{"id":7392,"date":"2020-09-30T11:06:02","date_gmt":"2020-09-30T09:06:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7392"},"modified":"2020-10-01T11:08:22","modified_gmt":"2020-10-01T09:08:22","slug":"una-inutile-noterella-sul-terzo-mandato-del-presidente-della-regione-veneto-zaia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/09\/30\/una-inutile-noterella-sul-terzo-mandato-del-presidente-della-regione-veneto-zaia\/","title":{"rendered":"Una (inutile?) noterella sul terzo mandato del Presidente della Regione Veneto Zaia"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Pochi se lo sono chiesti, ma come mai Zaia \u00e8 stato rieletto per la terza volta Presidente della Regione Veneto?\u00a0Domanda non oziosa, dato che tra i principi fondamentali cui le regioni devono attenersi nel disciplinare i casi di ineleggibilit\u00e0 alla carica di Presidente della Regione vi \u00e8… \u201cla non immediata rieleggibilit\u00e0 allo scadere del secondo mandato consecutivo del Presidente della Giunta regionale eletto a suffragio universale e diretto, sulla base della normativa regionale adottata in materia\u201d (art. 2.1 lett. f) legge n. 165\/2004).<\/p>\n

Principio recepito dalla legge regionale veneta, secondo la quale per l\u2019appunto \u201cnon pu\u00f2 essere immediatamente ricandidato alla carica di Presidente della Giunta chi ha gi\u00e0 ricoperto ininterrottamente tale carica per due mandati consecutivi\u201d (art. 6.2 l.r. Veneto 5\/2012 Norme per l\u2019elezione del Presidente della Giunta e del Consiglio regionale<\/em>).<\/p>\n

Da tale quadro normativo sembrerebbe, dunque, che dopo le vittorie elettorali del 2010 e del 2015, Zaia non si sarebbe potuto candidare, n\u00e9 di conseguenza essere eletto, nel 2020. Scriviamo sembrerebbe perch\u00e9 la stessa legge regionale, al successivo articolo 27.2 precisa che il predetto art. 6.2 si applica \u201ccon riferimento ai mandati successivi alle elezioni effettuate dopo la data di entrata in vigore della presente legge\u201d. E siccome la legge, come detto, \u00e8 del 2012, il limite dei due mandati per il Presidente vale dal 2015, per cui \u00e8 come se il primo mandato del 2010 non contasse.<\/p>\n

Ma in tal modo non si elude di fatto il principio fondamentale, proprio di ogni sistema in cui il vertice dell\u2019esecutivo \u00e8 eletto direttamente dagli elettori, per cui non si possono ricoprire tali cariche per tre mandati consecutivi?<\/p>\n

L\u2019efficacia temporale della disposizione statale contenente tale principio \u00e8 stata da sempre oggetto di interpretazioni opposte.\u00a0Dapprima, si \u00e8 discusso se la legge del 2004 andasse applicata retroattivamente ai mandati precedenti a quell\u2019anno oppure il conteggio dovesse partire solo dai mandati successivi. Discussione non accademica perch\u00e9 si trattava di stabilire della eleggibilit\u00e0 nel 2010 di Errani in Emilia Romagna, Galan in Veneto e Formigoni in Lombardia, gi\u00e0 eletti Presidenti della Regione (Errani nel 2000 e nel 2005; Galan nel 1995 e nel 2000; Formigoni addirittura nel 1995, 2000 e 2005, per cui sarebbe stato, come fu, il suo quarto mandato). Alla fine, si opt\u00f2 per la seconda soluzione, in forza della irretroattivit\u00e0 delle regole che introducono cause di ineleggibilit\u00e0.<\/p>\n

Se impostata in questi termini, la questione sarebbe risolta poich\u00e9, pur facendo decorrere l\u2019efficacia della normativa statale dal 2004, Zaia sarebbe comunque al terzo mandato.<\/p>\n

Ma qui si pone un secondo problema interpretativo: quando la legge statale prevede la non immediata rielezione dei Presidenti di regione dopo il secondo mandato stabilisce un principio immediatamente applicativo oppure, quando richiama \u201cla normativa regionale adottata in materia\u201d ne rimanda l\u2019applicazione alle specifiche leggi regionali?<\/p>\n

Tale nodo interpretativo \u00e8 stato sciolto dai giudici milanesi (Tribunale prima, Corte di Appello poi) e bolognesi, chiamati a pronunciarsi sui ricorsi presentati contro per l\u2019appunto le elezioni di Formigoni ed Errani. Ebbene, in quell\u2019occasione entrambi i giudici concordarono che la legge statale, per essere efficace, dovesse essere recepita con legge regionale (all\u2019epoca inesistente in Lombardia, Emilia Romagna e Veneto).<\/p>\n

Da qui, quindi, la conclusione: poich\u00e9 la legislazione elettorale veneta ha recepito il principio del divieto di tre mandati consecutivi solo nel 2012, essa consente a Zaia di candidarsi, dopo il 2015, anche nel 2020.<\/p>\n

Tutto bene, allora? No, per niente. \u00c8 evidente infatti che una simile interpretazione consente alle Regioni di rinviare a propria discrezione un principio fissato dal legislatore in modo chiaramente autoapplicativo. Come ha riconosciuto il Tribunale di Milano nelle sentenze sul caso Formigoni (nn. 9050\/2010 e 9053\/2010) siamo di fronte alla \u201cinquietante anomalia di un sistema che permette alle regioni di non dare applicazione a una cos\u00ec esplicita indicazione del legislatore nazionale, semplicemente astenendosi dal legiferare sul punto\u201d.<\/p>\n

Se poi a tutto questo aggiungiamo che l\u2019attuale neo Presidente della regione Veneto ebbe a vantarsi<\/a> del fatto che il Veneto, prima ancora del M5S per i parlamentari, avesse introdotto il limite dei due mandati per presidente, assessori e consiglieri regionali (salvo precisare, en passant<\/em>, dal 2015\u2026), si pu\u00f2 dire simpaticamente, parafrasando Marx (Groucho), che Zaia ha dei principi, ma anche altri.<\/p>\n

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