aggira nella campagna referendaria di questi giorni: che i \u201cno\u201d rimontino sino a sopravanzare alfine i \u201cs\u00ec\u201d. Lo prova il fatto che diversi sostenitori della riforma lamentino la mancata previsione di un quorum partecipativo nel referendum ex art. 138: a loro giudizio quest\u2019assenza esalterebbe la natura oppositiva del referendum costituzionale e auspicano che in futuro si rimedi alla svista del Costituente estendendo pure a questa tipologia referendaria la disciplina prevista per il referendum abrogativo.<\/p>\n

L\u2019interpretazione secondo cui la mancanza del quorum strutturale abbia una funzione oppositiva e garantisca la minoranza che non vuole la revisione costituzionale \u00e8 un luogo comune molto radicato, anche nella letteratura costituzionalistica. Ma \u00e8 un errore di prospettiva. Peraltro la scelta del Costituente fu avveduta e perfettamente coerente, sottendendo una medesima ratio per entrambe le tipologie di referendum previste in Costituzione, quello abrogativo ex art. 75 e quello approvativo ex art. 138. Provo a spiegare perch\u00e9.<\/p>\n

Anzitutto bisogna osservare che\u00a0in entrambe le tipologie si chiede al popolo di approvare una proposta. La differenza riguarda semmai la natura o struttura di quest\u2019ultima. Nel referendum ex art. 75 Cost. si chiede al popolo di approvare la proposta di abrogare una legge; invece nel referendum ex art. 138 si chiede al popolo di (ri)approvare la delibera legislativa gi\u00e0 adottata dall\u2019organo legislativo. Nel primo caso oggetto del referendum \u00e8 il quesito (abrogativo) del comitato promotore, mentre nel secondo caso \u00e8 la stessa legge. Nel primo caso si chiede ai cittadini di approvare la cessazione della vigenza di una legge, nel secondo caso invece si chiede ai cittadini di approvarne l\u2019entrata in vigore. Nel caso del referendum ex art. 75, la legge \u00e8 abrogata se la proposta abrogativa \u00e8 approvata dalla maggioranza dei voti validi e, viceversa, la legge non \u00e8 abrogata se la suddetta proposta non \u00e8 approvata dalla maggioranza dei voti validi; nel caso del referendum costituzionale, la legge pu\u00f2 essere promulgata se \u00e8 approvata dalla maggioranza dei voti validi la proposta di consentirne l\u2019entrata in vigore e, viceversa, non pu\u00f2 darsi luogo alla promulgazione se tale proposta non \u00e8 approvata dalla maggioranza dei voti validi.<\/p>\n

Ci\u00f2 premesso, \u00e8 noto che la nostra Costituzione prevede un quorum di partecipazione solo per il referendum abrogativo. E difatti, la proposta abrogativa \u00e8 approvata \u00abse ha partecipato alla votazione la maggioranza degli aventi diritto e se \u00e8 raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi<\/em>\u00bb (art. 75, comma quarto, Cost.). Ci\u00f2 significa che se \u00abla maggioranza degli aventi diritto\u00bb non si reca alle urne, il referendum non \u00e8 valido e la proposta abrogativa non pu\u00f2 considerarsi approvata (anche se la maggioranza dei partecipanti alla consultazione popolare, avesse per ipotesi votato S\u00ec): la legge pertanto rimane in vigore. Al contrario, nel referendum costituzionale \u2013 com\u2019\u00e8 noto \u2013 non \u00e8 previsto un quorum strutturale. Tuttavia, si pu\u00f2 provare a ragionare come se ci fosse, giusto per capire quale effetto scaturirebbe dal suo mancato raggiungimento. Supponiamo infatti che nell\u2019art. 138 Cost., comma secondo, ci fosse scritto: \u00abla legge sottoposta a referendum non \u00e8 promulgata, se non ha partecipato la maggioranza degli aventi diritto e<\/em> se non \u00e8 approvata dalla maggioranza dei voti validi\u00bb. Come si vede, la variazione rispetto al \u201cvero\u201d art. 138, comma secondo, riguarda solo la parte in corsivo: il resto riproduce fedelmente il testo vigente. Ebbene, se la maggioranza degli aventi diritto non partecipa, \u00e8 evidente che: a) il referendum \u00e8 invalido, b) la proposta (cio\u00e8 la delibera legislativa) non pu\u00f2 considerarsi approvata e c) la legge di conseguenza non pu\u00f2 essere promulgata.\u00a0<\/p>\n

