{"id":7544,"date":"2021-01-15T09:57:57","date_gmt":"2021-01-15T08:57:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7544"},"modified":"2021-01-15T10:13:24","modified_gmt":"2021-01-15T09:13:24","slug":"salute-e-istruzione-anche-in-calabria-alla-ricerca-di-un-bilanciamento-ragionevole","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/01\/15\/salute-e-istruzione-anche-in-calabria-alla-ricerca-di-un-bilanciamento-ragionevole\/","title":{"rendered":"Salute e istruzione, alla ricerca di un bilanciamento ragionevole"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Ugo Adamo<\/strong><\/p>\n

\u00abTutti i diritti fondamentali tutelati dalla Costituzione si trovano in rapporto di integrazione reciproca e non \u00e8 possibile, pertanto, individuare uno di essi che abbia la prevalenza assoluta sugli altri… La tutela deve essere sempre \u201csistemica e non frazionata in una serie di norme non coordinate ed in potenziale conflitto tra loro\u201d. Se cos\u00ec non fosse, si verificherebbe l\u2019illimitata espansione di uno dei diritti, che diverrebbe \u201ctiranno\u201d nei confronti delle altre situazioni giuridiche costituzionalmente riconosciute e protette, che costituiscono, nel loro insieme, espressione della dignit\u00e0 della persona\u00bb.<\/p>\n

Questo \u00e8 un passaggio di una celebre sentenza (la n. 85\/2013, ma si v. anche la n. 58\/2018) della Corte costituzionale che riguarda il bilanciamento dei diritti (caso Ilva). Lo si riporta nella sua interezza perch\u00e9 con estrema chiarezza afferma ci\u00f2 che dovrebbe essere scontato anche per i decisori politici e non solo per i giuristi, ma che, invece, sembra non esserlo: nessun diritto \u00e8 pi\u00f9 fondamentale di un altro; tutti i diritti costituzionali devono trovare una loro protezione in un costante bilanciamento degli uni con gli altri. Ci\u00f2 non significa che i diritti fondamentali debbano necessariamente ricevere un eguale grado di protezione, ma piuttosto che il punto di bilanciamento<\/em>, pur potendo riconoscere l\u2019espansione di un diritto a svantaggio di un altro, non pu\u00f2 mai giungere alla sospensione di una libert\u00e0 o a una mortificazione sproporzionata e irragionevole di essa: si determinerebbe, in tal caso, la tirannia<\/em> di un diritto su un altro, e ci\u00f2 \u00e8 costituzionalmente inaccettabile.<\/p>\n

La pandemia da SarsCov-2 sta dimostrando, con tutta la sua drammaticit\u00e0, quanto sia complessa l\u2019attuazione di un bilanciamento ragionevole (tutela della salute e di tutti gli altri diritti, compreso quello all\u2019istruzione), reso ancora pi\u00f9 problematico da un rapporto tra Enti (Stato, Regioni, Comuni) troppo poco spesso improntato al rispetto del principio di leale collaborazione.<\/p>\n

Se nella fase 1<\/em> dell\u2019emergenza si \u00e8 imposto il carattere preminente<\/em> del diritto alla salute (primum vivere deinde philosophare<\/em>) rispetto a tutti i diritti della persona, nella fase 2<\/em> \u00e8 richiesto che il fisiologico \u00abcontinuo e vicendevole bilanciamento tra princ\u00ecpi e diritti fondamentali, senza pretese di assolutezza per nessuno di essi\u00bb sia rivalutato.<\/p>\n

Che cosa accade, ora, rispetto al diritto alla salute, in un contesto in cui si conosce l\u2019elevata trasmissibilit\u00e0 della malattia, non esistono ancora delle cure efficaci, \u00e8 appena stata avviata una campagna di vaccinazione di massa e alcune libert\u00e0 (economiche, di culto, di circolazione\u2026) sono tutelate seppur in un grado variabile dettato dalla cromaticit\u00e0 regionale?<\/p>\n

Il tema del conflitto tra diritto alla salute e quello all\u2019istruzione e del problematico bilanciamento di tali diritti (ambedue) fondamentali \u00e8 da qualche mese oggetto di pronunce giurisdizionali (si v. Carla Napolitano<\/a>), anche in Calabria (Tar<\/a> e Consiglio di Stato<\/a>). Le ordinanze regionali si inseriscono in quel ginepraio di decreti-legge e DPCM che costituiscono la base normativa della definizione del bilanciamento tra la riapertura delle scuole e la tutela della salute di chi si reca a scuola per insegnare e per imparare.<\/p>\n

