{"id":8140,"date":"2022-01-08T15:43:52","date_gmt":"2022-01-08T14:43:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8140"},"modified":"2022-01-08T15:43:54","modified_gmt":"2022-01-08T14:43:54","slug":"lattesa-sul-colle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/01\/08\/lattesa-sul-colle\/","title":{"rendered":"L\u2019attesa sul Colle"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Enrico Cuccodoro<\/strong> e Luana Leo<\/strong>*<\/p>\n

\u00c8 interessante rilevare come ciascuna Presidenza della Repubblica sia nata in un contesto storico segnato da eventi incisivi. Tale circostanza affiora dal messaggio che il Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, ha reso al Parlamento nel giorno del suo giuramento, avvenuto il 3 febbraio 2015. Egli tiene a sottolineare come tale momento coincida con l\u2019auspicio del completamento di un percorso verso una riforma della Costituzione, esprimendo l\u2019obiettivo di \u201crendere pi\u00f9 adeguata la nostra democrazia\u201d<\/em>, senza per\u00f2 sottovalutare un\u2019altra priorit\u00e0; l\u2019approvazione di una nuova legge elettorale, legge di sistema del quadro politico.<\/p>\n

Il tema delle riforme costituzionali, dunque, ha interessato dal principio l\u2019azione del dodicesimo Capo dello Stato. Si coglie una sottile linea di continuit\u00e0 con il predecessore Napolitano, giacch\u00e8 emerge un lampante segnale di incitamento a portare avanti il disegno riformatore, proprio al fine di salvaguardare i connotati fondamentali del sistema democratico nazionale. Appare opportuno segnalare come le \u201cmosse\u201d del Presidente Mattarella sul versante della riforma in materia elettorale abbiano suscitato sostanziale interesse. La ragione di ci\u00f2 risiede nel ruolo di primo piano assunto dalla normativa elettorale nella lunga esperienza istituzionale del Capo dello Stato uscente: su spinta del referendum<\/em> del 1993, il Parlamento approva una legge definita \u201cMattarellum\u201d<\/em> (in realt\u00e0, tale nome derivava anche dalla presenza di regole \u201csingolari\u201d nel corpo della legge), con la quale si introduce un sistema misto<\/em>, qualificabile come maggioritario con correzione proporzionale, volto a incoraggiare le formazioni politiche, nonch\u00e9 una competizione di tipo virtualmente bipolare.<\/p>\n

Sebbene risulti impossibile prevedere il \u201ctipo\u201d di Presidenza che rappresenter\u00e0 l\u2019Italia nei prossimi sette anni, vi \u00e8 comunque la certezza che il Capo dello Stato sar\u00e0 chiamato a \u201cpilotare\u201d un Paese ancora, purtroppo, in piena emergenza.<\/p>\n

Quel che desta preoccupazione non \u00e8 soltanto la pandemia ancora in corso e le sue implicazioni, ma anche (e soprattutto) le prevedibili tensioni politiche che accompagneranno l\u2019elezione presidenziale, indipendentemente da chi salir\u00e0 al Colle; uno scenario del tutto in divenire.<\/p>\n

Occorre specificare come la scelta del Presidente della Repubblica, nonch\u00e9 figura di riferimento della comunit\u00e0, si rivela particolarmente complessa, specie in un clima politico acceso come quello attuale: ancora, \u00e8 sul tappeto la discussione intorno al ruolo esponenziale del Quirinale, se come in passato, influenzato dai partiti, ovvero \u201cliberato\u201d in favore della personalit\u00e0 dei diversi Presidenti e del protagonismo del popolo. Si vuole evidenziare, cos\u00ec, metodo, intese e rischi connessi alla scelta che il Parlamento dovr\u00e0 compiere.<\/p>\n

Come ben noto, l\u2019elezione del Capo dello Stato segue una consuetudinaria liturgia<\/em>, contraddistinta da regole e riti inossidabili, dentro e fuori il Palazzo.<\/p>\n

Nel 1992, anno della salita al Quirinale di Oscar Luigi Sc\u00e0lfaro (allora Presidente della Camera), fecero la loro prima apparizione i c.d. \u201ccatafalchi\u201d: a seguito di numerosi inviti al Presidente dell\u2019Assemblea, per assicurare la completa segretezza del voto dei Grandi Elettori, sotto il banco della Presidenza comparse inizialmente quella storica tenda elettorale drappeggiata in panno scuro.<\/p>\n

