{"id":7563,"date":"2021-01-22T10:11:25","date_gmt":"2021-01-22T09:11:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7563"},"modified":"2021-01-22T10:11:27","modified_gmt":"2021-01-22T09:11:27","slug":"contingenza-politica-e-questioni-istituzionali-ancora-sul-simbolo-che-ha-accolto-renzi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/01\/22\/contingenza-politica-e-questioni-istituzionali-ancora-sul-simbolo-che-ha-accolto-renzi\/","title":{"rendered":"Contingenza politica e questioni istituzionali: ancora sul \u201csimbolo\u201d che ha \u201caccolto\u201d Renzi"},"content":{"rendered":"\n

di Marco Podetta\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

Mi fa piacere poter approfittare della recente pubblicazione dell\u2019interessante contributo del professor Salvatore Curreri<\/a> sulla possibile sorte del Gruppo parlamentare \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d… in relazione a quelle che potrebbero essere le determinazioni \u2013 in particolare \u2013 del senatore Riccardo Nencini, per tornare a spendere qualche parola su un tema del quale avevo avuto modo di occuparmi sommariamente in sede di commento della corposa proposta di riforma regolamentare approvata dal Senato nel dicembre 2017 (M. Podetta, La proposta di riforma regolamentare all\u2019esame del Senato. Gli inadeguati colpi di acceleratore di fine legislatura<\/em>, in Nomos<\/em>, n. 3\/2017, p. 8 ss.) e, pi\u00f9 compiutamente, proprio all\u2019indomani della costituzione in corso di legislatura della suddetta formazione parlamentare (M. Podetta, La nuova disciplina dei Gruppi al Senato tra demagogia riformista, dubbi costituzionali e distorsioni applicative<\/em><\/a>, in Costituzionalismo.it<\/em>, n. 1\/2020, p. 139 ss.).<\/p>\n

A tal proposito, non sorprende dover prendere atto di come uno fra gli allora paventati problemi applicativi delle modifiche introdotte con riguardo alla disciplina dei Gruppi non abbia tardato a manifestarsi concretamente, diventando in questi giorni tema di stretta attualit\u00e0.<\/p>\n

Volendo entrare subito nel merito della vicenda contingente, non paiono in effetti esserci molti dubbi rispetto alla necessit\u00e0 di sciogliere il Gruppo \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d qualora il senatore Nencini decidesse di \u201candarsene\u201d portando con s\u00e9 il simbolo grazie al quale era stata ritenuta possibile la sua costituzione nel settembre 2019.<\/p>\n

Cos\u00ec almeno a voler prendere sul serio il complesso delle nuove regole restrittive sulla costituzione dei Gruppi (delle quali, invero, come ho gi\u00e0 sostenuto, credo si possa peraltro arrivare a dubitare non solo dell\u2019opportunit\u00e0, ma anche della legittimit\u00e0 costituzionale, con riguardo innanzitutto al rispetto del principio di rappresentanza, ma anche in definitiva del libero esercizio del mandato parlamentare).<\/p>\n

Accogliendo la logica assunta dal riformatore e interpretando correttamente le nuove disposizioni introdotte (operazione peraltro non semplice, poich\u00e9 le stesse si rivelano in qualche caso non del tutto intelligibili) non sembrerebbe infatti nel caso di specie potersi procedere diversamente. Certo, bisogna prendere atto che questo significherebbe poter arrivare a identificare l\u2019esistenza di un Gruppo con un suo solo componente, dando peraltro a quest\u2019ultimo il potere di tenere da solo in scacco gli altri membri; del resto l\u2019interpretazione contraria, che vorrebbe invece considerare la costituzione di un nuovo Gruppo come un fatto concluso all\u2019indomani della sua formazione, permetterebbe ai senatori che hanno aderito ad una nuova formazione politica\u00a0 di poter approfittare della disponibilit\u00e0 anche di un solo senatore che poteva disporre di un simbolo presentato alle elezioni per potersene poi \u201cdisfare\u201d (magari espellendolo) senza conseguenze alla prima occasione utile.<\/p>\n

