{"id":8043,"date":"2021-10-30T16:47:04","date_gmt":"2021-10-30T14:47:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8043"},"modified":"2021-10-30T16:47:05","modified_gmt":"2021-10-30T14:47:05","slug":"parita-salariale-la-fine-di-unuguaglianza-ambigua","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/10\/30\/parita-salariale-la-fine-di-unuguaglianza-ambigua\/","title":{"rendered":"Parit\u00e0 salariale: la fine di un\u2019uguaglianza ambigua?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Luana Leo<\/strong>*<\/p>\n

\u201cNasce finalmente una democrazia di donne e di uomini\u201d. Oggi, pi\u00f9 che mai, le parole di Teresa Mattei, la pi\u00f9 giovane costituente italiana, risultano incisive e di spessore. Alla partigiana genovese si riconosce il grande merito di aver tracciato la distinzione tra eguaglianza formale ed eguaglianza sostanziale, nonch\u00e9 l\u2019idea che le conquiste giuridiche dovessero accostarsi a \u201cconquiste di carattere sociale ed economico\u201d e da una \u201ccompleta legislazione in proposito\u201d. Alla stessa si deve la previsione dell\u2019espressione \u201cdi fatto\u201d che esplicita il principio di eguaglianza sostanziale nei termini ad oggi conosciuti nel nostro ordinamento costituzionale. Pochi giorni fa, \u00e8 stata approvata in Senato la legge sulla parit\u00e0 salariale, senza apportare modifiche rispetto al testo accolto dalla Camera due settimane prima.<\/p>\n

Il fine prefissato \u00e8 quello di contrastare il fenomeno del gender pay gap<\/em>, andando cos\u00ec ad incidere sul Codice delle pari opportunit\u00e0 con una serie di novit\u00e0, tra cui incentivi all\u2019assunzione di personale femminile e sgravi fiscali fino a 50 mila euro per coloro che adottano politiche idonee a conciliare tempi di vita e lavoro delle lavoratrici. Tuttavia, il nucleo centrale del Ddl n. 2418 consiste nell\u2019introduzione della c.d. \u201ccertificazione della parit\u00e0 di genere\u201d, ossia un documento pubblico in cui ogni azienda con pi\u00f9 di 50 dipendenti dovr\u00e0 riportare con cadenza biennale taluni indicatori sulle proprie politiche del personale, da salari a inquadramenti a congedi e reclutamento. A corredo di tale misura si dispone la pubblicazione dell\u2019elenco delle imprese che inoltreranno o meno il rapporto, con la previsione di multe fino a 5 mila euro per omessa o fallace comunicazione dei dati richiesti.<\/p>\n

Appare opportuno sottolineare come la differenza salariale di genere rappresenti un problema non soltanto italiano. Il 4 marzo scorso, la Commissione europea ha avanzato una proposta di direttiva COM(2021)93, ancora in fase di approvazione, mirante a \u201crafforzare l\u2019applicazione del principio della parit\u00e0 di retribuzione tra uomini e donne per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore attraverso a trasparenza delle retribuzioni e meccanismi esecutivi\u201d<\/em>. In particolare, per le aziende con oltre 250 mila dipendenti graverebbe l\u2019obbligo di rendere pubbliche le informazioni sul divario retributivo e di compiere periodicamente una valutazione dei salari di concerto con le rappresentanze sindacali, predisponendo interventi correttivi laddove il gap<\/em> sia pari o superiore al 5% e non sia giustificabile in virt\u00f9 di fattori oggettivi. Tra i punti-chiave della direttiva vi \u00e8 l\u2019obbligo per gli Stati di adottare un sistema sanzionatorio efficace, che potrebbe prevedere la revoca di erogazioni pubbliche e l\u2019esclusione delle gare d\u2019appalto pubbliche. Nella relazione che accompagna la proposta si evidenzia come il diritto alla parit\u00e0 retributiva tra uomo e donna sia un principio fondamentale sancito dal Trattato di Roma.<\/p>\n

Sebbene la necessit\u00e0 di garantire la parit\u00e0 retributiva sia enunciata nella direttiva 2006\/54\/CE (integrata dalla \u201cRaccomandazione del 2014\u201d), la Commissione europea prende atto che la\u00a0concreta attuazione e applicazione di tale principio nella quotidianit\u00e0 continua a rappresentare una sfida per l\u2019Unione Europea. Rispetto all\u2019iniziativa europea, l\u2019intervento nazionale appare pi\u00f9 timido. A tal riguardo, si \u00e8 parlato di un \u201cpasso di fondamentale importanza\u201d verso l\u2019effettivo superamento delle disuguaglianze di genere. Tale intervento costituisce \u2013 ad avviso di chi scrive \u2013 un piccolo passo in avanti ai fini del conseguimento del obiettivo prefissato; un passo avvenuto con notevole ritardo rispetto alle aspettative. Al contempo, occorre segnalare che il tema della parit\u00e0 retributiva tra uomo e donna fu oggetto di accesa discussione in Assemblea Costituente. La scrittura dell\u2019art. 37 Cost., infatti, non fu agevole e il risultato non sembra essere stato ineccepibile. Da sempre, i dubbi della dottrina riguardano il secondo periodo del primo comma, ai sensi del quale \u201cle condizioni di lavoro devono consentire l\u2019adempimento della sua essenziale funzione familiare<\/em>\u201d, oltre che \u201cassicurare alla madre e al bambino una speciale adeguata protezione\u201d<\/em>.<\/p>\n

