{"id":8160,"date":"2022-01-23T10:54:58","date_gmt":"2022-01-23T09:54:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8160"},"modified":"2022-02-04T09:55:09","modified_gmt":"2022-02-04T08:55:09","slug":"perche-draghi-non-puo-subito-andare-al-quirinale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/01\/23\/perche-draghi-non-puo-subito-andare-al-quirinale\/","title":{"rendered":"Perch\u00e9 Draghi non pu\u00f2 subito andare al Quirinale"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Antonio Ruggeri<\/strong><\/p>\n

Come si sa, un\u2019ipotesi da tempo circolante e che, peraltro, gode di largo credito (pi\u00f9 \u2013 direi \u2013 tra la gente comune che tra gli operatori politici, timorosi delle conseguenze che potrebbero aversene nel Governo e, soprattutto, per la durata della legislatura) \u00e8 che il successore di Mattarella, stante la (ad oggi\u2026) irremovibile indisponibilit\u00e0 di quest\u2019ultimo alla sua eventuale rielezione, possa essere l\u2019attuale Presidente del Consiglio, Mario Draghi: persona di levatura internazionale, indubbie capacit\u00e0, qualit\u00e0 morali indiscusse.<\/p>\n

Non \u00e8, dunque, dell\u2019uomo che intendo qui discutere, anche per non far deviare la succinta riflessione che mi accingo a svolgere dall\u2019alveo costituzionale, al quale soltanto essa vuol riferirsi.<\/p>\n

Ebbene, si danno due ragioni, una di forma e l\u2019altra di sostanza, che, a mia opinione, ostano all\u2019immediato passaggio di Draghi da Palazzo Chigi al Quirinale.<\/p>\n

Richiamo rapidamente la prima che ho gi\u00e0 avuto modo di rappresentare in un mio intervento ad un forum<\/em> su La coda del Capo: Presidente della Repubblica e questioni di fine mandato<\/em>, ospitato da Nomos<\/em>, ed \u00e8 che verrebbe a determinarsi un cortocircuito logicamente irrisolvibile, avvalorandosi pertanto la soluzione, implicitamente fatta propria dall\u2019art. 1 della legge n. 400 del 1988, che osta ad un passaggio siffatto.<\/p>\n

Com\u2019\u00e8 noto, infatti, il decreto di dimissioni del Presidente del Consiglio \u00e8 controfirmato non gi\u00e0 da quest\u2019ultimo (come sarebbe stato nell\u2019ordine delle cose, rispecchiandosi in esso la sua volont\u00e0) ma dal Presidente del Consiglio entrante, vale a dire da colui che \u00e8 chiamato a prendere le redini del nuovo Governo insediatosi una volta superata la crisi generata dall\u2019uscita di scena del Governo dimissionario. \u00c8 chiaro che il Presidente dimissionario potrebbe essere chiamato a succedere a\u2026 se stesso<\/em> ma si tratterebbe \u2013 com\u2019\u00e8 pacifico \u2013 di un Governo comunque nuovo rispetto al precedente.<\/p>\n

Ebbene, la gestione della crisi \u2013 \u00e8 parimenti noto \u2013 \u00e8 demandata al Capo dello Stato, vale a dire, per l\u2019ipotesi ora presa in considerazione, allo stesso Draghi una volta insediatosi al Quirinale. Il punto \u00e8, per\u00f2, che quest\u2019ultimo non pu\u00f2 immettersi nelle funzioni di Presidente della Repubblica se non dopo<\/em> che avr\u00e0 lasciato l\u2019ufficio di Presidente del Consiglio. Si badi: non \u00e8 sufficiente che sia impedito (per es., per causa di malattia) o assente (perch\u00e9 impegnato all\u2019estero), dal momento che in siffatte congiunture, verificandosi le quali \u00e8 sostituito dal Vicepresidente del Consiglio (laddove vi sia) o da un Ministro, non cessa dalla carica sua propria. Nel caso nostro, per\u00f2, non pu\u00f2 aversi un Presidente della Repubblica che sia allo stesso tempo anche titolare di un altro ufficio, men che mai di quello di massimo esponente di uno degli organi della direzione politica, se non altro per il vulnus<\/em> irreparabile che ne patirebbe il principio della separazione dei poteri.<\/p>\n

