{"id":7416,"date":"2020-10-05T18:23:00","date_gmt":"2020-10-05T16:23:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7416"},"modified":"2020-10-05T18:23:02","modified_gmt":"2020-10-05T16:23:02","slug":"covid-19-e-autonomia-sportiva-cronaca-di-una-morte-annunciata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/10\/05\/covid-19-e-autonomia-sportiva-cronaca-di-una-morte-annunciata\/","title":{"rendered":"Covid 19 e autonomia sportiva: cronaca di una morte annunciata?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Giuseppe Tropea<\/strong><\/p>\n

Nonostante la Lega di Serie A avesse ribadito che Juventus-Napoli potesse disputarsi regolarmente pur a fronte di due casi di positivit\u00e0 al coronavirus registrati nelle ultime ore tra le fila dei campani, il club partenopeo non si \u00e8 presentato a Torino, invocando un provvedimento dell\u2019Asl di Napoli che ne avrebbe bloccato il viaggio. I vertici del club prospettano un altro “caso focolaio Genoa”, che secondo taluni avrebbe smascherato le falle nel protocollo per disputare le partite.<\/p>\n

Ma cosa dice il protocollo sulla \u201cquarantena soft\u201d?<\/p>\n

Si tratta del documento che ha permesso al calcio italiano (e internazionale) di andare in campo in questi mesi. Lo ha redatto la Federcalcio e lo ha convalidato il Comitato Tecnico Scientifico del Governo il 12 giugno scorso. In caso di positivit\u00e0 di un calciatore scatta la cosiddetta quarantena soft:\u00a0il soggetto va in quarantena ed \u00e8 seguito dalla Asl competente, il resto del gruppo si isola nel centro sportivo della squadra (o nelle rispettive abitazioni senza contatti esterni); viene quindi sottoposto a tampone alla vigilia della partita con un risultato da comunicare entro quattro ore prima dell\u2019inizio. I \u201cnegativi\u201d escono dal quartier generale e vanno a giocare, poi tornano in isolamento.<\/p>\n

In questo modo la Serie A \u00e8 riuscita a chiudere la stagione giocando anche d\u2019estate. Allo stesso modo il campionato \u00e8 ripartito, salvo chiedere una modifica sulla frequenza dei tamponi (da 1 ogni 4 giorni a 1 nelle 48 ore antecedenti alla partita) per i costi elevati delle spese mediche. Il caso Genoa, per\u00f2, ha costretto la Lega a correre ai ripari in extremis coprendo il buco normativo attraverso la recezione di una norma della Uefa: se una squadra ha 13 calciatori disponibili (tra cui un portiere) deve giocare altrimenti scatta la sanzione della sconfitta a tavolino (3-0). Unica deroga a disposizione di tutte le societ\u00e0 \u00e8 una sorta di \u201cbonus rinvio\u201d: lo si pu\u00f2 chiedere se ci sono in squadra un numero di 10 o pi\u00f9 positivi.<\/p>\n

Nel testo del documento della Lega c\u2019\u00e8 anche un brano poco chiaro, che induce il Napoli a sentirsi forte rispetto all\u2019ipotesi di sanzioni da parte del Giudice Sportivo. Il passaggio considerato dirimente \u00e8 quello che recita: \u00abFatti salvi provvedimenti delle Autorit\u00e0 nazionali e locali\u00bb, presente nel testo.<\/p>\n

Verificati i casi di positivit\u00e0, il Napoli ha contattato \u2013 come previsto dai protocolli e dalla legge \u2013 le Asl di competenza territoriale. Il responso dell’Ente \u00e8 stato netto: in ragione anche dell\u2019andamento della curva dei contagi, \u00e8 pericoloso\u00a0permettere a un cos\u00ec alto numero di potenziali positivi di viaggiare; impossibile autorizzare lo spostamento di un nucleo di persone entrato in stretto contatto coi primi due positivi e a meno di una settimana dalla partita contro il Genoa, che dopo la sfida di campionato ha registrato ben 22 casi di positivit\u00e0 (19 giocatori e 3 dello staff).<\/p>\n