Peraltro, la parit\u00e0 retributiva risultava, per taluni Costituenti, ardua da accettare, in virt\u00f9 della convinzione che la figura femminile espletasse \u201cun lavoro pi\u00f9 leggero e pi\u00f9 confacente alla sua natura\u201d<\/em>; il salario, dunque, doveva essere proporzionato al minor rendimento. Dall\u2019entrata in vigore della Costituzione del 1948 ad oggi, sono stati compiuti dei progressi. I dati statistici relativi alla partecipazione delle donne al mondo del lavoro e sul gender pay gap<\/em> rivelano un profondo divario tra l\u2019Italia ed i principali Paesi europei. Di frequente, il Comitato europeo dei diritti sociali ha ravvisato, nella legislazione italiana, la mancanza di norme tendenti a garantire la trasparenza salariale e la comparabilit\u00e0 tra i livelli retributivi.<\/p>\n

In seguito, il Comitato ha preso atto della totale indifferenza mostrata dall\u2019Italia in merito \u201cRaccomandazione del 2014\u201d, rispetto alla quale non \u00e8 mai stata avviata una discussione. In Germania, invece, la Ministra federale della famiglia propose rapidamente una legge sulla trasparenza salariale. In Italia, la proposta di legge avanzata nella XVII Legislatura (A.C. 3000) sembrava ispirarsi all\u2019iniziativa della ministra tedesca. Al fine di colmare il gap<\/em> retributivo tra i sessi, essa richiedeva alle imprese e alle organizzazioni di assicurare \u201cla trasparenza e la pubblicit\u00e0 della composizione e della struttura salariale della remunerazione dei propri dipendenti, con l\u2019omissione di qualsiasi elemento identificativo personale, tranne l\u2019indicazione del sesso\u201d<\/em>;\u00a0 la suddetta proposta fu arrestata, senza essere rilanciata dai Governi successivi.<\/p>\n

\u00c8 interessante constatare come le decisioni di altre Corti costituzionali (ad es. il Bundesverfassungsgericht<\/em>) offrano una lettura ampia del principio di eguaglianza, diretta a disattivare i tradizionali ruoli di genere e capace di promuovere il diritto alla parit\u00e0 salariale. Per agire sulle intense cause della disuguaglianza retributiva \u00e8 indispensabile l\u2019intervento del legislatore, nonch\u00e9 una normativa che consenta l\u2019esercizio effettivo del diritto mediante la trasparenza salariale.<\/p>\n

La legge sulla parit\u00e0 retributiva costituisce un \u201crisultato cruciale\u201d per la vita delle lavoratrici. In Italia, il problema del divario salariale tra uomo e donna necessita di essere compreso e trattato \u2013 a parere di chi scrive \u2013 sotto un\u2019altra ottica, ossia nel pi\u00f9 generale contesto dalla ridotta partecipazione delle donne nell\u2019ambito di lavoro.<\/p>\n

Nella sfera professionale, le donne assumono una posizione secondaria rispetto agli uomini, specialmente per motivi culturali: \u00e8 ancora radicata l\u2019idea che i lavori domestici siano riservati alle donne. Prima di porre sullo stesso piano i due sessi nel campo professionale, occorre rivedere il ruolo svolto dall\u2019uomo nel contesto privato e familiare. In definitiva, si ritiene necessario coniugare l\u2019obiettivo della parit\u00e0 di genere con lo studio, la pianificazione e la realizzazione delle politiche familiari, superando cos\u00ec la tendenza ad adottare interventi saltuari e inefficaci.<\/p>\n

\u00c8 opportuno sottolineare come la pandemia da Covid-19, oltre ad avere privato le donne del proprio posto di lavoro, abbia accentuato la rigida divisione dei ruoli in base al genere, confinando le stesse nella dimensione domestica.<\/p>\n

Una prospettiva certamente lontana da quella immaginata da Teresa Mattei nella storica seduta del 18 marzo 1947, per la quale \u201cnessuno sviluppo democratico, nessun progresso sostanziale si produce nella vita di un popolo se esso non sia accompagnato da una piena emancipazione femminile\u201d<\/em>.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Dottoranda di ricerca in Diritto costituzionale \u2013 Universit\u00e0 Lum Jean Monnet<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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