{"id":7503,"date":"2020-12-17T10:50:03","date_gmt":"2020-12-17T09:50:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7503"},"modified":"2021-01-03T15:43:59","modified_gmt":"2021-01-03T14:43:59","slug":"emergenza-climatica-e-riforme-costituzionali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2020\/12\/17\/emergenza-climatica-e-riforme-costituzionali\/","title":{"rendered":"Emergenza climatica e riforme costituzionali"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

di Michele Carducci<\/strong><\/p>\n

L\u2019emergenza climatica identifica un fatto epocale e inedito nella storia della convivenza umana. Per averne contezza immediata, basterebbe ascoltare l\u2019efficace sintesi offerta da Johan Rockstr\u00f6m, uno degli scienziati pi\u00f9 autorevoli sul tema, a capo della pi\u00f9 importante rete mondiale di ricerca sui limiti di sostenibilit\u00e0 dell\u2019azione umana sul pianeta (10 years to transform the future of humanity\u2014or destabilize the Planet<\/a><\/em>): abbiamo solo dieci anni per trasformare il futuro dell\u2019umanit\u00e0 oppure consegnarlo a un sistema climatico e biofisico irrimediabilmente destabilizzato e destabilizzante, dove il superamento definitivo dei diversi \u201cconfini planetari<\/em>\u201d, i grandi equilibri interdipendenti che condizionano l\u2019abitabilit\u00e0 della Terra, e dei \u201ctipping point<\/em>\u201d, i \u201cpunti di non ritorno\u201d di alcune funzioni ecosistemiche fondamentali per la stabilit\u00e0 della temperatura (come i ghiacciai), renderanno le condizioni di vita sempre peggiori e sempre pi\u00f9 vulnerabili.<\/p>\n

Il Segretario Generale dell\u2019ONU ha esortato<\/a> tutti gli Stati a dichiarare l\u2019emergenza climatica \u00a0al pari di quanto fatto per l\u2019emergenza pandemica, data la gravit\u00e0 della situazione.<\/p>\n

Nella letteratura scientifica prevalgono le previsioni pessimistiche. Si parla di futuro proiettato su \u201ctemperature infernali\u201d (Th. Westerhold Th. et al., An astronomically dated record of Earth\u2019s climate and its predictability over the last 66 million years<\/em>, in 369 Science<\/em>, 6509, 2020, 1383-1387<\/a>), di \u201ctempesta perfetta\u201d di problemi convergenti, derivanti dalle emergenze in corso (I. Capellan-P\u00e9rez et al., Medeas. A new modelling framework integrating global biophysical and socioeconomic constraints<\/em>, in 13 Energy & Environmental Science<\/em>, 3, 2020, 876-1017<\/a>); di \u201cpunto di non ritorno planetario\u201d (quindi di definitiva perdita di controllo della stabilit\u00e0 climatica ovunque) gi\u00e0 al 2050 (J. Hansen et al. Ice melt, sea level rise and superstorms<\/em>, in Atmospheric Chemistry and Physics, <\/a><\/em>16, 2016, 3761-3812<\/a>); addirittura di \u201cpunto di non ritorno non governabile\u201d senza azzerare immediatamente tutte le forme di emissione di gas serra e controllare il riscaldamento globale con ulteriori strumenti di stabilizzazione climatica (J. Randers et al., An earth system model shows self-sustained melting of permafrost even if all man-made GHG emissions stop in 2020<\/em>, in 10 Scientific Reports<\/em>, 2020, 18456<\/a>).<\/p>\n

\u00abClimate change bigger threat than Covid<\/em>\u00bb e \u00abNo vaccine for climate change<\/em>\u00bb\u00a0 sono le due implacabili formule utilizzate dall\u2019ultimo Report (novembre 2020)<\/a><\/em> della Federazione Internazionale delle societ\u00e0 della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa (IFRC).<\/p>\n

