{"id":7551,"date":"2021-01-16T22:11:16","date_gmt":"2021-01-16T21:11:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7551"},"modified":"2021-01-16T22:11:18","modified_gmt":"2021-01-16T21:11:18","slug":"responsabili-costruttori-ed-emergenze","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/01\/16\/responsabili-costruttori-ed-emergenze\/","title":{"rendered":"Responsabili, costruttori ed emergenze"},"content":{"rendered":"\n

di Alessandro Morelli<\/strong> e Fiammetta Salmoni\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

A dispetto di Flaiano, la situazione \u00e8 grave ed \u00e8 anche seria, nonostante i toni grotteschi che il dibattito sulle sorti del Governo ha assunto in queste ultime ore.<\/p>\n

Dopo le dimissioni degli esponenti di Italia Viva – le ministre Bellanova e Bonetti e il sottosegretario Scalfarotto – incerta \u00e8 la forma, ancor prima dell\u2019esito, di una crisi annunciata ma non ancora dichiarata (occorrono le dimissioni del Presidente del Consiglio per aprirla formalmente e non \u00e8 detto che arrivino).<\/p>\n

Da quanto si legge nell\u2019ordine del giorno approvato dalla riunione della Conferenza dei Presidenti di Gruppo, luned\u00ec 18 gennaio il Presidente Conte si recher\u00e0 alla Camera dei deputati per comunicazioni relative alla situazione politica in atto. Al termine del dibattito che seguir\u00e0 le comunicazioni dei diversi gruppi parlamentari, saranno presentate risoluzioni e poi, alle 17.00, il Governo porr\u00e0 la questione di fiducia su uno degli atti di indirizzo presentati. Quindi si passer\u00e0 alle dichiarazioni di voto sulla fiducia e alle votazioni per appello nominale.<\/p>\n

Il precedente al quale ci si vorrebbe rifare \u00e8 quello del Governo Berlusconi IV che, nel 2010, rimase in carica senza che il suo Presidente si dimettesse, dopo l\u2019uscita dall\u2019esecutivo degli esponenti di Futuro e Libert\u00e0 (gruppo parlamentare cui aveva dato vita Gianfranco Fini dopo la rottura con Berlusconi). In quel caso il Governo pose la fiducia al Senato, mentre le opposizioni presentarono una mozione di sfiducia alla Camera: l\u2019esecutivo fu salvato da un gruppo di senatori provenienti da altri partiti (celebri i nomi di Antonio Razzi e Domenico Scilipoti, che erano stati eletti nelle liste di Italia dei Valori, ma anche l\u2019Udc ebbe varie defezioni), i quali formarono il gruppo \u201cIniziativa Responsabile\u201d (nome successivamente mutato in \u201cPopolo e Territorio\u201d). Pochi giorni dopo, la nuova maggioranza approv\u00f2 la riforma Gelmini sull\u2019universit\u00e0; tempo qualche mese e i \u201cResponsabili\u201d approdarono al governo (e comparvero anche alla Camera, con il nome ancora diverso di \u201cCoesione nazionale\u201d).<\/p>\n

Oggi non si vuole parlare di \u201cresponsabili\u201d ma di \u201ccostruttori\u201d, usando un termine impiegato dal Presidente Mattarella nel suo discorso di fine anno<\/a>, che si presta bene sia a marcare la differenza tra l\u2019attuale situazione e quello scomodo precedente (che per\u00f2 sosterrebbe la stessa praticabilit\u00e0 della soluzione che si vuole adottare), sia a polemizzare con il \u201crottamatore\u201d Matteo Renzi, leader del partito che, facendo venir meno il proprio sostegno al Governo, ne ha messo in discussione la sopravvivenza. Quello al quale si fa riferimento \u00e8 comunque \u2013 lo ribadiamo \u2013 un precedente controverso. Il soccorso dei \u201cresponsabili\u201d, nel 2010, non fu accolto bene e suscit\u00f2 proteste che portarono a scontri per le strade di Roma.<\/p>\n

Sul piano giuridico, nessuna disposizione costituzionale vieta espressamente che un simile scenario si compia: l\u2019articolo 94 della Costituzione si limita a prescrivere che il Governo abbia la fiducia delle due Camere. Una fiducia che si misura attraverso gli strumenti parlamentari ai quali si vorrebbe ricorrere nei prossimi giorni. Se, dunque, c\u2019\u00e8 una maggioranza \u2013 qualunque essa sia \u2013 il Governo va avanti. E tanto basta.<\/p>\n

In altri termini, per ottenere la fiducia al governo baster\u00e0 che voti in suo favore la maggioranza dei parlamentari presenti, con il dettaglio, niente affatto insignificante, che dalla passata legislatura il Regolamento del Senato (dove la maggioranza \u00e8 pi\u00f9 frastagliata e il voto favorevole pi\u00f9 a rischio), consente di non contare gli astenuti, ottenendo di riflesso un abbassamento del quorum. Insomma, per votare la fiducia al \u201cnuovo\u201d governo conteranno solo i S\u00cc e i NO.<\/p>\n

