{"id":7933,"date":"2021-08-13T10:33:42","date_gmt":"2021-08-13T08:33:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=7933"},"modified":"2021-08-13T10:33:44","modified_gmt":"2021-08-13T08:33:44","slug":"tra-green-pass-e-norme-ue-non-ce-contrasto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/08\/13\/tra-green-pass-e-norme-ue-non-ce-contrasto\/","title":{"rendered":"Tra green pass e norme Ue non c’\u00e8 contrasto"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Alessandro Gigliotti<\/strong><\/p>\n

Circola con forza, in questi ultimi giorni, la tesi secondo cui il noto green pass<\/em>, la Certificazione verde COVID-19 rilasciata dal Ministero della Salute, sarebbe illegittimo per palese e macroscopica violazione di norme dell\u2019ordinamento dell\u2019Unione europ… in particolare del recente Regolamento (UE) 2021\/953 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 giugno 2021<\/a> che disciplina le certificazioni a livello europeo. Altre tesi, anch\u2019esse molto diffuse soprattutto nell\u2019ambito dei social media<\/em>, sostengono inoltre che il green pass<\/em> non sarebbe obbligatorio e che pertanto i titolari di attivit\u00e0 commerciali \u2013 in particolare i ristoratori \u2013 non sarebbero tenuti a richiedere ai loro clienti di esibirlo.<\/p>\n

Le tesi suesposte, talvolta proposte come verit\u00e0 pressoch\u00e9 assolute ed incontrovertibili, non sono per\u00f2 fondate.<\/p>\n

Occorre premettere, a scanso di equivoci, che chi scrive non intende sostenere in alcun modo l\u2019assoluta legittimit\u00e0 costituzionale del green pass<\/em>, o per meglio dire non intende escludere a priori<\/em> che nell\u2019attuale quadro normativo si possano ravvisare profili di incostituzionalit\u00e0. N\u00e9 tanto meno vuole esprime valutazioni in ordine alla sua opportunit\u00e0, cosa che spetta ai decisori pubblici, sulla base delle indicazioni che pervengono dalle autorit\u00e0 sanitarie, le uniche in grado di valutare gli aspetti epidemiologici di ogni singola misura atta a contrastare l\u2019emergenza in corso.<\/p>\n

Obiettivo del seguente scritto \u00e8, semmai, dimostrare che alcune tesi in ordine ad una presunta incompatibilit\u00e0 tra diritto interno e diritto Ue non sono fondate.<\/p>\n

Orbene, \u00e8 opportuno anzitutto chiarire un primo aspetto: i green pass<\/em> e le restrizioni disposte per i soggetti che ne sono sprovvisti sono due cose ben distinte, per quanto correlate.<\/p>\n

Il cd. green pass<\/em> \u00e8 attualmente disciplinato ai sensi dell\u2019art. 9 del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52<\/a>, il quale lo definisce come documento che comprova \u00ablo stato di avvenuta vaccinazione contro il SARS-CoV-2 o guarigione dall\u2019infezione da SARS-CoV-2, ovvero l\u2019effettuazione di un test molecolare o antigenico rapido con risultato negativo al virus SARS-CoV-2<\/em>\u201d. \u00c8 quindi un documento, cartaceo o digitale, rilasciato dalle autorit\u00e0 sanitarie ai soggetti i quali: 1) abbiano completato il percorso vaccinale contro il virus SARS-CoV-2; 2) siano guariti dall\u2019infezione causata dal medesimo virus; 3) abbiano effettuato un test molecolare o antigenico con esito negativo in ordine all\u2019infezione dal richiamato virus.<\/p>\n

Le restrizioni disposte per i soggetti sprovvisti di Certificazione verde sono invece successive e, nel dettaglio, sono state introdotte attraverso l\u2019art. 3 del decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, attualmente all\u2019esame della Camera dei deputati per la conversione in legge. L\u2019art. 3 ha novellato il gi\u00e0 citato decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, introducendo un nuovo art. 9-bis<\/em><\/a>, il quale dispone che, a decorrere dal 6 agosto 2021, nelle zone bianche l\u2019accesso a determinati servizi ed attivit\u00e0 \u00e8 consentito esclusivamente ai soggetti muniti delle Certificazioni verdi: si tratta, tra l\u2019altro, di servizi di ristorazione al chiuso, spettacoli aperti al pubblico, musei e mostre, piscine e palestre, sagre e ferie, convegni e congressi, centri termali, centri culturali e sociali, sale gioco e concorsi pubblici.<\/p>\n