Contemporaneamente si \u00e8 pure constatato (E. Elbecham et al., Global human-made mass exceeds all living biomass<\/em>, in Nature, 9 december 2020<\/a><\/em>) che, per la prima volta nella storia del pianeta Terra, i materiali artificiali creati dall\u2019essere umano hanno superato l\u2019intera massa vivente esistente, cos\u00ec raggiungendo il \u201cpunto di crossover<\/em>\u201d, ossia la prevalenza delle \u201ccose\u201d prive di vita sul mondo naturale. Il \u201cpeso\u201d di strade, edifici, cose e materiali costruiti, fabbricati e scambiati nel \u201cmercato umano\u201d raddoppia all\u2019incirca ogni 20 anni per un totale di 1,1 teratonnellate; viceversa, poich\u00e9 l\u2019umanit\u00e0 ha continuativamente incrementato il suo consumo insaziabile di risorse naturali, il \u201cpeso\u201d della biomassa vivente \u2013 alberi, piante e animali, con le loro funzioni di equilibrio ecosistemico \u2013 si \u00e8 definitivamente dimezzato fino a raggiungere attualmente solo 1 teratonnelata.<\/p>\n

Siamo entrati nell\u2019era asimmetrica dell\u2019 \u201cartificiale\u201d, dove le \u201ccose\u201d appunto prevalgono e predominano sulla vita.\u00a0Non era mai successo in tutta la storia non dell\u2019umanit\u00e0, ma del pianeta.<\/p>\n

Uno scenario del genere \u00e8 difficile che non desti attenzione anche sul fronte delle risposte istituzionali.<\/p>\n

Nel contesto italiano, per\u00f2, sono proprio queste a mancare, sia sul piano politico che su quello del dibattito giuridico.<\/p>\n

Le ipotesi di riforma costituzionale, perorate dal Governo e recentemente riprese anche dal neo costituito \u201cintergruppo parlamentare per la transizione energetica<\/em>\u201d<\/a>, rincorrono formule antiquate e inadeguate<\/a> al mutato e peggiorato contesto planetario.<\/p>\n

L\u2019iniziativa cittadina del \u201cManifesto per la societ\u00e0 della cura<\/em>\u201d<\/a>, frutto di un concorso di idee di grande partecipazione popolare, ha lasciato del tutto indifferenti partiti, movimenti, cultura politica e giuridica.<\/p>\n

Il movimento Friday For Future accusa<\/a><\/em> la classe politica di essere proiettata sugli anni Venti del Novecento invece che del Duemila.<\/p>\n

Insomma, uno iato fra elaborazione cittadina ed elaborazione politica e giuridica sembra sussistere in Italia.<\/p>\n

Non cos\u00ec in Francia, dove, a partire dalla campagna \u201cFaire de la France le pays leader du climat<\/em>\u201d<\/a>, si \u00e8 arrivati a una proposta cittadina di riforma costituzionale in tema di emergenza climatica, che ha riscontrato attenzione<\/a> da parte della Presidenza della Repubblica e del Governo.<\/p>\n

Gi\u00e0 nel suo discorso alla COP23 di Bonn del 2017, il Presidente Macron aveva pubblicamente preso atto dell\u2019esistenza, accertata dalla scienza, di un \u201climite irreversibile\u201d allo sviluppo sostenibile e della minaccia imminente del suo superamento. Da quel momento, l\u2019Eliseo si \u00e8 fatto promotore, sulla spinta anche delle proteste dei gillet jaunes<\/em>, di esperimenti inediti di innovazione istituzionale, come la \u201cConvenzione cittadina per il clima<\/em>\u201d<\/a>.<\/p>\n

Il dibattito pubblico francese ruota intono alla costituzionalizzazione dell\u2019 \u201cAcquis<\/em>\u201d dell\u2019Accordo di Parigi del 2015 sul clima e della Convenzione Quadro dell\u2019ONU sui cambiamenti climatici del 1992 (UNFCCC), traducendo in obblighi giuridici di livello costituzionale le azioni a tutela della stabilit\u00e0 climatica, degli equilibri ecosistemi e dei diritti delle generazioni future, indicate in quegli strumenti internazionali (in particolare, l\u2019articolo 4 dell\u2019Accordo di Parigi e gli artt. 2, 3 e 4 dell\u2019UNFCCC).<\/p>\n