Il predetto rimedio avrebbe tutelato nella riservatezza l\u2019esercizio di scelta dei singoli componenti il Collegio, prevenendo cos\u00ec sguardi indiscreti e soprattutto, fuori dalla portata di telecamere ed obiettivi posti nel Tribune del pubblico dell\u2019Aula di Montecitorio. Tuttavia, nell\u2019intento di agevolare e proteggere le delicate operazioni elettorali, si decise di sostituire il catafalco con nuove cabine, esteticamente in linea con lo stile architettonico eclettico di Montecitorio.<\/p>\n

Il risultato si rivel\u00f2 presto ottimale e funzionale: gli elettori secondo l\u2019ordine della rituale \u201cchiama\u201d, una volta ricevute la scheda (di colore diverso per ogni scrutinio fissato della Presidenza) e la matita avrebbero espresso il voto dentro le cabine semicircolari e deposto nella tradizionale urna di vimini (la c.d. insalatiera con i nastri tricolore) il biglietto votato, sotto l\u2019accurata attenzione del Presidente e dell\u2019Ufficio di Presidenza dell\u2019Assemblea.<\/p>\n

Si ritiene necessario marcare come il Parlamento in seduta comune, quale collegio (imperfetto), convocato tassativamente per l\u2019elezione presidenziale (e in altri rari casi previsti dalla legge), costituisca solo un \u201cseggio elettorale\u201d, dove non \u00e8 consentito esprimere opinioni o intervenire, salvo che il Presidente d\u2019Assemblea autorizzi e conceda voce a chi intenda parlare, vincolato all\u2019esclusivo motivo di affermazioni legate al mero esercizio del diritto di voto o di ulteriori connesse modalit\u00e0, quali ad esempio la successione temporale di votazioni e pause tecniche, di volta in volta fissate in calendario secondo quel ritmo intenzionalmente impresso alle riunioni per l\u2019esigenza di favorire il raggiungimento di possibili accordi.<\/p>\n

\u00c8 incontestabile la difficolt\u00e0 di avviare in sede di Assemblea discussioni e deliberazioni attinenti a presentazioni di candidature, o addirittura dibattiti con dichiarazioni apposite circa le designazioni ufficiali, promosse o meno dai partiti e loro direttivi dei gruppi parlamentari o leader<\/em> di valore. Sebbene tale prassi sia consolidata, essa sembra porsi solo come un autovincolo <\/em>per il Collegio ai fini di opportunit\u00e0 e correttezza della Seduta comune e \u201ccontinua\u201d, volendo scongiurare confronti e animati contrasti tra candidati per la suprema magistratura del Paese.<\/p>\n

Particolare considerazione merita la presentazione delle dimissioni del Governo, in seguito all\u2019elezione del nuovo Presidente della Repubblica, reputata un mero atto di cortesia (c.d. \u201cdimissioni di cortesia\u201d). In realt\u00e0, il predetto passaggio della vita politica assume rilievo, in quanto esalta l\u2019incisivit\u00e0 del ruolo del Presidente del Consiglio dei Ministri, espressione di riferimento unitario per la maggioranza parlamentare, proprio nel corso della trattativa e degli incontri preliminari, indispensabili per individuare il candidato da votare in Assemblea.<\/p>\n

\u00c8 doveroso sottolineare come la tradizione repubblicana non si sia voluta privare di un\u2019armoniosa risonanza metallica. Oltre l\u2019altana di Palazzo Montecitorio, spunta il caratteristico \u201ctorrino\u201d con l\u2019orologio e le tre campane del vecchio edificio sede dei Tribunali pontifici, poi dimora rinomata della Camera dei Deputati. Nel preciso momento in cui si raggiunge il quorum<\/em> utile per la vittoria del candidato prescelto, dopo tanto silenzio e applauso alla raggiunta soglia di consenso, dal torrino le campane (che nel bronzo hanno impressa la significativa dicitura \u201cDiligite justitiam qui judicatis in terra\u201d<\/em>) riemettono, in modo prolungato, i loro rintocchi cerimoniali di giubilo. Si tratta dell\u2019annuncio informale di avvenuta elezione del Presidente, il quale dovr\u00e0 solennemente giurare fedelt\u00e0 alla Repubblica e di osservanza della Costituzione, davanti alle Camere (art. 91). I Presidenti parlamentari, resi pubblici i risultati dello scrutinio, comunicano formalmente al neo Capo dello Stato l\u2019esito della votazione.<\/p>\n

