{"id":8144,"date":"2022-01-13T11:05:43","date_gmt":"2022-01-13T10:05:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8144"},"modified":"2022-01-13T11:05:45","modified_gmt":"2022-01-13T10:05:45","slug":"lelezione-del-presidente-della-repubblica-in-tempo-di-pandemia-problemi-e-prospettive","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/01\/13\/lelezione-del-presidente-della-repubblica-in-tempo-di-pandemia-problemi-e-prospettive\/","title":{"rendered":"L\u2019elezione del Presidente della Repubblica in tempo di pandemia: problemi e prospettive"},"content":{"rendered":"\n

di Alberto Randazzo<\/strong>\u00a0\"\"<\/a><\/em><\/strong><\/p>\n

Ci apprestiamo a vivere la prima elezione del Presidente della Repubblica in tempo di pandemia. Mancano pochi giorni alla prima votazione per il Presidente della Repubblica, da parte del Parlamento in seduta comune, convocato \u2013 come si sa \u2013 per il 24 gennaio… e per l\u2019ultima volta composto da un numero cos\u00ec ampio di elettori (ai quali si aggiungono, com\u2019\u00e8 a tutti noto, i delegati regionali, la cui incidenza \u2013 \u00e8 bene rammentare \u2013 in futuro sar\u00e0 maggiore per proporzioni a seguito della riduzione del numero dei parlamentari). Chi verr\u00e0 scelto sar\u00e0 ben consapevole che, accettando l\u2019incarico, andr\u00e0 incontro ad un surplus<\/em> di responsabilit\u00e0 (soprattutto morale) che si aggiunger\u00e0 a quella che il dettato costituzionale gli assegna. Si tratter\u00e0 di svolgere una preziosa opera di mediazione, di pacificazione e di stimolo delle forze politiche unita ad un compito non semplice di coesione sociale nel momento forse pi\u00f9 delicato della storia della Repubblica.<\/p>\n

Con questo non si intendono sottovalutare gli sforzi che, a tal proposito, sono stati chiamati a produrre coloro che lo hanno preceduto, i quali per\u00f2 \u2013 all\u2019atto del giuramento \u2013 non sempre avrebbero potuto immaginare a cosa sarebbero andati incontro. Questa volta, invece, la situazione \u00e8 diversa e ci vuole forse ancora maggior coraggio ad accettare di ricoprire la pi\u00f9 alta carica dello Stato. Se, come si sa, gli accidents of personality <\/em>hanno sempre inciso sul modo di intendere e di far valere il ruolo presidenziale unitamente al contesto nel quale il Capo dello Stato si \u00e8 trovato ad operare, ben si comprende come il settennato che ci apprestiamo a vivere potr\u00e0 rivelarsi del tutto peculiare.<\/p>\n

Nell\u2019attuale congiuntura, si rende ancora pi\u00f9 preziosa, se possibile, l\u2019attribuzione presidenziale che in un certo senso tutte le altre emblematicamente sintetizza e racchiude, quale \u201cstella polare del ruolo\u201d (G. Napolitano), ossia quella di rappresentanza dell\u2019unit\u00e0 nazionale al fine \u201cdella coesione e dell\u2019armonico funzionamento dei poteri, politici e di garanzia, che compongono l\u2019assetto costituzionale della Repubblica\u201d (Corte cost. n. 1 del 2013, p. 8.2 del cons. in dir.<\/em>); una funzione che, al tempo stesso, prende forma \u201cattorno a quei princip\u00ee nei quali si sostanzia l\u2019idem sentire de re publica <\/em>delle forze politiche che hanno dato vita all\u2019ordinamento [\u2026] di cui il Presidente della Repubblica \u00e8 ad un tempo il rappresentante ed il simbolo\u201d (T. Martines). L\u2019inveramento nell\u2019esperienza dei valori costituzionali, che in un certo senso il Capo dello Stato personifica, nella grave crisi sanitaria e sociale che stiamo vivendo diventa cruciale, se \u00e8 vero che il popolo italiano \u2013 in questa fase \u2013 \u00e8 chiamato ad affrontare una nuova forma di \u201cresistenza\u201d (sebbene, com\u2019\u00e8 ovvio, la situazione attuale sia tutt\u2019altro che paragonabile con quella vissuta negli anni \u201940 del secolo scorso).\u00a0 \u00a0<\/p>\n

In aggiunta a quanto detto, non si pu\u00f2 fare a meno di mettere in luce gli ulteriori, non pochi condizionamenti che pesano sulla elezione del 13\u00b0 Presidente della Repubblica a causa, proprio, della pandemia.<\/p>\n