Come si vede, in entrambi i casi \u2013 referendum abrogativo e costituzionale, se per ipotesi anche per quest\u2019ultimo ci fosse la previsione di un quorum \u2013 il mancato raggiungimento del quorum equivale a mancata approvazione della proposta soggetta a referendum: della proposta abrogativa, nel caso del referendum ex art. 75; della proposta di consentire l\u2019entrata in vigore della legge (gi\u00e0 approvata dall\u2019organo legislativo), nel caso del referendum costituzionale (se per ipotesi \u2013 ripeto \u2013 anche questo fosse provvisto di un quorum di validit\u00e0).\u00a0<\/p>\n

Perch\u00e9 la Costituzione esige un quorum di partecipazione per l\u2019approvazione popolare di una proposta referendaria di tipo abrogativo e non lo prevede invece per l\u2019approvazione popolare di una nuova legge costituzionale? Quale ratio<\/em> starebbe dietro a questa differenziazione di regime tra i due tipi di referendum?<\/p>\n

Anzitutto, occorre liberarsi da un pregiudizio radicato, che ha ingenerato un vero e proprio errore di prospettiva: quello di ritenere che nel nostro ordinamento costituzionale il modello paradigmatico sia il referendum abrogativo ex art. 75 e non il referendum approvativo ex art.. 138; e conseguentemente, di ritenere che la previsione del quorum partecipativo sia la regola, mentre l\u2019assenza sia l\u2019eccezione. Invero, la percezione dei costituenti non era questa. Se infatti c\u2019interroghiamo sul senso del quorum partecipativo nel referendum abrogativo (e, specularmente, sul senso della sua assenza nel referendum costituzionale), risulta chiaro che \u00e8 la sua previsione a costituire l\u2019eccezione e non gi\u00e0 il contrario. Un\u2019eccezione che \u00e8 stata introdotta per confermare e sostenere un principio di fondo: il favor per l\u2019istituzione rappresentativa, cio\u00e8 per la democrazia parlamentare. La legge del Parlamento (o l\u2019atto con forza di legge \u00abautorizzato\u00bb dal Parlamento) pu\u00f2 essere abrogata s\u00ec dall\u2019intervento popolare, ma questo non pu\u00f2 essere l\u2019intervento di una maggioranza popolare qualsiasi: deve trattarsi di una maggioranza qualificata. Nel caso del referendum costituzionale approvativo il quorum di partecipazione avrebbe avuto il significato opposto: e cio\u00e8, non gi\u00e0 quello di confermare e sostenere il favor<\/em> per le decisioni dell\u2019assemblea elettiva, bens\u00ec quello di rovesciarlo, poich\u00e9 la sua previsione non ridurrebbe ma, al contrario, accrescerebbe, e di parecchio, le chance<\/em> di bloccare l\u2019entrata in vigore della revisione costituzionale indesiderata.<\/p>\n

Quale conseguenza del suddetto favor, i due tipi di referendum attribuiscono al \u201csilenzio dell\u2019elettore\u201d, cio\u00e8 alla mancata partecipazione popolare, il medesimo significato: escludere che possa rivestire un significato oppositivo rispetto alle decisioni dell\u2019assemblea elettiva.<\/p>\n

In conclusione, chi teme lo spettro del \u201cno\u201d deve gioire del fatto che nessun quorum sia previsto e non lamentarne la mancanza.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Omar Chessa Uno spettro si aggira nella campagna referendaria di questi giorni: che i \u201cno\u201d rimontino sino a sopravanzare alfine i \u201cs\u00ec\u201d. Lo prova il fatto che diversi sostenitori della riforma lamentino la mancata previsione di un quorum partecipativo nel referendum ex art. 138: a loro giudizio quest\u2019assenza esalterebbe la natura oppositiva del referendum costituzionale … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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