Dalla Regione Campania \u00e8 arrivata, quindi, un\u2019ulteriore prescrizione: \u00abper i contatti stretti di persone risultate positive al Covid-19 il regime di isolamento comporta l\u2019obbligo di rimanere nel proprio domicilio, con divieto di allontanarsi per 14 giorni dall\u2019ultimo contatto intercorso\u00bb.<\/p>\n

Il resto \u00e8 storia nota: la Juventus \u00e8 andata regolarmente in campo e si attende a breve il provvedimento del Giudice sportivo, che potrebbe punire il Napoli con la sconfitta per 3-0 a tavolino.<\/p>\n

Vorrei fare qui qualche riflessione di ordine pi\u00f9 generale sulla vicenda, che si annuncia ancora lunga, prospettandosi un contenzioso che arriver\u00e0 fino al Collegio di garanzia presso il Coni, e forse anche dinanzi al giudice amministrativo.<\/p>\n

Finora lo sport aveva fatto discutere soprattutto in relazione ai rapporti fra misure di lockdown e possibilit\u00e0 di limitati spostamenti appunto per attivit\u00e0 sportive, e gi\u00e0 in quell\u2019occasione era stato fonte di contrasti fra Stato e Regioni.\u00a0Oggi il conflitto esplode in modo diverso, coinvolgendo a raggiera una serie di ulteriori problematiche, come l\u2019autonomia dell\u2019ordinamento sportivo e le relative forme di tutela.<\/p>\n

Osservo, prima di tutto, che \u00e8 molto dubbio che le Asl possano, nelle condizioni attuali, determinare una disapplicazione del protocollo, peraltro avallato dal Ministero della Salute e dal Comitato Tecnico Scientifico. Sembra infatti da condividere l\u2019interpretazione data dalla Lega e dalla Federcalcio, secondo la quale la riserva di competenza alla autorit\u00e0 locali entrerebbe in gioco solo nel caso in cui il protocollo non si conciliasse pi\u00f9 con misure di salvaguardia relative a un dato territorio, ad esempio, per far rispettare un lockdown regionale. La ragione non \u00e8 soltanto di ordine pratico, legata al fatto che un campionato \u201cin mano alle Asl\u201d sarebbe di fatto virtualmente concluso, essendo sufficiente un solo positivo per poter condurre all\u2019impossibilit\u00e0 di giocare.<\/p>\n

La verit\u00e0 \u00e8 che la recrudescenza pandemica porta, una volta di pi\u00f9, il giurista a riflettere sulla tenuta di modelli che consideravamo saldi.<\/p>\n

Se prima ci si \u00e8 misurati ampiamente sui rapporti Stato-Regioni-autonomie locali, adesso \u00e8 la volta dello sport, per il quale si prospetta un nuovo assorbimento, o integrazione, nell\u2019ordinamento statale. Sicch\u00e9 la chiave di lettura che invoca una semplice revisione del protocollo, alla luce delle vicende intercorse e della recrudescenza della crisi pandemica, sembra sottovalutare la portata delle questioni in gioco, che appare ben pi\u00f9 ampia.<\/p>\n

I dubbi sopra prospettati sulle competenze delle Asl in materia sono in linea con un concetto \u201cforte\u201d di autonomia sportiva, come espresso da ultimo dal d.l. n. 220 del 2003, in cui l\u2019autonomia tende ad esprimere il concetto di sovranit\u00e0, e a connotarsi piuttosto come antinomia<\/em>, con assoluto primato dell\u2019ordinamento sportivo rispetto a quello statale-generale (e, ovviamente, locale). Inutile richiamare l\u2019influenza su tale costruzione del risalente pensiero di Cesarini Sforza nella sua ricostruzione sul \u201cdiritto dei privati\u201d, a sua volta debitrice del pluralismo giuridico di Santi Romano, poi ripresa da Giannini.<\/p>\n