Una prima questione attiene all\u2019individuazione della persona pi\u00f9 adatta. \u00c8 a tutti noto che l\u2019attuale Presidente del Consiglio sia assai gradito ai pi\u00f9 (parlamentari, ma anche cittadini). Tuttavia, non poco rilevante \u00e8 il timore che quegli stessi \u201cpi\u00f9\u201d hanno di andare ad elezioni anticipate (eventualit\u00e0 non scontata, anche perch\u00e9 significherebbe che un Presidente appena eletto provveda allo scioglimento, in qualche misura delegittimando quelle Camere che lo hanno scelto: A. Ruggeri), con la fine della XVIII legislatura anzi tempo, per il fatto che il passaggio di Draghi al Quirinale potrebbe determinare lo sfaldamento della precaria ed eterogenea maggioranza coagulatasi attorno alla sua persona (sembra che Forza Italia sia pronta ad uscire dalla maggioranza stessa nella eventualit\u00e0 ora prefigurata). Ovviamente, si aprirebbe una crisi di governo.<\/p>\n

Alquanto diffuso \u00e8 il gradimento sulla gestione della emergenza pandemica da parte del Governo, tanto che non si ritiene auspicabile (apparendo, anzi, rischioso) un cambio dell\u2019esecutivo in questo momento (per ci\u00f2 che conta, ritengo anche da parte dell\u2019UE); a ci\u00f2 si aggiungano i timori di \u201crivoluzionare\u201d il Parlamento nonch\u00e9 le difficolt\u00e0 pratiche di entrare in questo momento in campagna elettorale. Peraltro, talune forze politiche sanno bene che, qualora si andasse ad elezioni anticipate, correrebbero il grande rischio di non vedere riconfermata la posizione di forza che oggi hanno; non si trascuri poi che, a motivo della riduzione dei parlamentari avutasi con l\u2019ultima revisione costituzionale, molti parlamentari sanno bene che non verrebbero riconfermati. Insomma, non poche sono le ragioni di natura politica (latamente intesa: l\u2019interesse per il bene comune e quello per la \u201cbottega\u201d si mescolano, tanto da far divenire assai labile la linea di confine tra l\u2019uno e l\u2019altro) che sconsigliano, oggi, l\u2019elezione al Quirinale del Presidente Draghi; peraltro, sarebbe la prima volta, nella storia repubblicana, che un Presidente del Consiglio diventi Presidente della Repubblica (G. Scaccia, R. Borrello, A. Lauro).<\/p>\n

Al di l\u00e0 di queste considerazioni, occorre osservare che sia inaccettabile quanto da qualcuno \u00e8 stato prospettato ossia che, qualora fosse eletto Draghi, quest\u2019ultimo potrebbe continuare il lavoro che sta svolgendo ora da una sede diversa, con una confusione di ruoli che si pone fuori dal dettato costituzionale. Si avrebbe una eccessiva torsione della forma di governo a Costituzione invariata (cfr. G. Azzariti; un \u201csemipresidenzialismo di fatto\u201d: O. Chessa, B. Pezzini). Com\u2019\u00e8 ovvio una cosa \u00e8 riconoscere la \u201cforza politica\u201d del Capo dello Stato e l\u2019\u201cinfluenza che egli \u00e8 in grado di esercitare sull\u2019indirizzo politico\u201d (T. Martines), altro sarebbe divenire nei fatti organo di indirizzo politico, soluzione che ovviamente straripa dall\u2019alveo costituzionale. Eppure un rischio del genere si potrebbe prospettare se una tale legittimazione (anche in questo caso, di fatto) provenisse dalle forze politiche che hanno sostenuto l\u2019elezione e se si pensa che si tratterebbe di una elezione a \u201cfuror di popolo\u201d o quasi; non rimarrebbe altro che doversi affidare ad un self-restraint<\/em> dello stesso Draghi (che, comunque, sono certo non mancherebbe).<\/p>\n

