{"id":7490,"date":"2020-11-21T20:17:58","date_gmt":"2020-11-21T19:17:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7490"},"modified":"2020-11-21T20:18:00","modified_gmt":"2020-11-21T19:18:00","slug":"ma-davvero-zagrebelsky-vorrebbe-abolire-le-regioni-o-invece-il-tarlo-che-lo-rode-e-un-altro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/11\/21\/ma-davvero-zagrebelsky-vorrebbe-abolire-le-regioni-o-invece-il-tarlo-che-lo-rode-e-un-altro\/","title":{"rendered":"Ma davvero Zagrebelsky vorrebbe abolire le Regioni? O invece il tarlo che lo rode \u00e8 un altro"},"content":{"rendered":"\n

di\u00a0Enzo Balboni\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

La lettura del recente articolo di Gustavo Zagrebelsky \u201cLa democrazia dell\u2019emergenza\u201d (La Repubblica del 18-11-2020) mi ha lasciato sconcertato. L\u2019assunto principale mi sembra questo: poich\u00e9 le Regioni sono state governate male sarebbe buona cosa abolirle! (N.B.: il punto esclamativo non \u00e8 mio, ma dell\u2019Autore). Il tutto in nome e per conto dell\u2019emergenza che farebbe a pugni con la democrazia. L\u00e0 dove emerge un\u2019emergenza ci vuole un decisore unico e risoluto.<\/span><\/p>\n

Mi torna in mente un evento politico della fine degli anni \u201980, quando in Italia (si diceva) non si riuscivano a fare i parcheggi per le auto nelle citt\u00e0. Si invent\u00f2 all\u2019uopo un nuovo Ministero per le Aree urbane, affidato all\u2019ex sindaco di Milano Tognoli e questi fece varare, immediatamente, una legge che in nome dell\u2019\u201demergenza parcheggi\u201d attribuiva pieni poteri allo Stato sottraendoli alle Regioni e ai Comuni, adottando un programma straordinario con una tempistica accelerata. Cos\u00ec, alle normali emergenze dei quattro elementi individuati originariamente da Empedocle (acqua, aria, fuoco e\u2026 terremoto) si pot\u00e9 aggiungere la straordinaria emergenza dei parcheggi. Se ne occup\u00f2 la Corte costituzionale con una sentenza [27 luglio 1989 n. 459] che chi scrive annot\u00f2 per Le Regioni [“Festina lente”<\/em>, Le Regioni n.6\/1990]. Lo scrittarello piacque al direttore Livio Paladin che non era certamente un difensore delle Regioni\u2026 a prescindere.<\/p>\n

Si vadano a rileggere quelle amare e realistiche pagine dedicate al tema dell\u2019avvio della riforma regionale (primi dieci anni) contenute in \u201cPer una storia costituzionale dell\u2019Italia repubblicana\u201d [Il Mulino, 2004] l\u00e0 dove l\u2019autore triestino denunciava, come male di fondo, i cattivi trasferimenti di funzioni realizzati nel 1972 e 1977, il mai attuato riordino della amministrazione centrale dello Stato (su cui hanno predicato per decenni Berti, Pastori, Onida, Cammelli e Bin tra gli altri) e la persistente diffidenza della Corte costituzionale.<\/p>\n

\u00c8 certamente vero che non \u00e8 affatto decollato quel \u201cnuovo modo di governare\u201d auspicato dai regionalisti, o meglio dagli autonomisti, di pi\u00f9 sicura fede \u2013 a cominciare da Benvenuti e Pototschnig. Ma gi\u00e0 il padre Dante, traducendo in volgare la dottrina cristiana, ci ha insegnato che \u201cfede \u00e8 sostanza di cose sperate, ed argomento delle non parventi\u201d. E cosa potevano fare di pi\u00f9 e meglio i giuristi c.d. regionalisti se non suggerire piani, programmi e metodi\u2026 possibilmente innovativi e migliorativi di quelli che passavano sotto le fatali insegne dello Stato centrale?<\/p>\n

