{"id":7446,"date":"2020-10-20T11:12:11","date_gmt":"2020-10-20T09:12:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7446"},"modified":"2020-10-20T11:12:13","modified_gmt":"2020-10-20T09:12:13","slug":"poteri-ai-sindaci-si-ma-quali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/10\/20\/poteri-ai-sindaci-si-ma-quali\/","title":{"rendered":"Poteri ai sindaci\u2026? S\u00ec, ma quali\u2026?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Giuseppe Tropea<\/strong><\/p>\n

L\u2019ennesimo d.p.c.m., approvato lo scorso 18 ottobre a fronte della impennata dei contagi dovuta alla recrudescenza pandemica, riaccende il conflitto (mai sopito, v. la recente vicenda della chiusura delle scuole in Campania) Stato-enti territoriali sulle competenze in materia.<\/p>\n

Secondo la bozza circolata in un primo momento (e la conferenza stampa dello stesso premier Conte, nella serata del 18) i sindaci avrebbero potuto disporre la chiusura al pubblico, dopo le ore 21, di vie o piazze nei centri urbani dove si possono creare situazioni di assembramento. Poi il riferimento ai sindaci \u00e8 stato eliminato, e all\u2019art. 1 del decreto si legge che \u00abdelle strade o piazze nei centri urbani, dove si possono creare situazioni di assembramento, pu\u00f2 essere disposta la chiusura al pubblico dopo le 21\u00bb. Hanno pesato evidentemente le proteste dell\u2019Anci, che ha bollato il provvedimento governativo come \u00abscaricabarile\u00bb agli enti locali.<\/p>\n

\u00abLa norma – ammette il ministro degli Affari Regionali Francesco Boccia – \u00e8 stata smussata. Detto questo, se c\u2019\u00e8 un quartiere da chiudere lo decidono i sindaci, i sindaci sanno che lo Stato \u00e8 al loro fianco 24 ore su 24, dobbiamo tornare alla collaborazione massima\u00bb.<\/p>\n

Come leggere questa dichiarazione?<\/p>\n

Il vero problema, evidentemente, non \u00e8 tanto la competenza dei sindaci, che come diremo resta ferma pur nel silenzio della norma, ma quello dei controlli e delle risorse.\u00a0Come \u00e8 noto (e se non lo era abbastanza, in questi mesi lo abbiamo certamente ben appreso) il dato normativo in materia si distribuisce fra l\u2019art. 33 legge n. 833\/1978 e gli artt. 50 e 54 t.u.e.l.\u00a0Tutte queste disposizioni confermano che il potere in questione resta indubbiamente dei sindaci, i quali \u2013 dunque \u2013 non possono legittimamente lamentare alcuno \u00abscaricabarile\u00bb.<\/p>\n

L\u2019art. 32, al comma 1, prevede che \u00abIl Ministro della sanit\u00e0 pu\u00f2 emettere ordinanze\u00a0 di\u00a0 carattere contingibile e urgente, in materia di igiene e sanit\u00e0 pubblica e\u00a0 di polizia\u00a0 veterinaria,\u00a0 con\u00a0 efficacia\u00a0 estesa\u00a0 all’intero\u00a0 territorio nazionale o a parte di esso comprendente pi\u00f9 regioni\u00bb, mentre al comma 3 prosegue \u00abNelle medesime materie sono\u00a0 emesse\u00a0 dal\u00a0 presidente\u00a0 della\u00a0 giunta regionale o\u00a0 dal\u00a0 sindaco\u00a0 ordinanze\u00a0 di\u00a0 carattere\u00a0 contingibile\u00a0 ed urgente, con efficacia estesa rispettivamente alla regione o a\u00a0 parte del suo territorio comprendente pi\u00f9 comuni e al territorio comunale\u00bb.<\/p>\n

Non mi pare contestabile che nel caso di specie si tratti di ordinanze di carattere contingibile e urgente con efficacia estesa al territorio comunale, dunque la competenza \u00e8 del sindaco, come previsto expressis verbis <\/em>nella prima versione dell\u2019ultimo d.p.c.m.<\/p>\n