Il Cerimoniale dispone, allora, che il Presidente eletto attraversi il Transatlantico, e preceduto dai Presidenti della Camera, faccia successivo ingresso in Aula, nella seduta parlamentare di giuramento alla Costituzione e, quindi, per leggere il messaggio di insediamento.\u00a0<\/p>\n

\u00c8 opportuno evidenziare come il Parlamento in seduta comune sia composto non solo da tutti i membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, ma anche dai delegati regionali. In tale scenario, la partecipazione di quest\u2019ultimi amplia la base elettorale, mediante il coinvolgimento delle maggiori articolazioni territoriale della Repubblica.<\/p>\n

La rappresentanza regionale, pur non avendo un forte \u201cpeso\u201d politico, riveste comunque un quid<\/em> simbolico, in quanto \u00e8 per loro tramite che le Autonomie locali intervengono sulla scelta della figura chiamata a rappresentare nella sintesi l\u2019Unit\u00e0 nazionale, pertanto non esclusivo appannaggio delle formazioni politiche che concorrono all\u2019elezione del Capo dello Stato.<\/p>\n

All\u2019atto del giuramento, tuttavia, i delegati regionali possono assistere all\u2019evento solo nella Tribuna del pubblico: questo \u00e8 l\u2019atto solenne di avvio del settennato.<\/p>\n

Il mandato prende avvio con il giuramento ed il discorso di insediamento del nuovo Presidente della Repubblica. In tale occasione, il Capo dello Stato precisa l\u2019indirizzo politico-costituzionale cui ritiene di volersi attenere, esprimendo, per la prima volta, un\u2019interpretazione personale e di stile del proprio ruolo costituzionale e delle prerogative connesse.<\/p>\n

Il discorso di insediamento deve essere concepito, fondamentalmente, come esplicitazione del \u201cmodo di intendere\u201d le funzioni e i poteri presidenziali, nonch\u00e9 l\u2019interpretazione complessiva che i diversi Presidenti adottano all\u2019inizio del loro mandato. Da ci\u00f2 ne discende l\u2019ipotesi di un quasi \u201cprogramma presidenziale\u201d<\/em>, spettando a tale figura una valutazione \u201cideale\u201d in ordine ai doveri che la Costituzione assegna al ruolo super partes<\/em> dello stesso, anche bilanciando il peso dell\u2019evoluzione formale e materiale della carica al vertice dello Stato, alla luce della Carta Costituzionale. \u00a0<\/p>\n

Al termine del messaggio ufficiale, il Capo dello Stato, dalla Piazza Montecitorio si reca in corteo presidenziale lungo via del Corso e sosta a Piazza Venezia. Presso l\u2019Altare della Patria, egli riceve gli onori militari e depone una corona davanti al sacello del Milite Ignoto. A seguito del saluto augurale del Sindaco di Roma, con il Presidente del Consiglio dei Ministri, il Presidente sale a bordo della berlina d\u2019epoca sempre utilizzata in tale ricorrenza (Lancia Flaminia decappottabile del 1959) e riprende il percorso da via Quattro Novembre alla lieve salita di via Ventiquattro maggio, fino a varcare l\u2019ingresso del Palazzo del Quirinale, scortato dalla guardia di onore dei corazzieri.<\/p>\n

Il Presidente della Repubblica, al Quirinale, trova schierato il picchetto solenne in alta uniforme. A fianco del Tricolore e della bandiera europea sul pennone del torrino \u00e8 issato il vessillo presidenziale, stendardo con lo stemma dorato della Repubblica in campo azzurro, esposto per tutto il corso del mandato, quando il Capo dello Stato risieda sul Colle del Quirinale per adempiere alle sue funzioni al servizio della Nazione.<\/p>\n

Al Presidente uscente spettano gli onori militari di saluto e la consegna del vessillo presidenziale che viene ammainato e che tutto il suo settennato \u00e8 stato posto sul torrino del Quirinale, a fianco del Tricolore e della bandiera europea. Lo stendardo presidenziale \u00e8 il dono ricordo al Capo dello Stato che lascia il Quirinale. \u00a0<\/p>\n