Una opzione, da molti prospettata ed auspicata, da non scartare sarebbe quella di una rielezione di Mattarella, che potrebbe mettersi al servizio del Paese ancora per qualche anno, fino alla fine della legislatura (da ultimo, v. R. Bin). A quel punto, si potrebbe praticare pi\u00f9 facilmente l\u2019\u201copzione-Draghi\u201d. Tuttavia, l\u2019attuale Capo dello Stato sembra aver escluso \u2013 perlomeno, ad oggi \u2013 una tale possibilit\u00e0, che potrebbe ripresentarsi in caso di eccessiva litigiosit\u00e0 delle forze politiche (si ricordi, l\u2019esperienza che ha visto coinvolto G. Napolitano). Peraltro, in passato, la eventuale rielezione del Capo dello Stato in carica non \u00e8 stata esclusa (in quell\u2019occasione si trattava di Scalfaro: v. M.C. Grisolia).<\/p>\n

A quest\u2019ultimo riguardo, passiamo adesso ad affrontare un altro non meno rilevante profilo. Non v\u2019\u00e8 dubbio che in un momento cos\u00ec complesso, come quello che stiamo attraversando, diventa ancora pi\u00f9 impellente una duplice necessit\u00e0: per un verso, che si giunga al pi\u00f9 presto ad una soluzione, senza provocare insopportabili stalli, che di certo \u2013 ora pi\u00f9 che mai \u2013 non ci possiamo permettere; a prescindere da qualunque altra considerazione in merito, i non pochi parlamentari che compongono i gruppi misti alla Camera e al Senato potrebbero rendere pi\u00f9 arduo il raggiungimento dell\u2019accordo. Per altro verso, che la scelta sia il pi\u00f9 possibile condivisa, il che si pu\u00f2 verificare nella misura in cui essa ricada su una persona dalla specchiata levatura politica e privata, che sia moderata, non divisiva, nel pieno delle forze fisiche, dotata di un adeguato tasso di credibilit\u00e0 sia a livello nazionale che internazionale (tuttavia, \u00e8 stato osservato che in mancanza di una scelta condivisa il ripetersi degli scrutini potrebbe finire per non essere negativo, in quanto potrebbe condurre ad una candidatura davvero \u201ctrasversale\u201d: B. Pezzini). Non si dimentichi, poi, come ha opportunamente precisato Mattarella nell\u2019ultimo messaggio di fine anno, che il Presidente \u00e8 chiamato a \u201cspogliarsi di ogni precedente appartenenza e farsi carico esclusivamente dell\u2019interesse generale, del bene comune come bene di tutti e di ciascuno\u201d. Com\u2019\u00e8 chiaro, pur potendo fare certe valutazioni solo a posteriori<\/em>, \u00e8 necessario che a priori<\/em> il soggetto sul quale si raggiunge l\u2019accordo sia in grado di offrire un minimo di garanzie in tal senso. D\u2019altra parte, solo una figura con le caratteristiche appena accennate potrebbe favorire quella coesione sociale e politica della quale il nostro Paese non pu\u00f2 fare a meno, ora e sempre.<\/p>\n

La pandemia, per\u00f2, pone altre questioni particolarmente degne di nota. Poco importa che le procedure con le quali si voter\u00e0 saranno insolite, in quanto dovranno avvenire in condizioni di sicurezza. Ci\u00f2 che invece potrebbe rappresentare un vulnus<\/em> \u00e8 il possibile impedimento che potrebbero incontrare diversi elettori, impossibilitati a recarsi a Montecitorio perch\u00e9 contagiati o comunque in quarantena. Com\u2019\u00e8 ovvio, non \u00e8 possibile preventivare in anticipo il numero degli assenti forzati, che peraltro potrebbe variare (anche sensibilmente) da una votazione all\u2019altra, stante la repentina mutevolezza della situazione. In tal modo, non solo sarebbe ancora pi\u00f9 arduo raggiungere le maggioranze richieste dall\u2019art. 83 della Costituzione, ma gli accordi tra le forze politiche sarebbero particolarmente esposti ai \u201cventi\u201d imprevedibili della pandemia, rischiando di saltare facilmente (in entrambi i casi, si avrebbe un conseguente allungamento dei tempi). A prescindere da quanto appena detto, per\u00f2, il rischio (ancora) pi\u00f9 serio che si corre \u00e8 che possa esservi un deficit <\/em>democratico dovuto a \u201ccause di forza maggiore\u201d, con tutte le ricadute che si avrebbero sul piano della legittimazione (non certo della legittimit\u00e0) dell\u2019eletto. Infine, qualora vi fossero molte assenze non \u00e8 da escludere che la maggioranza (e, quindi, la volont\u00e0) che esprime il nuovo Presidente non corrisponda in tutto e per tutto con quella della maggioranza nella legislatura in corso, quale \u201cvenuta fuori\u201d dalle ultime elezioni politiche (sebbene si sia assistito a diversi casi di trasformismo, con evidenti ricadute sul piano della legittimazione politica: S. Curreri; R. Bin). Se cos\u00ec fosse, verrebbe reciso quel collegamento (seppure) indiretto tra la volont\u00e0 dei cittadini e quella degli elettori del Presidente che in condizioni normali si ha.\u00a0<\/p>\n