\u201cCostituzionalizzare\u201d il clima e la stabilit\u00e0 del sistema climatico non \u00e8 semplice. Il rischio \u00e8 quello della mera evocazione nominale, funzionale a qualsiasi scelta discrezionale. Il clima, infatti, non \u00e8 un bene o una \u201ccosa\u201d: \u00e8 una funzione spazio-temporale della temperatura. Il sistema climatico, a sua volta, comprende tutto in una proiezione termodinamica locale-planetaria-locale, non segmentabile in \u201cterritori\u201d, \u201cspazi\u201d, \u201crisorse\u201d o \u201cmaterie\u201d. Di conseguenza, il linguaggio costituzionale, abituato invece alla \u201cseparazione\u201d degli oggetti in \u201cmaterie\u201d e \u201cbeni\u201d da regolare o al massimo unificare attraverso principi, fatica a partorire enunciati significativi; ancor pi\u00f9 se l\u2019 \u201coggetto clima\u201d \u00e8 sull\u2019orlo del precipizio a livello planetario e non solo \u201cnazionale\u201d.<\/p>\n

Ne forniscono prova alcune Costituzioni che hanno tentato, con poco successo, l\u2019impresa.<\/p>\n

La Costituzione della Repubblica Dominicana prevede un piano di organizzazione territoriale che assicuri \u201cl\u2019uso efficiente e sostenibile delle risorse naturali della nazione, in conformit\u00e0 con la necessit\u00e0 di adeguarsi al cambiamento climatico<\/em>\u201d (articolo 194<\/a>). Si tratta di una formula irenica, che nasconde una finzione giuridica in contrasto con la realt\u00e0 delle leggi della termodinamica. Infatti, la presunzione di \u201cadeguarsi al cambiamento climatico<\/em>\u201d non ha alcun senso nel momento in cui i \u201cconfini planetari<\/em>\u201d dello stesso sono stati gi\u00e0 superati e il sistema Terra \u00e8 entrato in un vortice entropico irreversibile. Equivale a predicare l\u2019 \u201cadeguamento\u201d a un incendio in corso che non si vuole spegnere: una presa in giro.<\/p>\n

Altrettanto insignificante risulta la Costituzione della Costa d\u2019Avorio, nel suo solenne Preambolo<\/a><\/em> che impegna il popolo a \u201ccontribuire alla protezione del clima e al mantenimento di un ambiente sano per le generazioni future<\/em>\u201d. Quali siano i dispositivi metodologici di concretizzazione del \u201ccontributo<\/em>\u201d non \u00e8 specificato.<\/p>\n

La proposta cittadina francese appare invece interessante proprio sul piano dei dispositivi metodologici.<\/p>\n

Da una parte, essa integra l\u2019articolo 1 della Costituzione, qualificando la Francia come Repubblica \u201cecologica<\/em>\u201d, cui incombono tre doveri di adempimento (assicurare \u201cl\u2019uso economico ed equo delle risorse naturali<\/em>\u201d, garantire \u201cla conservazione della diversit\u00e0 biologica<\/em>\u201d e combattere \u201ci cambiamenti climatici nel quadro dei confini planetari<\/em>\u201d) dentro un comune paradigma di solidariet\u00e0 intergenerazionale, declinato in termini di divieto di \u201cassoggettare le generazioni future a leggi meno protettive dell\u2019ambiente rispetto a quelle in vigore<\/em>\u201d.<\/p>\n

Dall\u2019altra, introduce il Titolo XII-bis<\/em>, dedicato a quattro regole di \u201ctransizione ecologica e solidale\u201d, coerenti con l\u2019Accordo di Parigi e l\u2019UNFCCC:<\/p>\n