Al Presidente Mattarella si riconosce il pregio di avere escluso qualsiasi lettura della figura e delle funzioni presidenziali, se resi in difformit\u00e0 da quanto sancito nella Costituzione compromettendone la posizione. \u00c8 doveroso segnalare come egli sia riuscito a far maturare un consenso \u201cdiffuso\u201d sul testo costituzionale.<\/p>\n

Il successore, dunque, non soltanto avr\u00e0 il compito di applicare e di far correttamente attuare la Costituzione nella dialettica delle forze politiche, ma anche di legittimarla davanti agli occhi della comunit\u00e0. A prescindere dai numerosi interventi \u201cpolitici\u201d \u00e8 indiscutibile l\u2019importanza che, in Italia, continua a rivestire una Presidenza della Repubblica super partes<\/em>, con una funzione di moderazione e di stimolo nei confronti degli altri poteri statuali. \u00c8 altrettanto innegabile che il Capo dello Stato costituisca tuttora, tra gli organi costituzionali, il primo punto di riferimento della Nazione, nonch\u00e9 il garante di quel minimo sostrato di armonia sociale che tuttora resiste nel Paese. Peraltro, i referenti identificabili nel dettato costituzionale consentono di escludere le storiche concezioni estreme: da una parte, l\u2019idea che il Presidente costituisca un organo puramente simbolico e decorativo (propria di taluni); dall\u2019altra, la convinzione che egli sia un organo decisionale risolutivo e protagonista, specialmente in occasione delle crisi di sistema. La prima ricostruzione \u00e8 impraticabile non solo in ragione dei poteri cruciali che la Costituzione conferisce a tale figura, ma anche alla luce dell\u2019intera storia della Repubblica, nella traiettoria diversi mandati presidenziali.<\/p>\n

La seconda ricostruzione, invece, \u00e8 sconfessata dalla considerazione secondo la quale, ove sorgano impasse di sistema, spetta a tutte le forze intervenire con le risorse legali a disposizione, compreso il Presidente della Repubblica, garante di funzionalit\u00e0 e governabilit\u00e0. In passato, il Capo dello Stato \u00e8 stato qualificato come la figura pi\u00f9 \u201csfuggente\u201d tra le cariche costituzionali, strutturalmente vaga e, come oggi sottolineato, con natura c.d. \u201cporosa\u201d al contesto politico, anzich\u00e9 essere il risoluto garante super partes<\/em>, con qualificata veste di indipendenza e stabilizzazione nella vigente forma parlamentare di governo: un ruolo neutrale non statico, bens\u00ec dinamico secondo l\u2019annotazione di Luigi Einaudi quando \u201cgli avvenimenti si seguono; e fanno s\u00ec che mutino atti e decisioni\u201d.<\/p>\n

La figura di Sergio Mattarella, impeccabile giurista, e caratterizzato da una storia personale peculiare, esce di \u201cscena\u201d portando a termine la missione di \u201ctenuta\u201d del sistema in stagioni di formidabile complessit\u00e0 e incidente crisi sanitaria legata alla pandemia in atto. Egli, dunque, lascia al suo successore un\u2019eredit\u00e0 \u201csenza precedenti\u201d. \u201cCredo che ciascun Presidente della Repubblica, all\u2019atto della sua elezione, avverta due esigenze di fondo: spogliarsi di ogni precedente appartenenza e farsi carico esclusivamente dell\u2019interesse generale, del bene comune come bene di tutti e di ciascuno. E poi salvaguardare ruolo, poteri e prerogative dell\u2019istituzione che riceve dal suo predecessore e che \u2013 esercitandoli pienamente fino all\u2019ultimo giorno del suo mandato – deve trasmettere integri al suo successore. Non tocca a me dire se e quanto sia riuscito ad adempiere a questo dovere\u201d<\/em>.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

*Professore di Diritto Costituzionale nell\u2019Universit\u00e0 del Salento; Dottoranda di ricerca in Diritto Costituzionale nell\u2019Universit\u00e0 LUM Jean Monnet<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Enrico Cuccodoro e Luana Leo* \u00c8 interessante rilevare come ciascuna Presidenza della Repubblica sia nata in un contesto storico segnato da eventi incisivi. Tale circostanza affiora dal messaggio che il Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, ha reso al Parlamento nel giorno del suo giuramento, avvenuto il 3 febbraio 2015.<\/p>\n

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