{"id":8107,"date":"2021-12-14T14:45:45","date_gmt":"2021-12-14T13:45:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8107"},"modified":"2021-12-14T14:54:53","modified_gmt":"2021-12-14T13:54:53","slug":"le-concessioni-balneari-dopo-la-pronuncia-del-consiglio-di-stato-quali-opportunita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2021\/12\/14\/le-concessioni-balneari-dopo-la-pronuncia-del-consiglio-di-stato-quali-opportunita\/","title":{"rendered":"Le concessioni balneari dopo la pronuncia del Consiglio di Stato: quali opportunit\u00e0?"},"content":{"rendered":"\n

di Angela Cossiri\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

L\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato si \u00e8 pronunciata il 9 novembre<\/a> sull\u2019annosa questione delle concessioni marittime e lacuali rilasciate dalla p.a. per esercitare attivit\u00e0 turistica o ricreativa in aree demaniali. Nulla di nuovo o inaspettato dal Consiglio di Stato, che si allinea alla posizione della Corte di giustizia (sent. Promoimpresa<\/em>, 2016), applicando uno schema ben consolidato nel rapporto tra ordinamenti. Il rilascio delle concessioni a soggetti che esercitano in via esclusiva su aree costiere attivit\u00e0 di impresa deve avvenire all\u2019esito di una selezione pubblica trasparente, nel rispetto della libert\u00e0 di stabilimento e del divieto di barriere all\u2019ingresso nel mercato di potenziali concorrenti (artt. 49 TFUE e 12 della direttiva \u201cServizi\u201d – cd. Bolkestein). Il diritto Ue \u00e8 riconosciuto dal giudice come auto-applicativo; deriva da ci\u00f2 il dovere di non applicazione da parte della p.a. della legislazione interna incompatibile e la perdita automatica di efficacia delle concessioni attualmente in essere, frutto di proroghe o di giudicato favorevole.<\/p>\n

I pochi elementi innovativi di interpretazione che il giudice aggiunge ad un quadro ben noto riguardano: a)<\/em> il riconoscimento dell\u2019interesse transfrontaliero certo, valutato \u2013 a differenza di quanto fece a suo tempo la Corte di giustizia Ue – sull\u2019intero patrimonio costiero italiano; e b)<\/em> la scarsit\u00e0 della risorsa naturale \u2013 valutata in via generale e su dati meramente quantitativi. Si tratta dei due presupposti richiesti per rientrare nell\u2019ambito di applicazione rispettivamente della prima e della seconda disposizione di diritto europeo citate. Questi profili sembrano essere i soli aspetti dell\u2019argomentazione meritevoli di pi\u00f9 meditate riflessioni, alla luce dell\u2019efficacia meramente nomofilattica dell\u2019intervento giurisprudenziale.<\/p>\n

Gli effetti temporali della pronuncia caducatoria delle concessioni in essere sono opportunamente posticipati a fine 2023: un periodo transitorio \u00e8 opportuno per dare un tempo di adattamento ad settore economico nevralgico per l\u2019economia nazionale, che dovr\u00e0 adeguarsi ad un cambiamento definitivo sempre osteggiato dalle associazioni di categoria; alle p.a., che dovranno bandire le selezioni pubbliche; ed eventualmente al legislatore, che potrebbe intervenire con una riforma complessiva del settore.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato tende tuttavia a ricostruire il quadro normativo di riferimento e la sua interpretazione, in modo tale che le p.a., dopo un lungo periodo di caotica incertezza, potrebbero indire le selezioni, anche in assenza di ulteriori interventi legislativi, sulla base dei principi ispiratori emergenti dagli ordinamenti europeo e interno. Solo in questi termini (e non come una interferenza rispetto alla discrezionalit\u00e0 legislativa) dovrebbe essere intesa la parte conclusiva della motivazione, in cui il giudice elenca una serie di principi ispiratori per lo svolgimento. Si tratta di aspetti rimasti sottotraccia nel dibattito pubblico e nelle controversie, che possono guidare il bilanciamento tra i diversi interessi fondamentali implicati. Secondo il Consiglio di Stato, sono deducibili dal diritto Ue principi di imparzialit\u00e0, trasparenza, pubblicit\u00e0; secondo l\u2019art. 12 par. 3 della direttiva \u201cservizi\u201d, \u00e8 possibile valorizzare in sede di gara considerazioni di salute pubblica, obiettivi di politica sociale, salute e sicurezza dei lavoratori dipendenti ed autonomi, protezione dell\u2019ambiente, salvaguardia del patrimonio culturale e \u201caltri motivi imperativi d\u2019interesse generale conformi al diritto comunitario\u201d, nozione quest\u2019ultima di elaborazione giurisprudenziale, in cui pu\u00f2 confluire la tutela di diversi interessi.<\/p>\n

Con specifico riferimento al legittimo affidamento dei titolari uscenti, funzionale ad ammortizzare eventuali investimenti effettuati, la Corte di giustizia ha ammesso una valutazione caso per caso: ove il titolare uscente possa dimostrare di aver effettuato investimenti, aspettandosi legittimamente il rinnovo della propria autorizzazione, i bandi di gara potranno riconoscere un indennizzo. \u00a0Il principio di rotazione, previsto nel settore dei contratti pubblici, non \u00e8 imposto nel settore dei servizi; anzi, fermo restando che andrebbero \u00abevitate ipotesi di preferenza \u201cautomatica\u201d per i gestori uscenti, in quanto idonei a tradursi in un\u2019asimmetria a favore dei soggetti che gi\u00e0 operano sul mercato\u00bb, i criteri di selezione dovrebbero riguardare la capacita\u0300 tecnica, professionale, finanziaria ed economica degli operatori. Nell\u2019ambito della capacit\u00e0 tecnica e professionale si potr\u00e0 valorizzare l\u2019esperienza professionale e il know-how<\/em> acquisito da chi ha gi\u00e0 svolto attivit\u00e0 di gestione di beni analoghi (e, quindi, anche del concessionario uscente, a parit\u00e0 di condizioni con gli altri), tenendo conto della capacit\u00e0 di interazione del progetto con il complessivo sistema turistico-ricettivo del territorio locale. Ulteriori elementi di valutazione dell\u2019offerta potranno riguardare \u00abgli standard qualitativi dei servizi, la sostenibilit\u00e0 sociale e ambientale del piano degli investimenti, in relazione alla tipologia della concessione da gestire\u00bb.<\/p>\n

Rischi non mancano, certo; ma, una volta riconsegnato il settore alla certezza giuridica, sembrerebbe questa anche una bella sfida lanciata all\u2019imprenditoria italiana, che potrebbe e dovrebbe sin d\u2019ora attivare le sue capacit\u00e0 di progettazione creativa e la sua attitudine all\u2019innovazione, nell\u2019ottica della migliore valorizzazione sostenibile del patrimonio costiero locale.<\/p>\n

\u00c8 ovvio, peraltro, che la strada maestra sembra sempre quella di un intervento legislativo di riforma, che, evitando di assolutizzare mercato e concorrenza, sappia bilanciare i molti confliggenti interessi pubblici implicati, inclusi quelli sociali delle comunit\u00e0 locali, i cui sistemi socio-economici sono strettamente collegati alla filiera del turismo balneare. Una delle soluzioni pi\u00f9 interessanti, del tutto estranea dall\u2019ambito di applicazione del diritto Ue, sembrerebbe quella del recupero della categoria dei beni collettivi e dell\u2019attivazione diretta delle amministrazioni locali o delle comunit\u00e0 civiche.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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