L\u2019art. 9-bis<\/em>, peraltro, precisa espressamente che le restrizioni non si applicano n\u00e9 ai soggetti esclusi per et\u00e0 dalla campagna vaccinale \u2013 al momento, i soggetti minori di 12 anni \u2013 n\u00e9 a coloro i quali siano esenti dalla medesima campagna vaccinale sulla base di idonea certificazione medica. In sostanza, le restrizioni si applicano solo ai soggetti che sono in condizione di vaccinarsi e non anche a coloro che, per le ragioni di cui si \u00e8 detto, non sono coinvolti dalla campagna vaccinale e, pertanto, non hanno modo di ottenere il green pass<\/em> (salvo sottoporsi a test molecolare o antigenico o essere guariti dall\u2019infezione).<\/p>\n

La necessit\u00e0 di mettere l\u2019accento sulla distinzione tra Certificazioni verdi e restrizioni, apparentemente irrilevante se non addirittura bizantina, apparir\u00e0 chiara tra un momento. Una delle tesi sostenute da coloro che lamentano l\u2019illegittimit\u00e0 del green pass<\/em>, infatti, si basa su una disposizione recentemente introdotta dal decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, che modifica il comma 8 dell\u2019art. 9 del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, al fine di precisare che \u00able disposizioni dei commi da 1 a 8 continuano ad applicarsi ove compatibili con i regolamenti (UE) 2021\/953 e 2021\/954<\/em>\u00bb. Da qui la conclusione secondo cui il green pass<\/em> sarebbe incompatibile con il regolamento (UE) 2021\/953 e quindi illegittimo, tenuto conto del considerando n. 36 il quale recita nel seguente modo: \u00ab\u00c8 necessario evitare la discriminazione diretta o indiretta di persone che non sono vaccinate, per esempio per motivi medici, perch\u00e9 non rientrano nel gruppo di destinatari per cui il vaccino anti COVID-19 \u00e8 attualmente somministrato o consentito, come i bambini, o perch\u00e9 non hanno ancora avuto l\u2019opportunit\u00e0 di essere vaccinate o hanno scelto di non essere vaccinate. Pertanto il possesso di un certificato di vaccinazione, o di un certificato di vaccinazione che attesti l\u2019uso di uno specifico vaccino anti COVID-19, non dovrebbe costituire una condizione preliminare per l\u2019esercizio del diritto di libera circolazione o per l\u2019utilizzo di servizi di trasporto passeggeri transfrontalieri quali linee aeree, treni, pullman, traghetti o qualsiasi altro mezzo di trasporto. Inoltre, il presente regolamento non pu\u00f2 essere interpretato nel senso che istituisce un diritto o un obbligo a essere vaccinati<\/em>\u00bb.<\/p>\n

La tesi sarebbe in sostanza questa: dal momento che il green pass<\/em> si applica solo ove compatibile con il regolamento UE, e dal momento che detto regolamento prevede espressamente che non si possano fare discriminazioni nei confronti dei soggetti che hanno scelto di non vaccinarsi, ecco che il pass<\/em> si rivelerebbe non obbligatorio o addirittura illegittimo.<\/p>\n

Tuttavia, il sillogismo non regge. Anzitutto, per il semplice fatto che la disposizione normativa secondo cui \u00able disposizioni dei commi da 1 a 8 continuano ad applicarsi ove compatibili con i regolamenti (UE) 2021\/953 e 2021\/954<\/em>\u00bb si riferisce ai primi otto commi dell\u2019art. 9 del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52. Si riferisce cio\u00e8 alle disposizioni normative che disciplinano le Certificazioni verdi (art. 9) e non gi\u00e0 a quelle che prevedono restrizioni nei confronti di chi non ne sia in possesso (art. 9-bis<\/em>). La distinzione \u00e8 dirimente.<\/p>\n

Pertanto, sono le norme che attualmente dispongono a quali soggetti possa essere conferito il green pass<\/em>, nonch\u00e9 la durata della certificazione (9 mesi per i vaccinati, 6 mesi per i guariti e 48 ore per chi si \u00e8 sottoposto a tampone) e l\u2019equivalenza con le analoghe certificazioni rilasciante da Stati Ue o extra-Ue ad essere applicabili solo ove compatibili con le disposizioni contenute nel citato Regolamento (UE) 2021\/953, che detta norme in tema di rilascio, verifica ed accettazione dei Certificati COVID-19 al fine di agevolare la libera circolazione da parte dei loro titolari, nonch\u00e9 nel coevo Regolamento (UE) 2021\/954<\/a>, che dispone l\u2019applicazione delle norme sulle Certificazioni anche ai cittadini di Paesi terzi regolarmente soggiornanti o residenti nel territorio degli Stati membri. Non le norme in tema di restrizioni all\u2019accesso a servizi o attivit\u00e0.<\/p>\n