– \u00abSecondo i principi di cui all\u2019articolo 1, lo Stato, al pari dei privati, deve contenere l\u2019innalzamento della temperatura media del pianeta, proseguendo a livello nazionale e locale l\u2019azione globale volta a limitare i danni all\u2019ambiente di origine antropica e ridurre le concentrazioni di gas serra nell\u2019atmosfera a un livello tale da prevenire ogni pericoloso disturbo del sistema climatico<\/em>\u00bb;<\/p>\n

– \u00abI soggetti pubblici, al pari dei privati, hanno il dovere di preservare la biodiversit\u00e0, combattere i cambiamenti climatici, proteggere e migliorare la qualit\u00e0 della vita, la salute, gli ecosistemi esistenti e garantire l\u2019uso razionale delle risorse naturali. I soggetti pubblici definiscono le condizioni per il ripristino dell\u2019ambiente e contribuiscono alla sostenibilit\u00e0 dello sviluppo economico<\/em>\u00bb;<\/p>\n

– \u00abLe leggi finanziarie organizzano gli investimenti necessari per l\u2019adeguamento pubblico ai grandi cambiamenti naturali in atto e futuri<\/em>\u00bb.<\/p>\n

– \u00abLe misure prese per affrontare la transizione ecologica devono rispettare i diritti umani definiti dalla Dichiarazione del 1789, confermata e integrata dal preambolo della Costituzione del 1946 e dalla Carta dell\u2019ambiente del 2004<\/em>\u00bb.<\/p>\n

Il Presidente Macron, proprio nei giorni in cui all\u2019ONU si auspicava la dichiarazione planetaria dell\u2019emergenza climatica, ha ufficializzato una sua ipotesi di riforma costituzionale all\u2019interno del confronto con la \u201cConvenzione cittadina per il clima<\/em>\u201d<\/a>.<\/p>\n

Il suo contenuto, tuttavia, alimenta il dubbio dell\u2019opzione per il nominalismo delle formule ireniche, gi\u00e0 riscontrato in altri esperimenti di \u201ccostituzionalizzazione\u201d del clima. Tutto, infatti, ruoterebbe sul solo art. 1 della vigente Costituzione, nel quale verrebbero aggiunti\u00a0riferimenti espliciti \u201calla biodiversit\u00e0, all\u2019ambiente e alla lotta contro il cambiamento climatico\u201d, da sottoporre, per l\u2019approvazione, a <\/strong>referendum popolare. Nulla della proposta cittadina sui dispositivi metodologi verrebbe recepito.<\/p>\n

Contrastare il cambiamento climatico permarrebbe come obiettivo, non certo come nuovo metodo di governo.<\/p>\n

Invero, la mossa presidenziale appare tattica pi\u00f9 che strategica, condizionata, in particolare, dalla recente ingiunzione, che il Consiglio di Stato francese<\/a> ha rivolto al Governo affinch\u00e9 dimostri di tradurre in precetti di diritto interno le misure indicate dagli accordi internazionali di Parigi e dell\u2019UNFCCC.<\/p>\n

In questo modo, per\u00f2, l\u2019ormai diffuso utilizzo congiunturale della Costituzione e della sua revisione investirebbe persino la drammatica vicenda dell\u2019emergenza climatica, come se \u201cconfini planetari<\/em>\u201d e \u201ctipping point<\/em>\u201d fossero eventi passeggeri utili da cavalcare per una tornata elettorale, al pari di una qualsiasi altra \u201cemergenza\u201d.<\/p>\n

Il che rende evidente l\u2019inadeguatezza della democrazia elettorale al cospetto di cambi epocali di rotta, mai conosciuti e sperimentati ma purtroppo sempre pi\u00f9 pressanti.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Michele Carducci L\u2019emergenza climatica identifica un fatto epocale e inedito nella storia della convivenza umana. Per averne contezza immediata, basterebbe ascoltare l\u2019efficace sintesi offerta da Johan Rockstr\u00f6m, uno degli scienziati pi\u00f9 autorevoli sul tema, a capo della pi\u00f9 importante rete mondiale di ricerca sui limiti di sostenibilit\u00e0 dell\u2019azione umana sul pianeta (10 years to … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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