{"id":7628,"date":"2021-02-17T11:17:02","date_gmt":"2021-02-17T10:17:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7628"},"modified":"2021-02-17T11:17:04","modified_gmt":"2021-02-17T10:17:04","slug":"la-formula-mattarella","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/02\/17\/la-formula-mattarella\/","title":{"rendered":"La “formula Mattarella”"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Francesco Severa<\/strong>*<\/p>\n

La costruzione dell\u2019Unit\u00e0 nazionale intorno ad un governo di coabitazione e ricomposizione partitica non \u00e8 un inedito per l\u2019Italia. Presupposto di questa necessitata convergenza non \u00e8 semplicemente l\u2019emergere di una situazione di difficolt\u00e0, se non di pericolo, per la tenuta economica, sociale e istituzionale del Paese; ma ancor pi\u00f9 il fatto che a tale emergenza corrisponda una condizione di forte debolezza della politica, tale da comportare le dimissioni del Presidente del Consiglio in carica (accade oggi, come accadde alla vigilia del varo del governo Monti).<\/p>\n

Le essenziali indicazioni degli articoli 92 e 93 della Costituzione lasciano un ampio margine di flessibilit\u00e0 al processo di formazione di questa dinamica unitaria, di cui il Presidente della Repubblica diviene l\u2019interprete pi\u00f9 alto. A lui spetta individuare la formula dell\u2019Unit\u00e0, cio\u00e8 la giusta alchimia per un esecutivo che possa contare su una maggioranza parlamentare composta da partiti spesso non semplicemente contrapposti, ma ideologicamente alternativi. In qualche modo, la formazione di un siffatto esecutivo reca ancor pi\u00f9 marcata l\u2019impronta dello \u201cstile\u201d del Presidente, che nell\u2019emergenza, per necessit\u00e0 di Costituzione, si trova a ispirare, sollecitare e indurre lo sforzo unitario.<\/p>\n

Queste le parole di Mattarella del 3 febbraio: \u00abavverto pertanto il dovere di rivolgere un appello a tutte le forze politiche presenti in Parlamento perch\u00e9 conferiscano la fiducia a un governo di alto profilo che non debba identificarsi con alcuna formula politica\u00bb. A fare da garante una figura di indiscusso valore, Mario Draghi. A servire da presupposto, l\u2019allocazione delle risorse del Piano di ripresa stanziato da Bruxelles.<\/p>\n

Ora, quello che si ipotizzava, dopo aver scomodato Draghi, \u00e8 che la formula dell\u2019Unit\u00e0 si sarebbe costruita intorno alla garanzia offerta da una cos\u00ec alta personalit\u00e0. Un governo, dunque, con una salda guida \u201ctecnica\u201d, a costruire la cornice di sviluppo del Paese, e che avrebbe visto i partiti come semplici gregari, magari chiamati a riempire caselle di secondo piano nei ministeri. La formula \u201cSuper Mario\u201d avrebbe certo rappresentato una soluzione di profonda rottura politica, forse accarezzata da una parte della pubblica opinione, che oggi guarda al sistema partitico italiano con un certo distacco. Eppure, una formula questa con una debolezza intrinseca: il rischio che prima o dopo gli stessi partiti la rigettino, facendo mancare la fiducia parlamentare e bruciando definitivamente il \u201cmigliore\u201d (un film gi\u00e0 visto!).<\/p>\n

A pensarci bene, il sospetto che questo non fosse il punto di caduta immaginato da Mattarella poteva venire fin da subito; fin da quando cio\u00e8 si \u00e8 cominciato a parlare di un doppio giro di consultazioni e di un confronto con le parti sociali. Nel caso di un governo tecnico a bassa incidenza politica, tutto questo sarebbe sembrato infatti sovrabbondante.<\/p>\n

C\u2019\u00e8 poi un aspetto ideologico-politico da considerare. Sergio Mattarella resta un cattolico. E da buon cattolico non crede ai supereroi. Crede cio\u00e8 che nulla di buono, stabile e duraturo possa essere costruito sul soggettivismo e sulla dottrina dell\u2019uomo forte. E il primo governo presieduto da Mario Draghi \u00e8 la plastica realizzazione della \u201cformula Mattarella\u201d, che potremmo sintetizzare in tre parole.<\/p>\n

