{"id":8167,"date":"2022-01-30T18:50:02","date_gmt":"2022-01-30T17:50:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8167"},"modified":"2022-01-30T18:50:04","modified_gmt":"2022-01-30T17:50:04","slug":"due-bis-fanno-una-consuetudine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/01\/30\/due-bis-fanno-una-consuetudine\/","title":{"rendered":"Due bis fanno una consuetudine?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Alessandro Lauro<\/strong><\/p>\n

Un antico proverbio francese, tratto dalla tradizione giuridica dell\u2019Ancien R\u00e9gime<\/em>, insegna che \u201cune fois n\u2019est pas coutume<\/em>\u201d, cio\u00e8 \u201cuna volta non fa consuetudine\u201d. E due volte fanno una consuetudine? O meglio, due volte fanno una revisione costituzionale implicita? Perch\u00e9 oggi l\u2019art. 83 della Costituzione vivente (per riprendere un titolo di Antonio Ruggeri<\/a>) recita che \u201cil Presidente della Repubblica \u00e8 eletto o riconfermato<\/em> dal Parlamento in seduta comune dei suoi membri\u201d e il successivo art. 85 va interpretato nel senso che \u201cil Presidente della Repubblica \u00e8 eletto per almeno<\/em> sette anni\u201d.<\/p>\n

Ora, non discutiamo del fatto che nessun candidato di quelli variamente evocati avesse la statura politico-istituzionale per \u201crivaleggiare\u201d con Sergio Mattarella (fatta eccezione per il Presidente del Consiglio in carica, il quale, per\u00f2, non sembrava del tutto disposto a restare a Palazzo Chigi con al Quirinale un Capo dello Stato diverso da colui che l\u2019ha chiamato alla guida del Governo).<\/p>\n

Tuttavia, sono da affrontare alcuni elementi della narrazione offertaci in questi giorni di Parlamento in seduta comune ed allargata.<\/p>\n

Il primo: \u00e8 indubitabile che nell\u2019elezione si siano riversati stratagemmi, faide, e contese di basso livello, interne alle cosiddette coalizioni e a vari partiti politici, sfruttando queste pseudo-regole politico-giornalistiche legate alla \u201cbruciatura delle candidature\u201d, che la comunicazione di massa immediata ha indubbiamente amplificato oltre il decoroso rispetto delle istituzioni (e delle persone coinvolte).<\/p>\n

La scelta del Capo dello Stato si rivela cos\u00ec un altro ambito in cui occorrerebbe una dose di \u201crazionalizzazione\u201d nel senso di Mirkine-Guetzevitch, cio\u00e8 di formalizzazione giuridica del nostro (sempre pi\u00f9 informe<\/em>) sistema di governo parlamentare.<\/p>\n

La prima alternativa \u00e8 l\u2019elezione diretta del Presidente, cui varie voci ricollegano un ineluttabile passaggio verso un sistema a trazione presidenziale di tipo francese. Ma questa transizione \u00e0 la fran\u00e7aise<\/em> non \u00e8 affatto un esito obbligato: una moltitudine di sistemi europei prevede la scelta popolare del vertice dello Stato senza minare il funzionamento classico del parlamentarismo che vede nell\u2019elezione del Parlamento il viatico per la creazione dell\u2019Esecutivo che da questo dipende, con la possibile e varia influenza dei Capi di Stato, ma non giungendo mai alle dinamiche ultra-presidenzialiste di Oltralpe (Irlanda, Portogallo, Austria, Repubblica Ceca, Slovacchia, Finlandia ecc.).<\/p>\n

La seconda possibilit\u00e0 \u00e8 quella \u2013 di ispirazione tedesca e meno rischiosa in termini sistematici \u2013 di razionalizzare le regole dell\u2019elezione parlamentare, anzitutto con l\u2019introduzione di candidature ufficiali (sostenute dai gruppi parlamentari, magari anche sulla base di petizioni di cittadini), accettate e sottoscritte dagli stessi candidati, entro le quali effettuare la scelta. Ci\u00f2 metterebbe fine alle \u201ccandidature a sorpresa\u201d, alle \u201cprove per contarsi\u201d, ai voti dati a personaggi improbabili, ai teatrini che proseguono per mesi catalizzando il dibattito politico e l\u2019attenzione mediatica (inutilmente, verrebbe da dire, se poi portano alla conferma dell\u2019esistente). E peraltro si getterebbe luce su come \u201csi costruisce\u201d una candidatura alla pi\u00f9 alta carica della Repubblica, una candidatura che non pu\u00f2 essere meramente \u201cdi palazzo\u201d, intesa, cio\u00e8, come l\u2019individuazione di una personalit\u00e0 nota e apprezzata negli ambienti istituzionali romani, ma completamente sconosciuta ai pi\u00f9. \u201cRappresentare l\u2019unit\u00e0 nazionale\u201d, ai sensi dell\u2019art. 87, ultimo comma, Cost. significa anche dare la possibilit\u00e0 ai cittadini di identificarsi \u2013 sin da subito o quasi \u2013 nella pi\u00f9 alta magistratura della Repubblica e non aspettare di conoscerla nel corso del settennato.<\/p>\n