Ora, Draghi non pu\u00f2 diventare Presidente della Repubblica fintantoch\u00e9 \u00e8 Presidente del Consiglio; di conseguenza, non pu\u00f2 firmare nella nuova veste n\u00e9 il decreto di accettazione delle dimissioni del Presidente del Consiglio in carica n\u00e9 il decreto di nomina del nuovo Presidente del Consiglio (e, a seguire, dei Ministri). N\u00e9 soccorre la soluzione secondo cui i decreti in parola potrebbero essere firmati da Mattarella, dal momento che essa comporterebbe un ritardo per un tempo imprevedibile (e, dunque, anche potenzialmente lungo) nella prestazione del giuramento da parte del neoeletto Capo dello Stato quale condizione della sua immissione nella carica. Resta, infatti, obiettivo primario che la crisi di governo conseguente alla elezione del nuovo Presidente della Repubblica si chiuda con la nomina del suo successore nel pi\u00f9 breve tempo possibile, senza peraltro contare la stranezza costituita dal fatto che a gestire la crisi stessa sia non gi\u00e0 il nuovo Presidente ma il vecchio.<\/p>\n

Un rebus<\/em> irrisolvibile, come si vede, che dimostra come la legge in parola abbia inteso escludere il passaggio qui ventilato. Altro discorso, gi\u00e0 in altre occasioni fatto e che potrebbe riproporsi in prospettiva de iure condendo<\/em>, \u00e8 che sia opportuno che alcuni decreti siano sgravati dell\u2019onere della controfirma, senza peraltro che l\u2019ordine costituzionale venga a trovarsi esposto a rischi particolarmente gravi, stante la sussistenza di rimedi a garanzia della legalit\u00e0 costituzionale minacciata da eventuali usi distorti degli strumenti di cui il Capo dello Stato dispone (da quello soft <\/em>del conflitto di attribuzione all\u2019altro hard<\/em> della messa in stato di accusa per attentato alla Costituzione).<\/p>\n

Senza, nondimeno, ora indugiare a ragionare su scenari realisticamente non prospettabili, sta di fatto che l\u2019obiezione di ordine formale qui affacciata tornerebbe a ripresentarsi anche per l\u2019ipotesi, astrattamente meritevole di considerazione e peraltro \u2013 com\u2019\u00e8 noto \u2013 da molti caldeggiata, di una soluzione-tampone, quale si avrebbe per effetto di un Mattarella-bis<\/em>, magari \u2013 sulla falsariga dell\u2019esperienza gi\u00e0 avutasi con Napolitano \u2013 solo per il tempo mancante prima della fisiologica chiusura della legislatura.<\/p>\n

Si d\u00e0, poi, una ragione di sostanza (che, per vero, nel caso da ultimo accennato potrebbe<\/em> non aversi); ed \u00e8 che il Presidente della Repubblica sarebbe immediatamente chiamato a valutare, nella sua veste di garante della Costituzione, gli atti varati dal Governo per dar seguito al PNRR e far fronte alla straordinaria emergenza sanitaria in corso, vale a dire quegli atti per la cui formazione un ruolo di centrale rilievo \u00e8 stato esercitato dallo stesso Draghi quale Presidente del Consiglio.<\/p>\n

Sia chiaro. Non ho alcun dubbio a riguardo del fatto che anche il nuovo Capo dello Stato, al pari di chi lo ha preceduto, saprebbe incarnare nel migliore dei modi il munus<\/em> cui \u00e8 chiamato. E, tuttavia, nella peculiare contingenza nella quale il Paese oggi versa un qualche problema (di sostanza, appunto) il passaggio immediato dall\u2019una all\u2019altra sede istituzionale lo pone.<\/p>\n

Non \u00e8 di qui discorrere di soluzioni alternative a quella ora ragionata, con riferimento alle quali mi limito solo a schierarmi senza esitazione alcuna dalla parte di coloro che, a buon titolo, escludono categoricamente l\u2019ipotesi che un leader<\/em> di partito possa transitare al Quirinale (ipotesi, peraltro, come si sa, nella circostanza odierna dapprima ventilata e poi per\u00f2 \u2013 a quanto pare \u2013 messa giustamente da canto): sarebbe, infatti, per tabulas<\/em> divisivo, non gi\u00e0 \u2013 come invece dev\u2019essere \u2013 punto di aggregazione per le forze politiche di opposti schieramenti che in esso effettivamente si riconoscano e riconoscano colui che \u00e8 chiamato a rappresentare l\u2019unit\u00e0 nazionale. E forse mai, come nella congiuntura odierna, si \u00e8 avvertito (e si avverte) il bisogno che tutte le forze politiche diano un segno forte, percepibile soprattutto fuori dei confini nazionali, di una ritrovata concordia sul nome di colui che, in una stagione particolarmente sofferta per la Repubblica, sar\u00e0 chiamato \u2013 speriamo quanto prima \u2013 ad insediarsi al Quirinale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Antonio Ruggeri Come si sa, un\u2019ipotesi da tempo circolante e che, peraltro, gode di largo credito (pi\u00f9 \u2013 direi \u2013 tra la gente comune che tra gli operatori politici, timorosi delle conseguenze che potrebbero aversene nel Governo e, soprattutto, per la durata della legislatura) \u00e8 che il successore di Mattarella, stante la (ad oggi\u2026) irremovibile … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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