La verit\u00e0 \u00e8 che il descritto problematico effetto \u2013 anche \u2013 della soluzione qui accolta discende in realt\u00e0 dalla distorta applicazione della nuova disciplina sui Gruppi sin dal momento della formazione del Gruppo \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d, il quale, stando proprio alle nuove regole, non avrebbe dovuto poter essere costituito (perlomeno in tale veste e forma, v. infra<\/em>). A non prendere sul serio le nuove regole sui Gruppi, dunque, \u00e8 stato da subito lo stesso Senato che, per evitare di assumere una decisione invero perniciosa ed impedire alla neonata formazione politica \u201cItalia Viva\u201d di costituirsi in Gruppo al Senato (cos\u00ec come alla Camera) pur avendone i \u201cnumeri\u201d, ha, alla prima occasione in cui esse venivano messe alla prova, nella sostanza disatteso alle nuove regole che si era al termine della legislatura precedente dato pressoch\u00e9 all\u2019unanimit\u00e0.<\/p>\n

Si capisce che se le nuove regole sulla costituzione dei Gruppi fossero state applicate per quello che dicono (e vorrebbero significare), sarebbe peraltro automaticamente \u201cdisinnescata\u201d la \u2013 comunque in ottica sistematica non accoglibile (come sostenuto in modo condivisibile dal Professor Curreri) \u2013 formalistica interpretazione del sesto comma dell\u2019articolo 14 del Regolamento del Senato secondo la quale dovrebbe ammettersi il possibile scioglimento di un Gruppo solo qualora i componenti di un Gruppo regolarmente costituito si riducano nel corso della legislatura ad un numero inferiore a dieci, ipotizzando cos\u00ec la possibilit\u00e0 per \u201cItalia Viva\u201d di rimanere costituita come Gruppo anche in caso di fuoriuscita del senatore Nencini (e perdita dell\u2019aggancio al simbolo P.S.I.).<\/p>\n

La \u201cvicenda Nencini\u201d ha se non altro il merito di riportare all\u2019attenzione del dibattito politico e dottrinale le criticit\u00e0 applicative della nuova disciplina sui Gruppi al Senato, che non si riducono a quella menzionata relativa alle conseguenze della variazione della composizione di un Gruppo, ma riguardano ad esempio anche il legame ravvisabile tra un senatore e un simbolo e la stessa individuazione della titolarit\u00e0 di un simbolo, nel caso di specie peraltro \u2013 almeno in parte \u2013 \u201crisolte\u201d grazie alla storica militanza di Riccardo Nencini nello P.S.I. (del quale \u00e8 stato in passato anche Segretario) e alla unit\u00e0 di vedute di quest\u2019ultimo con Enzo Maraio, attuale Segretario di quella forza politica.<\/p>\n

Pi\u00f9 in generale, il fatto che la \u201cvicenda \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d\u201d sia ritornata sotto i riflettori consente una volta di pi\u00f9 di problematizzare anche altre criticit\u00e0 applicative delle nuove regole, connesse ad esempio alla non sempre agevole identificazione dei singoli partiti o movimenti politici che si sono presentati alle elezioni (del Senato, secondo quanto richiesto dal quarto comma dell\u2019articolo 14 del Regolamento del Senato anche laddove al secondo e terzo periodo si riferisce solo genericamente alle \u201celezioni\u201d), nonch\u00e9 alla possibile creazione di un mercato dei simboli.<\/p>\n

\u00a0A fronte di questo quadro l\u2019auspicio personale sarebbe dunque quello che si potesse cogliere l\u2019occasione quantomeno per ripensare nel complesso le nuove regole sui Gruppi introdotte al Senato, piuttosto che pensare ad una loro estensione sic et simpliciter<\/em> anche alla Camera, come pure \u00e8 stato invece da pi\u00f9 parti auspicato.<\/p>\n

