{"id":7647,"date":"2021-02-25T15:20:39","date_gmt":"2021-02-25T14:20:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7647"},"modified":"2021-02-25T15:20:41","modified_gmt":"2021-02-25T14:20:41","slug":"governo-draghi-e-sopravvivenza-della-politica-parte-iii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/02\/25\/governo-draghi-e-sopravvivenza-della-politica-parte-iii\/","title":{"rendered":"Governo Draghi e sopravvivenza della politica. Parte III"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Antonio D’Andrea<\/strong><\/p>\n

Che cosa \u00e8 restato dopo il completamento della struttura dell\u2019Esecutivo, a seguito della nomina dei viceministri e dei sottosegretari, del c.d. Governo del Presidente Matterella, autorevolmente guidato da Draghi? Ovviamente sarebbe del tutto prematuro ragionare delle scelte compiute da tale Ministero, in carica da troppo poco tempo, per constatare \u201ccontinuit\u00e0\u201d piuttosto che \u201cdiscontinuit\u00e0\u201d rispetto a quelle imputabili al precedente Governo Conte: in particolare con riguardo alle modalit\u00e0 per contrastare l\u2019emergenza pandemica che, secondo Mattarella, rende sommamente inopportuno anticipare il voto generale e rinnovare la rappresentanza parlamentare, come pure si sarebbe potuto fare a rigore di logica in assenza di una dichiarata volont\u00e0 delle forze politiche di dare vita in entrambe le Camere ad una \u201cclassica\u201d maggioranza\u201d (come accaduto con diversi \u201caccoppiamenti\u201d nel caso del I e del II Governo Conte).<\/p>\n

Quanto alle modalit\u00e0 di distribuzione delle risorse europee, se giungeranno a destinazione, come tutto lascia intendere a maggior ragione con l\u2019avvento di Draghi al vertice del Governo italiano, se ne valuter\u00e0 la distribuzione al momento opportuno; cos\u00ec come pure potranno essere verificati i criteri posti alla base di quelle scelte. Sulla spinosa questione dei temi connessi alla c.d. giustizia, uno dei punti dolenti del precedente Governo (non considerando solo, in realt\u00e0, la gestione ministeriale, essendosi comunque manifestata in tante diversificate circostanze proprio nella sede parlamentare una maggioranza sia pure traballante), la nuova prestigiosa Ministra, con la nota e sperimentata abilit\u00e0, si \u00e8 limitata, al momento, a ragionare intorno al sacrosanto rispetto dei precetti costituzionali di base, nulla di pi\u00f9: processi, anche civili, da svolgersi in tempi rapidi ed effetto rieducativo della sanzione penale.<\/p>\n

Resta tuttavia la sensazione che il forte stimolo presidenziale rivolto al Parlamento per superare \u201cinsieme\u201d la crisi della precedente maggioranza \u201cgiallo-rossa\u201d e la stessa disponibilit\u00e0 del Presidente del Consiglio Draghi a farsi carico dei gravosi compiti di governo del Paese in questo tempo cos\u00ec drammaticamente complicato abbiano, alla dura prova dei fatti, visto scemare qualsiasi carica innovativa che aveva indotto a parlare, con una certa enfasi, persino di un salvifico recupero pieno della portata letterale dell\u2019art.92, secondo comma, Cost.<\/p>\n

Come \u00e8 noto tale scarna (e perci\u00f2 elasticissima) disposizione relativa alla nomina del Governo prevede la individuazione \u2013 la nomina \u2013 da parte del Presidente della Repubblica del Presidente del Consiglio e su proposta di questi dei Ministri, niente di pi\u00f9. Tuttavia \u00e8 evidente che in vista della fiducia parlamentare (\u201cdoppia\u201d nel nostro ordinamento), richiesta egualmente, a maggioranza semplice e voto nominale, dall\u2019art.94 Cost, sia la scelta del Presidente del Consiglio sia l\u2019assetto della struttura governativa (incluse le deleghe per i ministri senza portafoglio e persino, la differente strutturazione dei dicasteri che sarebbe rimessa alla legge ancorch\u00e9, come in questo caso, preannunciate con il decreto di nomina, sino alla individuazione dei sottosegretari), non possono essere fatte risalire all\u2019esclusiva volont\u00e0 del Capo dello Stato.<\/p>\n