Il riconoscimento giuridico del potere di ordinanza in capo ai Presidenti di Giunta regionale \u00e8 previsto nell\u2019art. 32, l. 23 dicembre 1978, n. 833, che consente a questi, oltre che ai Sindaci, di emanare ordinanze contingibili e urgenti \u00abcon efficacia estesa rispettivamente alla regione o a parte del suo territorio comprendente pi\u00f9 comuni e al territorio comunale\u00bb. Tali soggetti istituzionali possono s\u00ec disporre per la materia di igiene e sanit\u00e0 pubblica, ma non hanno piena discrezionalit\u00e0, in quanto il potere esercitato deve essere finalizzato al raggiungimento dell\u2019obiettivo (che \u00e8 anche quello dello Stato) di una simultanea tutela di salute e istruzione, ma esso deve essere declinato in relazione alle specifiche realt\u00e0 territoriali, al fine di permettere lo svolgimento in sicurezza delle attivit\u00e0 scolastiche. Inoltre, la deroga deve risultare strettamente necessaria, richiedendo per questo una precisa, documentata e non generica motivazione dei provvedimenti adottati con ordinanza. Questi, andando ad incidere sulle libert\u00e0 fondamentali, devono rispettare il principio di precauzione<\/em> cos\u00ec come quello di proporzionalit\u00e0<\/em>.<\/p>\n

Anche il Presidente f.f. della Giunta regionale calabrese incorre, sovente, in un palese sbilanciamento<\/em> nella misura in cui tende a dar conto solo del principio di precauzione<\/em> con svilimento (irragionevole) della tutela del diritto all\u2019istruzione. E ci\u00f2 anche per non aver nel frattempo posto in essere tutte quelle misure serventi alla riapertura in sicurezza (trasporti, su tutto).<\/p>\n

La mancanza di una chiara e solida motivazione che giustifichi un\u2019ordinanza palesa l\u2019uso improprio dell\u2019ordinanza stessa che \u00e8 adottata a prescindere da una situazione che sia contingibile<\/em> e urgente<\/em> in modo uniforme a livello regionale. Che l\u2019uso dell\u2019ordinanza sia sottoposto ad una evidente torsione lo si comprende anche a seguire le dirette Facebook<\/em> del Presidente f.f., modalit\u00e0 di comunicazione unilaterale tanto di moda (anche in terra calabra). Queste palesano non solo una generalizzata deriva populistica, nella misura in cui si cerca un contatto diretto con i propri followers<\/em> trattando il popolo come un soggetto uniforme e non piuttosto portatore di interessi diversi, ma anche un linguaggio poco accorto, nella misura in cui si \u2018accusa\u2019 una minoranza (di genitori) di imporsi alla maggioranza (di altri genitori). Intanto, non viene indicato il dato statistico su cui si fondano tali affermazioni, ma anche se ci\u00f2 fosse bisognerebbe spiegare come sia possibile ritenere che alcuni genitori non abbiamo a cura la salute dei propri figli, tanto da chiedere alla giustizia il loro ritorno a scuola (sic!<\/em>); inoltre, si commette un grave errore di prospettiva, nella misura in cui non si comprende che anche (e direi, soprattutto) la minoranza deve potersi esprimere.<\/p>\n

Detto ci\u00f2, ricordiamo che \u00e8 la stessa articolazione del potere che riconosce alle Regioni la possibilit\u00e0 di provvedere in senso pi\u00f9 restrittivo rispetto a quanto disposto a livello statale, ma ci\u00f2 sempre nel rispetto di precisi limiti: concreta situazione epidemica e limitazione di efficacia temporale degli interventi disposti (\u00abnelle more\u00bb). L\u2019ordinanza, per sua natura contingibile e urgente, deve anche tenere conto della difformit\u00e0 tra i diversi territori della regione (piccoli e grandi centri) circa l\u2019utilizzo dei mezzi pubblici da parte delle diverse comunit\u00e0 scolastiche e del grave problema del digital divided<\/em>. Sono le medesime disposizioni statali a permettere una deroga regionale in peius<\/em> (dd.-ll. 19 e 33\/2020), ma non anche che tale potere derogatorio possa esercitarsi senza una rigorosa istruttoria e un\u2019adeguata motivazione, sostenuta e comprovata da pareri e dati scientifici che mostrino l\u2019andamento del contagio e giustifichino la predisposizione di misure vieppi\u00f9 restrittive. La qualcosa \u00e8 mancata nella predisposizione in molti degli atti regionali in materia, in special modo nella assoluta assenza di riferimento di dati a supporto della stretta correlazione tra focolai attivi e impatto dell\u2019attivit\u00e0 didattica in presenza, con conseguente illogicit\u00e0 di una chiusura generalizzata delle scuole.<\/p>\n

Un potere esercitato in difformit\u00e0 a questi approdi giurisprudenziali sar\u00e0 sempre oggetto di ricorso (da ultimo anche il Tar Lombardia<\/a>), anche grazie ad una minoranza non silenziosa.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

L'immagine \u00e8 di Edge3<\/span><\/pre>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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