Se quelli appena accennati sono taluni rischi che si potrebbero correre tra pochi giorni, occorre domandarsi se sia possibile immaginare talune \u201ccontromisure\u201d da mettere in atto qualora la situazione dovesse aggravarsi ancor di pi\u00f9. Di certo, le elezioni presidenziali non si possono rinviare.<\/p>\n

Com\u2019\u00e8 ovvio, la prima idea che viene in mente \u2013 sebbene scartata da alcuni illustri costituzionalisti (tra i quali, S. Staiano e M. Luciani; diversamente, S. Cassese) \u2013 \u00e8 quella di favorire il voto elettronico a distanza, purch\u00e9 ci\u00f2 possa avvenire in condizioni di estrema sicurezza da attacchi informatici e si renda possibile garantire la certezza del voto (e sempre che, chiaramente, si disponga di un\u2019apposita certificazione medica che attesti l\u2019effettiva impossibilit\u00e0 del singolo elettore di votare in presenza). Il fatto che i regolamenti parlamentari non ammettano una possibilit\u00e0 di questo tipo non sembra un ostacolo insormontabile, se si pensa che per lo meno non \u00e8 espressamente vietata una tale evenienza, il che consentirebbe al Presidente di provvedere tramite decreto. Non si dimentichi, peraltro, che in occasione dell\u2019elezione del Capo dello Stato non vi sono dichiarazioni di voto (com\u2019\u00e8 noto, il Parlamento in seduta comune agisce solo come \u201cseggio elettorale\u201d, trattandosi di un \u201ccollegio imperfetto\u201d, sebbene questa tesi \u2013 per alcuni \u2013 non sia da considerare in modo troppo stringente: tra gli altri, v. B. Pezzini, che al riguardo richiama G. Dossetti; M.C. Grisolia; E. Cuccodoro-L. Leo). Al tempo stesso, non v\u2019\u00e8 dubbio che quella in discorso potrebbe apparire quale una forzatura del sistema, nondimeno giustificata nella situazione di emergenza. Altro discorso \u00e8 che la soluzione qui prospettata sia tecnicamente realizzabile, ma su ci\u00f2 chi scrive non dispone di elementi sicuri n\u00e9 in un senso n\u00e9 nell\u2019altro (sul voto elettronico, ex plurimis<\/em>, da ultimo, v. E. Caterina-M. Giannelli). A quanto si sa, dovrebbe aver luogo a breve una riunione dei questori di Camera e Senato per sciogliere il nodo delle modalit\u00e0 di voto. Al riguardo, comunque, vengono in campo questioni di carattere teorico che non si possono affrontare in questa sede: se e in che misura lo stato di necessit\u00e0 pu\u00f2 consentire una lettura estensiva di una certa disciplina? In ogni caso, un precedente significativo \u00e8 quello del Parlamento europeo che, adattandosi alle circostanze, fin dai primi tempi della pandemia ha sperimentato la modalit\u00e0 del voto a distanza (la prima sessione plenaria, in cui quest\u2019ultimo \u00e8 stato utilizzato, \u00e8 stata il 26 marzo 2020). Si \u00e8 ben consapevoli che, in certe situazioni, si pu\u00f2 essere costretti \u201ca prendere delle decisioni senza precedenti\u201d, ma \u201cla democrazia non pu\u00f2 essere sospesa\u201d (D.M. Sassoli).<\/p>\n

Come si pu\u00f2 notare, l\u2019elezione del Capo dello Stato in tempo di pandemia si accompagna a talune peculiarit\u00e0 che la rendono un\u2019operazione pi\u00f9 delicata e complessa del solito, di sicuro di portata storica. L\u2019intento di queste poche righe non era certo quello di offrire risposte, dare \u201cricette\u201d o azzardare previsioni, ma solo quella di porre domande, mettere in luce alcune delle complesse questioni che pone la vicenda che ci apprestiamo a vivere e che porter\u00e0 un nuovo inquilino a Palazzo del Quirinale. Intanto, non posso fare a meno di esprimere profonda gratitudine nei confronti del Presidente Mattarella, per il modo esemplare con cui ha inteso ed incarnato il munus<\/em> demandatogli. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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