Politica. La presenza dei partiti in questo governo, cos\u00ec perfettamente soppesata e bilanciata e comunque superiore rispetto a quella dei tecnici, risponde a una logica di legittimazione dell\u2019azione dell\u2019esecutivo, mai forse cos\u00ec ampia nella storia repubblicana. Appartiene per\u00f2 anche ad un tentativo di pacificazione nazionale. Dopo questa esperienza di \u201cgoverno unitario\u201d nessun partito potr\u00e0 pi\u00f9 disconoscerne un altro, essendo stati seduti al medesimo tavolo. Dopo questa tregua, sar\u00e0 impossibile pensare in futuro ad una contrapposizione muscolare.<\/p>\n

Continuit\u00e0. Pur avendo appaltato totalmente la gestione economica a Mario Draghi, negli altri ministeri chiave (pensiamo alla Farnesina e al Ministero della Salute) si \u00e8 voluta assicurare la stabilit\u00e0 dei ruoli, cos\u00ec da evitare che cambiassero gli interlocutori e che si proponessero fisiologici momenti di inattivit\u00e0 al cambio del titolare del dicastero.<\/p>\n

Esperienza. Tutte le scelte ministeriali, anche quelle che provengono dai partiti che non erano presenti nella vecchia maggioranza, sono cadute su personalit\u00e0 che avevano gi\u00e0 avuto esperienze di governo. Si pensi alla rappresentanza di Forza Italia o ad Andrea Orlando, che per il partito democratico aveva gi\u00e0 ricoperto due volte il ruolo di ministro. Come se si fosse preferito assicurare l\u2019immediata operativit\u00e0 dell\u2019esecutivo, scegliendo personalit\u00e0 non estranee alla burocrazia ministeriale.<\/p>\n

Un assetto di certo inedito, ma che non elimina alcuni punti debolezza. Un primo rischio \u00e8 quello della mancanza di coordinamento unitario, ove non si creasse un modello stabile di concertazione tra i capi dei partiti di maggioranza e il nuovo Capo del governo. Un secondo quello della litigiosit\u00e0 tra le varie componenti politiche, che potrebbe arrivare alla sconfessione reciproca e soprattutto alla presa di distanze dall\u2019attivit\u00e0 del governo. Esiste, infine, il concreto pericolo che le contraddizioni scoppino all\u2019interno delle forze politiche e che all\u2019unit\u00e0 esterna tra i partiti si contrapponga la disgregazione intestina degli stessi (in tendenza sono stati scelti, per guidare i singoli dicasteri, i rappresentanti delle correnti pi\u00f9 moderate delle singole formazioni partitiche, lasciando fuori gli elementi meno dialoganti).<\/p>\n

In qualche modo, questa formula unitaria interpreta a pieno (\u00e8 indubbiamente funzionale a) l\u2019idea di stabilire un periodo di transizione politico-istituzionale, che stabilisca una nuova legittimazione reciproca per le forze che partecipano all\u2019esecutivo, mettendo fine alla contrapposizione muscolare. Entrare nel perimetro dell\u2019esecutivo ha significato, in sostanza, riconoscere alcuni punti fermi (ad esempio, la ormai non pi\u00f9 scontata collocazione euro-atlantica dell\u2019Italia), da cui sar\u00e0 difficile poi sottrarsi. La \u201cformula Mattarella\u201d \u00e8, dunque, il tentativo di anticipare e strutturare i futuri assetti istituzionali del Paese. Non \u00e8 un caso che alcuni giornalisti abbiano definito questo come il \u201cgoverno del successore\u201d.\u00a0<\/p>\n

*\u00a0Dottorando di ricerca in Teoria dello Stato ed Istituzioni politiche comparate –\u00a0<\/span>Dipartimento di Scienze Politiche, Universit\u00e0 La Sapienza di Roma<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

L'immagine \u00e8 di Altan, \"La Repubblica\"<\/pre>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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