N\u00e9, tantomeno, i partiti politici hanno a propria disposizione strumenti utili a impedire che i propri esponenti in Parlamento cambino collocazione, lasciando i rispettivi gruppi, per sostenere un Governo che fino al giorno prima avevano osteggiato. Esiste \u2013 aggiungiamo: per fortuna! \u2013 il principio del divieto di mandato imperativo<\/em>, previsto dall\u2019articolo 67 della Costituzione, a norma del quale \u201cogni membro del Parlamento rappresenta la nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato<\/em>\u201d. Un principio che, pur essendo un cardine della nostra democrazia rappresentativa, costituisce un bersaglio storico del MoVimento 5 Stelle, da sempre contrario a quelli che finora aveva descritto come intollerabili \u201ccambi di casacca\u201d perpetrati dagli esponenti di una casta politica nemica del popolo.<\/p>\n

Nel \u201cContratto per il Governo del Cambiamento<\/a>\u201d, siglato dal M5S e dalla Lega e posto alla base del primo Governo Conte, si affermava infatti che occorresse \u201cintrodurre forme di vincolo di mandato per i parlamentari, per contrastare il sempre crescente fenomeno del trasformismo. Del resto<\/em> \u2013 si specificava \u2013, altri ordinamenti, anche europei, contengono previsioni volte a impedire le defezioni e a far s\u00ec che i gruppi parlamentari siano sempre espressione di forze politiche presentatesi dinanzi agli elettori, come si pu\u00f2 ricavare dall\u2019articolo 160 della Costituzione portoghese o dalla disciplina dei gruppi parlamentari in Spagna<\/em>\u201d. Se si fosse portata a compimento tale riforma, oggi i \u201ccostruttori\u201d avrebbero vita difficile.<\/p>\n

\u00c8, invece, proprio grazie al divieto di mandato imperativo sancito dalla Costituzione, tanto criticata e che, in verit\u00e0, un po’ tutti i partiti hanno mostrato di voler modificare (chi scardinandone i principi fondanti seguendo la strada dei \u201cpiccoli passi\u201d, chi mediante revisioni complessive della sua gran parte), che il Governo riuscir\u00e0 ad avere una maggioranza purchessia. Perch\u00e9 \u00e8 di questo momento la notizia che al Senato, dove, lo ricordiamo, il Governo corre i maggiori rischi, \u00e8 nata una nuova componente interna al Gruppo misto: MAIE-Italia23<\/a>, di cui, oggi, fanno parte quattro senatori, che nel suo comunicato stampa ha dichiarato ufficialmente di essere sorto \u201cper costruire uno spazio politico che ha come punto di riferimento Giuseppe Conte<\/em>\u201d. Un nome evocativo, diremmo quasi auto-dichiarativo, \u201cItalia23\u201d (che si aggiunge all\u2019acronimo del Movimento associativo italiani all\u2019estero) pronto a votare la fiducia al Governo e supportarlo fino al 2023, anno della scadenza naturale della legislatura. Quanti saranno i senatori che confluiranno in questa nuova componente politica \u00e8, ovviamente, da verificare, ma fino a marted\u00ec 19 gennaio, giorno in cui toccher\u00e0 al Senato votare la fiducia, il Governo e le forze politiche hanno tutto il tempo per raggranellare i voti necessari alla sua sopravvivenza. Insomma, ancora una volta sembrerebbe volersi giustificare i mezzi con il fine.<\/p>\n

Nei manuali di diritto costituzionale si continua a parlare di norme non scritte, consuetudinarie e convenzionali, e di regole di correttezza costituzionale, ma anche volendone sostenere, in teoria, l\u2019esistenza, non si pu\u00f2 non riconoscere che ogni schema \u00e8 saltato e che, pur potendosi rinvenire precedenti adattabili al caso \u2013 a patto per\u00f2 di evitare accuratamente qualsiasi comparazione tra i contesti \u2013, tutto \u00e8 ormai sostanzialmente possibile.<\/p>\n

Gli stessi principi che dovrebbero orientare le dinamiche di funzionamento della forma di governo parlamentare possono essere declinati in modi diversi e persino antitetici. Tanto che il ministro Dario Franceschini<\/a> \u00e8 giunto a sostenere, in queste ore, che \u201cnel passato il termine responsabili indicava una negativit\u00e0, non \u00e8 pi\u00f9 cos\u00ec: non siamo pi\u00f9 in un sistema bipolare con due poli e due candidati premier in cui il cambio di schieramento veniva giustamente classificato come ribaltone. Siamo in un sistema parlamentare in cui le maggioranze di governo si cercano in parlamento, apertamente, alla luce del sole e senza vergognarsene. E cos\u00ec sar\u00e0 anche questa volta<\/em>\u201d.<\/p>\n