\u00c8 vero che i Presidenti delle Regioni si sono innalzati a \u201cgovernatori\u201d, ma questo non l\u2019hanno fatto con un pronunciamiento putschista<\/em>, ma con la compiaciuta complicit\u00e0 dell\u2019unica classe partitica nazionale.<\/p>\n

Vi dice qualcosa il richiamo del vecchio Immanuel al \u201clegno storto dell\u2019umanit\u00e0\u201d? \u00c8 con la stessa materia vegetale che si costruiscono i governatori, i deputati e i ministri.<\/p>\n

Di chi \u00e8 la colpa se la Regione nata \u2013 riconosce Zagrebelsky – \u00abcome progetto di politica vicina ai cittadini, efficiente nell’interpretarne i bisogni e le tradizioni, nemica del centralismo autoritario, palestra di formazione di classi dirigenti nazionali, innovative e programmatrici, fecondatrici di una unit\u00e0 nazionale partecipata\u00bb si \u00e8 dileguata e pressoch\u00e9 inabissata?<\/p>\n

Non sar\u00e0 perch\u00e9 non si \u00e8 concretizzato il presupposto di una Regione come organismo che si percepisca e sia autonomo, come struttura, funzioni e attivit\u00e0. E tale presupposto non potrebbe essere l\u2019utopica \u2013 ma necessaria \u2013 \u201ccomunit\u00e0\u201d regionale? C\u2019\u00e8, ci sono le comunit\u00e0 regionali e locali pronte a lavorare per dare un senso alle loro, rivendicate, autonomie? Sono saliti alla ribalta coloro che sono disposti a fare i sacrifici indispensabili per portare avanti le proprie scelte e coltivare le loro specifiche identit\u00e0? Soprattutto sul piano dei \u201ctributi propri\u201d. Ma come si pu\u00f2 immaginare una decorosa ed efficace ripartizione di competenze e funzioni tra Stato e Regioni (e autonomie locali) senza aver dato prima attuazione alle chiarissime disposizioni dell\u2019art. 119 Cost., soprattutto il decisivo comma secondo (\u201cstabiliscono ed applicano tributi ed entrate propri\u201d) insieme, ovviamente, alla sacrosanta disposizione solidaristica del terzo comma (che statuisce un fondo perequativo per i territori con minore capacit\u00e0 fiscale)?<\/p>\n

La Repubblica Federale di Germania pu\u00f2 insegnare a tutti, anche nelle modalit\u00e0 di affrontamento e gestione della presente emergenza sanitaria, che la questione principale non \u00e8 l\u2019immanente e inesorabile diminutio<\/em> di capacit\u00e0 di agire che deriverebbe dall\u2019attuazione in senso verticale della divisione dei poteri: un\u2019idea che si pone alla base, concettuale ed ideologica, di un ordinamento pluralista anche<\/u> in senso territoriale e che resta pur sempre elemento qualificativo dello Stato di diritto.<\/p>\n

Il difetto, insomma, non sta nella vanga disadatta a dissodare il terreno, ma nei badilanti. Perch\u00e9 coloro che lavorano \u2013 mantenendo la metafora \u2013 a Palazzo Lombardia, a Santa Lucia, o al Palazzo dei Normanni non sono diversi in meglio e\/o in peggio, da quelli alloggiati nei palazzi romani.<\/p>\n

E quale sugo si tira da tutto ci\u00f2? Cosa insegna ad un innamorato delle autonomie come chi scrive la nota dolente del Maestro Gustavo?<\/p>\n

Che, da eccellente retore qual \u00e8, egli abbia usato una metonimia, in forza della quale non erano tanto le Regioni \u2013 e i cultori dell\u2019autonomia \u2013 i suoi bersagli polemici, quanto i piccoli uomini politici del nostro tempo effimero. \u201cServirebbero\u201d gli statisti; almeno qualcuno. E quando li troveremo? \u00abColl’anno nuovo, il caso incomincer\u00e0 a trattar bene voi e me e tutti gli altri, e si principier\u00e0 la vita felice. Non \u00e8 vero? Speriamo\u00bb.\u00a0Cos\u00ec si conclude il dialogo tra il Passeggere e il Venditore di almanacchi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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