Come noto, tuttavia, tale accezione \u00e8 andata incontro a un progressivo ridimensionamento, che ha avuto un andamento ciclico, a partire dalla \u201cgiuridificazione statale\u201d del periodo totalitario fino ai pi\u00f9 recenti interventi normativi a tutela dell\u2019ordine pubblico e della crescente rilevanza economica dell\u2019attivit\u00e0 sportiva. A ci\u00f2 si aggiunga la sempre pi\u00f9 sentita esigenza di tutela dei diritti protetti dalla Costituzione, incisi dalle norme e dai provvedimenti adottati da organismi sportivi.<\/p>\n

Tornando all\u2019attualit\u00e0, gi\u00e0 la legge di conversione, n. 280 del 2003, aveva soppresso, ad esempio, le questioni concernenti l\u2019ammissione ai campionati, sulle quali non a caso si pronunciano sovente i Tar, ferma restando la cd. pregiudiziale sportiva, ossia la possibilit\u00e0 di adire il giudice statale solo dopo aver esaurito i gradi della giustizia sportiva.<\/p>\n

Quanto alle questioni disciplinari, la Corte costituzionale \u00e8 intervenuta con la nota sentenza n. 49 del 2011, ridimensionata per\u00f2 dal fatto che la tutela erogabile dal giudice amministrativo in caso di sanzioni disciplinari, come ha confermato la pi\u00f9 recente sentenza n. 160 del 2019, \u00e8 di tipo esclusivamente risarcitorio e non caducatorio.<\/p>\n

Resta proprio la riserva relativa alle controversie tecniche o sportive, ovvero quella avente ad oggetto \u00abl\u2019osservanza e l\u2019applicazione delle norme regolamentari, organizzative e statutarie dell\u2019ordinamento sportivo nazionale e delle sue articolazioni al fine di garantire il corretto svolgimento delle attivit\u00e0 sportive\u00bb (art. 2, co. 1, d.l. n. 220 del 2003).<\/p>\n

Orbene, la presente vicenda mette in discussione anche tale ultimo bastione dell\u2019autonomia.\u00a0Ci\u00f2 sembra andare incontro agli auspici di una certa dottrina, secondo cui la tutela dell\u2019autonomia sarebbe oggi una foglia di fico ideologica, che non garantirebbe in modo adeguato le esigenze di imparzialit\u00e0 del risultato sportivo; o, secondo altri approcci, ritiene che le regole sportive vadano ricondotte alle fonti statuali del diritto, in particolare alla categoria del regolamento; ovvero, ancora, prefigura un assetto analogo (anche per le norme tecniche) a quello delle norme interne delle associazioni non riconosciute.<\/p>\n

Vedremo dagli sviluppi della vicenda, che sembra ancora all\u2019inizio, che piega prender\u00e0 la questione.<\/p>\n

Chi scrive \u00e8 convinto, per le ragioni sopra esposte, che il protocollo non potesse essere di fatto disapplicato dall\u2019Asl campana e che l\u2019ultimo spazio di autonomia sportiva rimasto non potr\u00e0 \u2013 salvo prossimi interventi del legislatore \u2013 giustificare sul punto una tutela del giudice amministrativo, men che mai di annullamento (ferma restando la pi\u00f9 corretta collocazione della vicenda nel quadro delle controversie tecniche o sportive, che preclude tout court <\/em>una tutela diversa da quella erogata in via di autodichia dagli organi sportivi).<\/p>\n

Ci\u00f2 non toglie, tuttavia, che anche in questo delicato settore il Covid 19 rischi di determinare un effetto domino sulla tenuta delle categorie consolidate, portando al definitivo tramonto della fugace stagione dell\u2019autonomia sportiva.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Giuseppe Tropea Nonostante la Lega di Serie A avesse ribadito che Juventus-Napoli potesse disputarsi regolarmente pur a fronte di due casi di positivit\u00e0 al coronavirus registrati nelle ultime ore tra le fila dei campani, il club partenopeo non si \u00e8 presentato a Torino, invocando un provvedimento dell\u2019Asl di Napoli che ne avrebbe bloccato il … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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