{"id":7367,"date":"2020-09-17T10:46:30","date_gmt":"2020-09-17T08:46:30","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7367"},"modified":"2020-09-17T10:46:31","modified_gmt":"2020-09-17T08:46:31","slug":"per-dare-colore-ad-una-riforma-sbiadita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/09\/17\/per-dare-colore-ad-una-riforma-sbiadita\/","title":{"rendered":"Per dare colore ad una riforma sbiadita"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Francesco Severa<\/strong><\/p>\n

Per ragionare delle conseguenze di una cos\u00ec drastica riduzione del numero dei parlamentari, vanno ben distinte due differenti prospettive di valutazione.<\/p>\n

La prima riguarda l\u2019elemento testuale della modifica, che incide in maniera puntuale e quasi chirurgica solo sul dato numerico dei rappresentanti. Non una circostanza indifferente, se \u00e8 vero che i numeri in una democrazia \u201ccontano assai pi\u00f9 di quanto non appaia a prima vista\u201d (Carrozza). Eppure, \u00e8 vero che il rapporto tra eletti ed elettori \u00e8 un utile misuratore della rappresentanza, ma questo dato, da solo, nulla ci dice sull\u2019adeguatezza e sulla legittimit\u00e0 di quest\u2019ultima. Si pu\u00f2 ragionare forse sulla congruenza di quel numero pi\u00f9 contenuto di parlamentari rispetto alle necessit\u00e0 di funzionamento delle Camere, ma questa, pi\u00f9 che questione di numeri \u00e8 questione di regolamenti parlamentari e della loro necessaria revisione. Nella sostanza, non esiste un numero magico a cui conformarsi nel rapporto tra rappresentanti e rappresentati, n\u00e9 dal punto di vista della rappresentanza appunto (anche se qualcuno ha provato a stabilirlo, con la famosa regola della radice cubica di Taagepera) n\u00e9 dal punto di vista della funzionalit\u00e0. La riduzione numerica, di per s\u00e9, ci dice poco degli effetti di questa proposta emendativa, che appare neutra ed incolore se non viene inserita in un pi\u00f9 ampio piano di valutazione che guardi alla \u201crappresentativit\u00e0\u201d del nuovo Parlamento ridotto (vedi Morelli su questa rivista<\/a>).<\/p>\n

Questa seconda prospettiva, organica e sistemica, impone di ragionare sugli effetti, di certo incisivi, che una pi\u00f9 esigua dimensione delle Camere potr\u00e0 avere sul sistema dei partiti politici. Soprattutto in un periodo storico in cui le aggregazioni partitiche non sono pi\u00f9 realt\u00e0 fisiche che esistono al di fuori della loro proiezione elettorale e parlamentare, ma realt\u00e0 virtuali, che si gonfiano e collassano in ragione del momentaneo consenso (Conti). Ridurre i parlamentari significa certamente ampliare la forbice eletti\/elettori, ma anche avviare inevitabilmente un positivo processo di semplificazione politica. Infatti, la dimensione pi\u00f9 esigua delle assemblee comporta, anche con un sistema elettorale totalmente proporzionale, una pi\u00f9 contenuta rappresentazione dei partiti pi\u00f9 piccoli. Una spinta all\u2019aggregazione, almeno nell\u2019immediato, che non andrebbe sterilizzata, ma sostenuta con l\u2019approvazione di una legge elettorale che abbia chiare tendenze sintetiche.\u00a0 Deve poi considerarsi che, in un Parlamento ridotto, aumenterebbe significativamente l\u2019influenza personale del singolo parlamentare, sia perch\u00e9 chiamato a rappresentare collegi pi\u00f9 vasti e popolosi, sia perch\u00e9 maggiormente contenuti i gruppi parlamentari. In questo senso, \u00e8 vero certo che, in un sistema di partiti orientato su leadership forti e temporanee, crescer\u00e0 il potere di chi potr\u00e0 scegliere candidati e ruoli, ma allo stesso tempo aumenteranno le possibilit\u00e0 di visibilit\u00e0 del singolo. Una spinta a mettere in discussione segreterie affermate.<\/p>\n

Ecco, da questi brevi ragionamenti si delinea l\u2019idea che una riforma neutra pu\u00f2 divenire l\u2019occasione per avviare un percorso pi\u00f9 generale di rinnovamento del nostro sistema politico\/partitico, soprattutto immaginando di accompagnarla con provvedimenti incisivi, che guardino all\u2019introduzione di nuovi modelli elettorali ovvero alla sempre richiamata ipotesi di dare finalmente attuazione alla previsione dell\u2019art. 49 della Costituzione, nel senso di creare all\u2019interno dei partiti strumenti di selezione della classe dirigente e di contendibilit\u00e0 della stessa. Ad una riforma sbiadita si pu\u00f2 dare un colore.<\/p>\n

Ancor pi\u00f9 se a queste prime due prospettive, l\u2019una testuale e la seconda di sistema, sommiamo una terza, che potremmo definire programmatica. Infatti, questo intervento di revisione costituzionale sembra in una qualche maniera inaugurare un approccio nuovo alla riforma della Carta fondamentale, non pi\u00f9 organica ed inevitabilmente disomogenea, ma puntuale e con un oggetto definito. Dopo il fallimento dei grandi progetti di riforma del 2006 e del 2016, vi \u00e8 una generale consapevolezza sul fatto che il sistema dei partiti sia divenuto instabile e che, con sempre maggiore difficolt\u00e0, esso riesca ad animare quelle spinte ideali, che sono poi essenziali per costruire un ampio consenso intorno ad un grande progetto e ad una visione alternativa delle regole fondamentali della nostra convivenza. Al contrario, il puntuale oggetto della revisione e di conseguenza l\u2019omogeneit\u00e0 del quesito del referendum confermativo conseguente si pongono essi stessi come elemento di chiarezza reciproca tra cittadini e legislatore costituente. Non \u00e8 un caso che una certa dottrina, soprattutto in passato, estendendo i principi della giurisprudenza della Corte costituzionale in tema di omogeneit\u00e0 del referendum abrogativo anche al referendum confermativo, sia arrivata a sostenere l\u2019impossibilit\u00e0 di riforme costituzionali totali e sistemiche perch\u00e9 non sottoponibili all\u2019eventuale vaglio referendario (Pace). La partecipazione popolare al procedimento di revisione costituzionale, concepita in realt\u00e0 dai costituenti solo in funzione oppositiva, sembra oggi acquisire, con questo tentativo di revisione, un significato tutto differente. Il referendum confermativo si trasforma in un elemento di dialogo, che intende coagulare la volont\u00e0 riformatrice del legislatore con il consenso popolare, garantito dalla chiarezza e specificit\u00e0 del quesito. La revisione costituzionale diviene allora una prospettiva di lungo periodo, da sviluppare per punti agili, partendo da elementi anche non primari ma condivisi. In tale prospettiva, questa riforma potrebbe rappresentare, ove passasse il vaglio referendario, l\u2019avvio di un processo pi\u00f9 lento ma efficace di modifica della nostra Costituzione, che per alcune questioni appare non pi\u00f9 rinviabile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Francesco Severa Per ragionare delle conseguenze di una cos\u00ec drastica riduzione del numero dei parlamentari, vanno ben distinte due differenti prospettive di valutazione.<\/p>\n

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