{"id":7589,"date":"2021-01-28T13:11:58","date_gmt":"2021-01-28T12:11:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7589"},"modified":"2021-01-28T14:30:13","modified_gmt":"2021-01-28T13:30:13","slug":"la-crisi-del-governo-conte-ii-forme-e-tempistiche","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/01\/28\/la-crisi-del-governo-conte-ii-forme-e-tempistiche\/","title":{"rendered":"La crisi del governo Conte II: forme e tempistiche"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Marco Cecili*<\/strong><\/p>\n

La crisi di governo che ci apprestiamo a seguire presenta, almeno nelle prime fasi, alcune interessanti questioni.<\/p>\n

Il 25 gennaio sera \u00e8 apparsa sul sito del Governo la \u201cConvocazione del Consiglio dei ministri n. 94<\/a>\u201d, con il quale si preannunciava che \u201cil Presidente del Consiglio, Giuseppe Conte, comunicher\u00e0 ai ministri la volont\u00e0 di recarsi al Quirinale per rassegnare le sue dimissioni. A seguire, il Presidente Conte si recher\u00e0 dal Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella<\/em>\u201d.<\/p>\n

Queste dimissioni annunciate il giorno precedente rispetto all\u2019effettiva presentazione rappresentano una distonia all\u2019interno dei rapporti tra Governo e Presidente della Repubblica.<\/p>\n

L\u2019atto con il quale deve obbligatoriamente iniziare una crisi di governo \u00e8 la presentazione delle dimissioni del Presidente del Consiglio dei ministri al capo dello Stato. Le dimissioni sono solitamente presentate dopo che il premier le ha comunicate al Consiglio dei ministri. Dopo le dimissioni il premier suole darne avviso alle Camere, che interrompono i propri lavori. Alcuni autori (Bozzi, 1960) hanno sostenuto che per le crisi \u201cparlamentari<\/em>\u201d non sarebbero necessarie le dimissioni e il Presidente della Repubblica avrebbe l\u2019obbligo di iniziare la procedura per la formazione del nuovo governo dopo il voto negativo sulla sussistenza del rapporto fiduciario in un ramo del Parlamento, ma tale ipotesi non \u00e8 sostenibile (anche vedendo la prassi): \u00e8 la presentazionedelle dimissioni che riconsegna al capo dello Stato il proprio ruolo di commissarie aux crises<\/em>. Il Parlamento con il proprio atto di sfiducia verso il Gabinetto farebbe valere, utilizzando delle categorie privatistiche, un diritto relativo, in cui l\u2019assemblea avrebbe una pretesa alle dimissioni, mentre l\u2019esecutivo avrebbe un \u201cobbligo di dimettersi<\/em>\u201d.<\/p>\n

L\u2019esercizio dei poteri presidenziali presuppone, in genere, un\u2019attivit\u00e0 preliminare o concomitante di carattere informativo-consultivo, in senso \u201cprevalentemente recettivo\u201d. Il Presidente della Repubblica \u00e8 tenuto, cio\u00e8, a raccogliere quelle notizie, opinioni e pareri che possono concorrere a formare le sue valutazioni nel compiere le sue scelte, esercitare controlli, mediare, nell\u2019attuare insomma, con piena cognizione di causa, i molteplici e differenziati interventi connessi all\u2019adempimento delle sue funzioni.<\/p>\n

In questa crisi le tempistiche sono state anticipate da un comunicato di Palazzo Chigi, che ha spostato il Quirinale dalla centralit\u00e0 che dovrebbe avere nella gestione delle crisi governative. Si \u00e8 realizzata una lesione delle regole di correttezza costituzionale. La struttura della nostra Costituzione attribuisce al Presidente la gestione della crisi, che ne decide le tempistiche. Prima dell\u2019annuncio di Zampetti delle dimissioni del Presidente Conte, erano stati gi\u00e0 convocati i gruppi parlamentari e le conferenze dei Presidenti dei gruppi parlamentari di Camera e Senato. La dichiarazione del Quirinale sulla crisi \u00e8 stata politicamente irrilevante, il che stona con il quadro costituzionale e con le prassi in tema di crisi di governo.<\/p>\n