Per restare nella logica costituzionale, che non si ottiene isolando dal resto una specifica disposizione isolata, occorrer\u00e0 inevitabilmente nominare alle cariche governative personalit\u00e0 se non direttamente espresse, almeno accettate dalle forze politiche e ancor pi\u00f9 dai rispettivi gruppi parlamentari (in qualche caso potrebbe non esservi, come si sa e si \u00e8 visto, coincidenza), cos\u00ec da ottenere il c.d. voto di investitura, che oltretutto non riguarda il solo Presidente del Consiglio: in effetti si vota il \u201cblocco\u201d governativo nella sua interezza in attesa del suo completo \u201carrangiamento\u201d. Sono queste le ragioni, direi tecniche, che impongono, prima della formale nomina del Governo, lo svolgimento delle consultazioni presidenziali, pi\u00f9 o meno articolate; il conferimento di mandati esplorativi piuttosto che di incarichi \u2013 da accettare con riserva \u2013 talvolta di prudenti preincarichi; e sono sempre queste le ragioni costituzionali che inducono a non considerare possibile che il Capo dello Stato si spinga a nominare un Governo che non sia in grado di ottenere la fiducia parlamentare e perci\u00f2 costretto a rassegnare da subito le dimissioni, dopo comunque esser succeduto al precedente Esecutivo dimissionario (ma che almeno ab initio la fiducia parlamentare l\u2019aveva ottenuta).<\/p>\n

Quelle descritte sono in estrema sintesi le caratteristiche del sistema parlamentare prescelto dal nostro ordinamento, chiamato sempre a fare i conti con un certo sistema politico (non precostituito dal dettato costituzionale ma neppure orientabile in modo netto attraverso legittimi congegni elettorali); il che consiglia, quale che sia la ragione ordinamentale per la quale si debba provare a nominare un nuovo Governo, l\u2019espletamento da parte del Capo dello Stato delle richiamate formalit\u00e0 sebbene non richieste espressamente dal dettato costituzionale e che, non a caso, sono nel tempo diventate vere e proprie consuetudini costituzionali.<\/p>\n

Quello che va sottolineato, allora, \u00e8 che la nomina del Governo Draghi, fortemente perseguita dal Presidente Mattarella senza alcuna ulteriore consultazione a conclusione del mandato esplorativo del Presidente Fico, non avrebbe consentito all\u2019Esecutivo di poter agire nella pienezza dei suoi poteri senza il placet parlamentare che \u00e8 stato, come \u00e8 noto, \u201cabbondante\u201d. Allo stesso modo se si guarda alla scelta dei Ministri e a quella successiva delle altre figure di completamento della struttura governativa si comprende egualmente che il sostegno parlamentare di cui sopra \u00e8 sembrato un \u201cprezzo\u201d giudicato accettabile dallo stesso Presidente del Consiglio per poter svolgere adeguatamente il suo ruolo. Ora, se per le forze politiche e gli stessi parlamentari che sostengono l\u2019attuale Governo \u00e8 inevitabile considerare anche, non voglio dire solo, un naturale impulso di sopravvivenza prima della inevitabile verifica elettorale spostata in avanti, l\u2019investimento istituzionale compiuto dal Presidente Mattarella per il tramite del Presidente Draghi sulla effettiva capacit\u00e0 di riuscire con questo Esecutivo a ben governare il Paese, confidando sulla tenuta dell\u2019attuale larga maggioranza, appare davvero molto rischioso, almeno quando sciogliere le Camere in tempo di pandemia, non essendo sicuramente in gioco niente di pi\u00f9 del prestigio istituzionale di entrambi. \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Antonio D’Andrea Che cosa \u00e8 restato dopo il completamento della struttura dell\u2019Esecutivo, a seguito della nomina dei viceministri e dei sottosegretari, del c.d. Governo del Presidente Matterella, autorevolmente guidato da Draghi?<\/p>\n

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