Se per\u00f2 vuole prendersi sul serio il concetto di responsabilit\u00e0 (politica), occorre considerare attentamente il contesto entro cui si stanno svolgendo le attuali vicende: il contesto di un\u2019emergenza che \u00e8, al tempo stesso, sanitaria, economica e costituzionale. Un contesto che costringe il costituzionalista a fare i conti con principi e nozioni che sono il frutto di una rivisitazione squisitamente politica ex parte principis<\/em>, ma che non appartengono al suo, pur vasto, bagaglio concettuale, se non a costo di gravi forzature.<\/p>\n

Ci riferiamo a tutti gli \u201caccadimenti giuridici\u201d che sembrano allontanare giorno dopo giorno, sempre di pi\u00f9, le Istituzioni dal dettato costituzionale e dalla responsabilit\u00e0 politica cui dovrebbero soggiacere in virt\u00f9 del principio democratico. Assistiamo, inermi, a eventi che, per l’economia della presente breve riflessione, possiamo solo limitarci a enumerare: la controversa dichiarazione dello stato di emergenza; l\u2019accettazione della limitazione di tutta una serie di diritti fondamentali attraverso meri atti di normazione terziaria (quando non amministrativi a portata generale); la crescente e perniciosa conflittualit\u00e0 tra ci\u00f2 che viene deciso a livello statuale e ci\u00f2 che dispongono Regioni ed Enti locali; la continua e costante emarginazione del Parlamento da tutti i processi decisionali; l\u2019accentramento di poteri e funzioni nelle mani del Governo, quando non dei singoli ministri, la pratica estorsiva della posizione di questioni di fiducia su tutti i provvedimenti governativi e cos\u00ec via.<\/p>\n

Per non parlare dell\u2019inaccettabile ruolo assunto dal Comitato tecnico-scientifico, che detta le linee programmatiche del Governo, pur essendo privo di qualunque legittimazione democratica e conseguente responsabilit\u00e0 politica, legittimato a decidere in vece degli organi a ci\u00f2 deputati nel nome della presunta e sedicente neutralit\u00e0 e infallibilit\u00e0 della tecnica, che – come gi\u00e0 affermava Schmitt – \u201cpu\u00f2 essere rivoluzionaria e reazionaria, pu\u00f2 servire alla libert\u00e0 e all\u2019oppressione, alla centralizzazione e alla decentralizzazione\u201d. Insomma, la tecnica, in una sublime sintesi, \u00e8 \u201cculturalmente cieca\u201d.<\/p>\n

Ma torniamo infine alla nostra crisi di governo.<\/p>\n

Il Governo che nascer\u00e0 (o che, se si vuole, sar\u00e0 confermato) la prossima settimana dovr\u00e0 continuare a gestire l\u2019emergenza pandemica, la gravissima crisi che sta mettendo in ginocchio l\u2019economia reale del Paese, il Recovery Plan<\/em> e tutti i denari che l\u2019Italia richieder\u00e0 all\u2019Unione europea impegnandosi, in cambio, a effettuare significativi investimenti e importanti riforme, e ancora dovr\u00e0 ridurre deficit<\/em> e debito per cominciare a riportare il nostro Paese all\u2019interno dei vincoli del Patto di stabilit\u00e0 e crescita (che, per ora, \u00e8 sospeso solo fino al 2021), dovr\u00e0 scegliere se chiedere o meno i soldi del MES, e dovr\u00e0, insomma, adottare le decisioni pi\u00f9 impegnative dal secondo dopoguerra a oggi.<\/p>\n

Resta, dunque, una domanda: siamo sicuri che sia sufficiente un governo purchessia per rispondere in modo adeguato alle sfide epocali che ci attendono? Si dir\u00e0: \u00e8 questione politica, non giuridica. Le (pochissime) regole costituzionali scritte sul procedimento di formazione del governo e sul rapporto di fiducia consentono la permanenza in vita di un esecutivo retto da una maggioranza risicata. Tuttavia il contesto, oggi pi\u00f9 che mai, dovrebbe illuminare il testo.<\/p>\n

Le istituzioni democratiche \u2013 come ha scritto B\u00f6ckenf\u00f6rde a proposito dello Stato liberale di diritto \u2013 vivono di presupposti che non possono essere garantiti con i soli strumenti giuridici: la solidariet\u00e0 politica, economica e sociale e la lealt\u00e0 verso le istituzioni. \u00c8 indispensabile un grande sforzo comune che, superando egoismi e interessi personali, consenta di costruire responsabilmente<\/em>, tutti insieme, il futuro di un paese in ginocchio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Alessandro Morelli e Fiammetta Salmoni A dispetto di Flaiano, la situazione \u00e8 grave ed \u00e8 anche seria, nonostante i toni grotteschi che il dibattito sulle sorti del Governo ha assunto in queste ultime ore.<\/p>\n

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