Inoltre, la decisone di anticipare la volont\u00e0 di dimettersi prima dello svolgimento del Consiglio dei ministri appare una scelta ultronea rispetto al ruolo di \u201cprimus inter pares<\/em>\u201d che ricopre il Presidente del Consiglio (e quindi poco corretta nei confronti dei ministri).<\/p>\n

Il Presidente della Repubblica appare propenso a non accelerare la crisi e ci\u00f2 pare confermato dal calendario delle consultazioni (di ben tre giorni). Rispetto al passato (ad esempio nel 2019 in un giorno e mezzo Mattarella termin\u00f2 di ascoltare i consultati e il centro-destra si era addirittura presentato separato, a differenza di oggi), il Quirinale sta tentando di decongestionare la crisi, concedendo pi\u00f9 tempo per tentare accordi tra i partiti. Probabilmente un incarico sar\u00e0 conferito venerd\u00ec, in modo che l\u2019incaricato possa sfruttare anche il fine settimana, con una crisi che durer\u00e0 (\u201cufficialmente\u201d) almeno una settimana. Va sottolineato, per\u00f2, che Italia Viva ha ritirato le ministre lo scorso 13 gennaio (momento che non a caso il sito del Quirinale ha riportato nella pagina \u201cConsultazioni 2021\u201d) e Conte, dopo aver ottenuto la fiducia, ha atteso circa una settimana prima di dimettersi. La crisi potrebbe tenere banco, quindi, per pi\u00f9 di 20 giorni. Tempo che \u00e8 stato e sar\u00e0 sfruttato per cercare di allargare la maggioranza.<\/p>\n

Bisogna sottolineare che la costituzione del nuovo gruppo al Senato \u201cEuropeisti \u2013 MAIE \u2013 Centro Democratico\u201d<\/a> ha comportato la modifica del calendario delle consultazioni. Inizialmente, il Gruppo misto doveva essere sentito in maniera asimmetrica: a quello del Senato erano attribuite ben 2 ore (10:30-12:30), mentre a quello della Camera solo 45 minuti. Con la formazione del gruppo \u201cEuropeisti\u201d, l\u2019esigenza \u00e8 cambiata e cos\u00ec \u00e8 stato modificato il calendario. Certo \u00e8 assai singolare una modifica ad un calendario gi\u00e0 pubblicato, a seguito di un gruppo parlamentare nato a consultazioni gi\u00e0 programmate.<\/p>\n

Le considerazioni precedenti delineano il ruolo che il capo dello Stato si trova a svolgere: un contributo essenziale e insostituibile al recupero delle piene funzionalit\u00e0 del sistema. Egli deve poter vagliare le proposte di soluzione avanzate dai partiti, ma deve anche individuare i nodi problematici che rendono difficoltosa la ricomposizione di una maggioranza sufficientemente compatta. Viene cos\u00ec a delinearsi un vero e proprio \u201cpotere presidenziale della crisi\u201d, in cui il capo dello Stato debba poter godere della pi\u00f9 ampia discrezionalit\u00e0 possibile. Il capo dello Stato ha il compito di restaurare l\u2019operativit\u00e0 del raccordo Governo-Parlamento e di conseguenza ha il dovere di superare le crisi politiche nel pi\u00f9 breve tempo possibile e deve cercare di assecondare il coagularsi di una nuova maggioranza. Ma per fare tutto ci\u00f2 \u00e8 necessario che sia il Presidente della Repubblica a gestire le tempistiche della crisi e non Palazzo Chigi.<\/p>\n

* Assegnista di ricerca in Diritto pubblico comparato presso l\u2019Universit\u00e0 di Firenze<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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