Sapendo per\u00f2 di non potere fare affidamento su tale eventualit\u00e0, vorrei continuare \u2013 se si vuole un po\u2019 provocatoriamente \u2013 a pormi nella prospettiva assunta dal riformatore regolamentare con riguardo alla \u201cstretta\u201d sui Gruppi (che, beninteso, guarda ad un problema reale fornendo per\u00f2 risposte che non paiono condivisibili), per evidenziare un ulteriore problematico profilo applicativo della nuova disciplina, relativo questa volta all\u2019elemento \u201cnominalistico\u201d. Se Nencini decidesse di lasciare il Gruppo \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d portando con s\u00e9 il simbolo \u201cP.S.I.\u201d, sol per il fatto che il suddetto Gruppo non potrebbe pi\u00f9 recare tale sigla nel proprio nome dovrebbe potersi concludere che secondo le nuove regole esso dovrebbe essere sciolto. Il punto, sempre prendendo sul serio le nuove regole introdotte, \u00e8 per\u00f2 che in realt\u00e0 quel Gruppo non avrebbe dovuto poter assumere tale denominazione sin dall\u2019origine. Se infatti \u00e8 vero che anche in virt\u00f9 delle nuove regole sulla costituzione dei Gruppi non si pu\u00f2 pensare di vietare in assoluto la possibilit\u00e0 a un Gruppo di variare, magari in modo minimo, la propria denominazione (rispetto al nome del\/dei corrispettivo\/i partito\/i o movimento\/i presentato\/i alle elezioni, anche se in effetti qualche questione anche in tal senso potrebbe porsi), \u00e8 altrettanto vero che nel caso di specie pare potersi facilmente concludere che una sensata applicazione delle regole introdotte, le quali richiedono che un Gruppo formato in corso di legislatura \u201ccorrisponda\u201d a formazioni politiche passate dal vaglio elettorale (in proposito, pu\u00f2 essere utile ricordare che il Gruppo \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d \u00e8 stato costituito ai sensi del terzo \u2013 e penultimo \u2013 periodo del comma 4 dell\u2019articolo 14 del Regolamento del Senato, espressamente richiamato a tal proposito dal terzo comma del successivo articolo 15), avrebbe dovuto impedire di scegliere una denominazione che si allontanasse cos\u00ec tanto da quella di \u201cP.S.I.\u201d, la cui aggiunta accanto al nome \u201cItalia Viva\u201d rappresenta invece solo uno stratagemma per dare una parvenza di legittimit\u00e0 all\u2019operazione compiuta.<\/p>\n

Ecco, proprio sfruttando quest\u2019ultimo aspetto il Senato potrebbe trovare terreno fertile per dare, qualora davvero lo volesse, effettivit\u00e0 a queste regole introdotte contro il trasformismo parlamentare. Gi\u00e0 di per s\u00e9 l\u2019obbligo di mantenere nel nome di un Gruppo costituito in corso di legislatura il solo riferimento al\/ai corrispettivo\/i partito\/i o movimento\/i presentato\/i alle elezioni cui \u201ccorrisponde\u201d sarebbe infatti un efficace deterrente all\u2019aggiramento delle rigide regole autoimpostesi: possiamo dire che Matteo Renzi e gli altri senatori confluiti assieme a lui nel Gruppo \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d avrebbero accettato a cuor leggero di entrare a far parte di un Gruppo denominato \u2013 \u201csolo\u201d \u2013 \u201cP.S.I.\u201d?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Marco Podetta Mi fa piacere poter approfittare della recente pubblicazione dell\u2019interessante contributo del professor Salvatore Curreri sulla possibile sorte del Gruppo parlamentare \u201cItalia Viva \u2013 P.S.I.\u201d…<\/p>\n

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