Il t.u.e.l. conferma tale esegesi, ma d\u00e0 anche un aiuto ai sindaci per risolvere la spinosa questione dei controlli sul rispetto delle ordinanze emanate ai sensi dell\u2019art. 1 d.p.c.m. del 18 ottobre 2020, e dei relativi finanziamenti.<\/p>\n

E infatti il t.u.e.l., all’art. 50, comma 5, attribuisce, in via esclusiva, al Sindaco, quale rappresentante della Comunit\u00e0 locale, il potere di adottare ordinanze contingibili e urgenti per fronteggiare le emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale, mentre all’art. 54, attribuisce al Sindaco, quale Ufficiale di Governo, la facolt\u00e0 di esercitare poteri extra ordinem<\/em> per prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l’incolumit\u00e0 pubblica e la\u00a0sicurezza urbana.<\/p>\n

I casi di chiusura di vie o piazze dove possono crearsi situazioni di assembramento potrebbero rientrare sia nella competenza del sindaco quale rappresentante della comunit\u00e0 locale, ex art. 50 t.u.e.l., come potere di ordinanza volto a fronteggiare emergenze sanitarie o di igiene pubblica, sia come ufficiale di governo, ex art. 54 t.u.e.l., come potere volto ad eliminare gravi pericoli che minacciano l\u2019incolumit\u00e0 pubblica.\u00a0Quest\u2019ultima, infatti, va intesa quale \u00abintegrit\u00e0 fisica della popolazione\u00bb, ai sensi dell\u2019art. 1 d.m. 5 agosto 2008 (e ora anche dell\u2019art. 54, comma 4-bis, dopo le modifiche apportate dalla legge \u201cMinniti\u201d del 2017).<\/p>\n

Anzi, viste le situazioni di disordine che potrebbero verificarsi rispetto a provvedimenti di tal genere, difficilmente gestibile dalla sola autorit\u00e0 locale, la locuzione \u00abincolumit\u00e0 pubblica\u00bb appare pi\u00f9 adatta a riflettere il potere sindacale in questione rispetto alla mera emergenza di ordine sanitario.<\/p>\n

Ma, soprattutto, l\u2019adozione di ordinanze sindacali ai sensi dell\u2019art. 54 t.u.e.l. consentirebbe ai sindaci, in qualit\u00e0 di ufficiali di governo, di agire entro le coordinate istituzionali dell\u2019autorit\u00e0 prefettizia.\u00a0Quest\u2019ultima, se da un lato potrebbe assicurare ai sindaci le forze necessarie per un adeguato controllo del territorio, in modo pubblico e ben pi\u00f9 \u201crassicurante\u201d (in quanto potenzialmente pi\u00f9 trasparente e responsabilizzato, al netto di deprecabili deviazioni che andrebbero comunque fermamente perseguite) di quello garantito da (pur paventate) \u201cronde private\u201d per il controllo sanitario del territorio, dall\u2019altro potrebbe (rectius<\/em>: dovrebbe) garantire un attento controllo degli stessi sindaci, attraverso il potere di annullamento d\u2019ufficio che l\u2019ordinamento riconosce ai prefetti, al fine di evitare sconfinamenti (pi\u00f9 o meno fantasiosi) esito di malaugurate manifestazioni di protagonismo sindacale, contrastanti con i diritti e le libert\u00e0 fondamentali, anche economiche, di persone e imprese. Fermo restando, ovviamente, il presidio di ultima istanza offerto dal giudice amministrativo.<\/p>\n

Potrebbe essere un buon riscatto per una disposizione, come l\u2019art. 54 t.u.e.l., che, dopo la modifica del 2008 con la legge Maroni in materia di sicurezza urbana, continua a far parlare molto di s\u00e9, spesso con toni \u2013 giustamente \u2013 critici e comunque poco entusiastici.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Giuseppe Tropea L\u2019ennesimo d.p.c.m., approvato lo scorso 18 ottobre a fronte della impennata dei contagi dovuta alla recrudescenza pandemica, riaccende il conflitto (mai sopito, v. la recente vicenda della chiusura delle scuole in Campania) Stato-enti territoriali sulle competenze in materia.<\/p>\n

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