In secondo luogo, il sillogismo si rileva fallace ove sin consideri che il divieto di discriminazione, di cui al \u201cconsiderando\u201d n. 36, si riferisce agli spostamenti tra Paesi europei e non a quelli all\u2019interno dei medesimi, in quanto l\u2019obiettivo \u00e8 tutelare la libera circolazione dei cittadini in ambito europeo e non gi\u00e0, come si potrebbe erroneamente pensare, all\u2019interno dei territori dei singoli Stati.<\/p>\n

Il testo del \u201cconsiderando\u201d, chiamato impropriamente in causa, richiama peraltro il solo certificato di vaccinazione \u2013 e non anche quelli di guarigione e di test \u2013 e precisa che questo \u00abnon dovrebbe costituire una condizione preliminare per l\u2019esercizio del diritto di libera circolazione o per l\u2019utilizzo di servizi di trasporto passeggeri transfrontalieri<\/em>\u00bb. In sostanza, gli Stati membri non devono \u2013 rectius<\/em>, non dovrebbero \u2013 fare in modo che il certificato di vaccinazione costituisca condizione per circolare tra gli Stati europei o per utilizzare i mezzi di trasporto transfrontalieri. Nulla a che vedere, come si pu\u00f2 notare, con le restrizioni disposte dal recente decreto-legge.<\/p>\n

A quanto detto si aggiunga inoltre che l\u2019art. 11 del Regolamento (UE) 2021\/953 precisa che resta \u00absalva la competenza degli Stati membri di imporre restrizioni per motivi di salute pubblica<\/em>\u00bb e prevede che, qualora gli Stati accettino le Certificazioni verdi, non debbano imporre ulteriori restrizioni alla libera circolazione, quali ulteriori test, quarantena o isolamento, che non siano necessarie e proporzionate al fine di tutelare la salute pubblica. Il che significa che, ove le condizioni peggiorassero, anche i cittadini europei dotati di certificazioni potrebbero essere soggetti ad ulteriori restrizioni.<\/p>\n

Inoltre, il medesimo art. 11 prevede che, qualora uno Stato membro imponga ai titolari di Certificazioni verdi di sottoporsi a test, quarantena o isolamento dopo l\u2019ingresso nel suo territorio, o qualora imponga altre restrizioni ai titolari delle certificazioni perch\u00e9, per esempio, la situazione epidemiologica \u00e8 peggiorata, lo Stato stesso debba informare la Commissione e gli altri Stati membri, se possibile 48 ore prima dell\u2019introduzione di tali nuove restrizioni. Insomma, le restrizioni non soltanto non sono vietate, ma sono addirittura consentite.<\/p>\n

In definitiva, chi sostiene che il green pass<\/em> non sia obbligatorio o addirittura che sia illegittimo per contrasto con le norme Ue giunge a conclusioni inesatte.<\/p>\n

Quanto al primo aspetto, sebbene il pass<\/em> non sia effettivamente obbligatorio in senso assoluto, va evidenziato che esso \u00e8 obbligatorio per accedere a musei, palestre, ristoranti al chiuso e via dicendo, salvo nel caso di soggetti esclusi, per ragioni mediche o di et\u00e0, dalla campagna vaccinale.<\/p>\n

Quanto al secondo, occorre osservare che la presunta illegittimit\u00e0 \u2013 delle restrizioni, pi\u00f9 che del pass<\/em> in quanto tale \u2013 viene dedotta da una disposizione che si riferisce alle modalit\u00e0 di concessione del pass<\/em> e non alle restrizioni per chi ne \u00e8 sprovvisto, nonch\u00e9 da una disposizione del regolamento (UE) 2021\/953, contenuta in un \u201cconsiderando\u201d, che si riferisce agli spostamenti transnazionali e non a quelli interni al territorio di un singolo Stato. Con il che non si vuole asserire, come gi\u00e0 detto, che le restrizioni disposte dal recente decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, siano senza ombra di dubbio conformi al quadro costituzionale, ma semplicemente che i profili di incostituzionalit\u00e0 di cui si parla insistentemente, e di cui si \u00e8 parlato in questo articolo, non sono fondati.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Alessandro Gigliotti Circola con forza, in questi ultimi giorni, la tesi secondo cui il noto green pass, la Certificazione verde COVID-19 rilasciata dal Ministero della Salute, sarebbe illegittimo per palese e macroscopica violazione di norme dell\u2019ordinamento dell\u2019Unione europ…<\/p>\n

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