\u201cUnit\u00e0 nazionale\u201d: le torsioni che ha subito questo concetto \u2013\u00a0 brandito in questi giorni per sostenere ora una tesi, ora un\u2019altra \u2013 meritano altrettanta attenzione. Il cortocircuito \u00e8 avvenuto nel confondere il governo di \u201clarghe intese\u201d con l\u2019unit\u00e0 nazionale: in base a questa confusione, Draghi non poteva essere eletto al Quirinale, perch\u00e9 era l\u2019unico in grado di garantire l\u2019unit\u00e0 nazionale. Parimenti, l\u2019elezione presidenziale non poteva farsi al di fuori di questo perimetro di unit\u00e0 nazionale, venendo cos\u00ec ad incrociarsi in maniera inestricabile il destino del governo, della maggioranza (e, con una certa probabilit\u00e0, della legislatura) con la scelta del Capo dello Stato. Tutto ci\u00f2 non pare in linea con lo spirito della Costituzione, attenta a scindere (sia nell\u2019individuare maggioranze diverse, sia nella previsione dell\u2019unico caso di prorogatio<\/em> del Presidente della Repubblica all\u2019art. 85, ultimo comma) i fati di ciascun organo supremo dello Stato (Parlamento, Presidente, Governo).<\/p>\n

Ora, una certa lettura vuole accreditare che la soluzione sia maturata grazie alla \u201csaggezza del Parlamento\u201d, di quest\u2019organo improvvisamente svegliatosi dal torpore e pronto a legittimare \u201cdal basso\u201d la rielezione dell\u2019attuale Presidente della Repubblica, inducendolo cos\u00ec ad accettare il secondo mandato (\u201ccostringere\u201d sembra francamente un verbo ardito, dato che \u2013 diversamente da alcuni precedenti, come il comunicato di Ciampi del 2006<\/a> \u2013 nel corso delle votazioni il Presidente Mattarella non ha bloccato sul nascere i tentativi di rielezione).<\/p>\n

Questa sembra francamente l\u2019interpretazione apologetica di una scelta \u2013 molto meno nobile \u2013 di conservazione dello status quo<\/em>, di salvaguardare in extremis<\/em> una legislatura destinata a non ripetersi con questi numeri, nell\u2019incapacit\u00e0 delle forze politiche (nella loro totalit\u00e0, senza distinzione fra alti e bassi) di adempiere all\u2019altissimo compito cui erano chiamate. Il taglio dei parlamentari sar\u00e0 efficace con il prossimo decreto di scioglimento: un terzo dei parlamentari non sar\u00e0 rinnovato e c\u2019\u00e8 da scommettere che i rapporti di forza interni saranno ben diversi dagli attuali.<\/p>\n

Francamente, ci sarebbe da sperare che il Presidente reinvestito \u2013 tolta la camicia di forza del semestre bianco \u2013 sciolga le Camere e lasci ad un nuovo Parlamento il compito di scegliere il suo successore<\/a>, cosa che l\u2019attuale non \u00e8 stato in grado di fare. Ma, \u00e8 chiaro, si tratta di un\u2019ipotesi irreale, date le condizioni in cui la rielezione \u00e8 maturata (e le richieste che, pare, Mattarella abbia fatto ai partiti per mantenere operativa la maggioranza ed il Governo).<\/p>\n

Sarebbe per\u00f2 auspicabile che il Presidente spieghi a questo organo \u2013\u00a0 che si vorrebbe \u201crisvegliato\u201d \u2013\u00a0 quali dovrebbero essere le preoccupazioni, sul versante istituzionale, per quest\u2019anno di legislatura rimanente: una seria riforma elettorale? Un ragionato adeguamento dei regolamenti parlamentari in vista della nuova consistenza numerica? Una rapida e puntuale revisione costituzionale che intervenga sulla rielezione presidenziale<\/a>?<\/p>\n

Anche perch\u00e9 l\u2019attuazione del PNRR passa oramai pi\u00f9 dal piano amministrativo che da quello legislativo e, per inciso, alla conversione di vari decreti-legge bastano le Camere sciolte (art. 77, comma 2, Cost.).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Alessandro Lauro Un antico proverbio francese, tratto dalla tradizione giuridica dell\u2019Ancien R\u00e9gime, insegna che \u201cune fois n\u2019est pas coutume\u201d, cio\u00e8 \u201cuna volta non fa consuetudine\u201d. E due volte fanno una consuetudine? O meglio, due volte fanno una revisione costituzionale implicita?<\/p>\n

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