{"id":8194,"date":"2022-02-04T10:54:20","date_gmt":"2022-02-04T09:54:20","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8194"},"modified":"2022-02-04T10:54:22","modified_gmt":"2022-02-04T09:54:22","slug":"politica-tecnica-e-costituzione-considerazioni-sullelezione-del-presidente-della-repubblica-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/02\/04\/politica-tecnica-e-costituzione-considerazioni-sullelezione-del-presidente-della-repubblica-2022\/","title":{"rendered":"Politica, tecnica e Costituzione. Considerazioni sull\u2019elezione del Presidente della Repubblica 2022."},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Francesco Severa<\/strong><\/p>\n

Le vicende e i fatti che hanno segnato questa elezione presidenziale sembrano essersi sviluppati sul precario equilibrio di una dialettica inedita per il nostro ordinamento costituzionale. \u00c8 forse la prima volta, infatti, che alla logica della concertazione tra i partiti, che sempre ha ispirato trattative, strategie e voti delle forze politiche alla prova dell\u2019elezione del capo dello Stato, si \u00e8 opposta la forza, stavolta davvero uguale e contraria, di una ben qualificata istanza tecnica, in un certo senso apolitica o forse perfino post-politica. La disponibilit\u00e0 di Mario Draghi ad essere eletto sul colle pi\u00f9 alto, espressa pi\u00f9 o meno palesemente nella conferenza stampa del 22 dicembre scorso, ha rappresentato un singolare elemento di novit\u00e0, che non certo ha contribuito alla stabilizzazione del sistema politico, aumentandone, al contrario, volatilit\u00e0 e particolarismo. Ci\u00f2 in virt\u00f9 di una nuova materialit\u00e0 costituzionale che l\u2019esecutivo Draghi sembra aver inaugurato e che proprio negli ultimi giorni di gennaio del 2022 sembra aver palesato con forza i suoi effetti.<\/p>\n

Mario Draghi \u00e8 a capo di un governo di unit\u00e0 nazionale e dunque rappresenta il punto di caduta di una maggioranza non propriamente confessionale. Egli svolge, in sostanza, un ruolo di garanzia rispetto a un sottostante accordo politico trasversale, proprio in ragione della sua caratura tecnica e del prestigio personale di cui gode in alcuni ambienti internazionali. In questi mesi di governo, quel ruolo di garanzia non \u00e8 sembrato per\u00f2 realizzarsi in un\u2019azione di mediazione tra le istanze partitiche, inevitabilmente diverse e contrastanti in una maggioranza cos\u00ec composita, quanto piuttosto in una vera e propria presa in carico fiduciaria delle decisioni politiche, di volta in volta a scontentare l\u2019una o l\u2019altra delle forze politiche coinvolte nell\u2019esecutivo. Pi\u00f9 che un tentativo di sintesi, l\u2019avocazione al profilo tecnico delle scelte che contano. Un modello ispirato di certo alle contingenze politiche in cui si trov\u00f2 a nascere questo governo, con la necessit\u00e0 di far fronte alla pandemia e alla conseguente crisi economica e sociale; forse anche una tendenza assecondata dai partiti, interessati, in chiave elettorale, a non caricarsi la diretta responsabilit\u00e0 delle scelte difficili. Sta di fatto, per\u00f2, che questo fenomeno ha avviato una evidente torsione materiale dell\u2019istituzione governativa per come descritta a norma di Costituzione, emancipando il governo dalla natura propriamente collegiale che la Carta gli assegna e dotando il Presidente del Consiglio di un potere essenzialmente monocratico, non sempre sintonico con l\u2019indirizzo di maggioranza (pur spesso molteplice), quasi fosse legittimato non da un perdurante rapporto fiduciario, ma da una sola iniziale fiducia in bianco. Gi\u00e0 Mortati, in realt\u00e0, aveva parlato, con riferimento al modello cui si informa il nostro sistema di governo, di una \u201ccollegialit\u00e0 temperata\u201d, attenuata cio\u00e8 dalla posizione di preminenza del Presidente del Consiglio, ricollegata non gi\u00e0 ad un rapporto di gerarchia, ma pi\u00f9 propriamente di direzione. In realt\u00e0, le circostanze presenti sembrano descrivere paradossalmente l\u2019assunto inverso, con un principio monocratico temperato dagli assetti collegiali che per vincolo costituzionale caratterizzano quella istituzione. Con il non indifferente corollario che il soggetto che oggi occupa la presidenza del Consiglio \u00e8 svincolato da ogni matrice partitica e pi\u00f9 in generale politica.<\/p>\n

Ecco, la disponibilit\u00e0 di Draghi ad essere eletto al Quirinale ha nella sostanza proiettato questa forza monocratica nell\u2019agone politico. In ogni gruppo politico potevano contarsi consistenti nuclei di parlamentari (spesso legati alla figura di qualche importante ministro) favorevoli a questa soluzione, anche in attrito con le dirigenze di partito, che invece quasi unanimemente (forse con l\u2019unica eccezione del Partito democratico e di Fratelli d\u2019Italia) avversavano tale possibilit\u00e0. E sta proprio qui il dato da sottolineare. La possibile elezione di Draghi a Presidente della Repubblica ha trovato nei partiti un solido sbarramento, spiegabile con la volont\u00e0 di contenere la forza autonoma e svincolata che il Presidente del Consiglio \u00e8 sembrato acquisire contro i partiti stessi. La stessa disponibilit\u00e0 ad essere eletto non \u00e8 stata manifestata da Draghi come possibile esito di un accordo politico con le forze parlamentari, ma come un\u2019ulteriore e in questo caso definitiva richiesta di fiducia personale. Inaccettabile, certo, per la politica, spaventata all\u2019idea di subire un ulteriore svuotamento di potere decisionale in ragione questa volta di un\u2019istituzione, la presidenza della Repubblica, la cui pervasiva forza monocratica non solo \u00e8 gi\u00e0 delineata nella forma costituzionale, ma sempre pi\u00f9 si sta affermando nella sostanza delle vicende storico-politiche. Alla spinta \u201ctecnica\u201d che voleva Draghi al Quirinale, ben radicata anche nei partiti, si \u00e8 opposta dunque una spinta contraria di natura propriamente politica che tale soluzione avversava. La seconda prevalente per numeri e forza sulla prima.<\/p>\n

Il dato essenziale con cui si sono aperte le trattative e le votazioni per eleggere il tredicesimo capo dello Stato \u00e8 la generalizzata avversione del collegio presidenziale per una soluzione tecnica (Draghi appunto) per il Colle. La palesa da subito Silvio Berlusconi, che nella stessa dichiarazione con cui ritira la sua candidatura impone la permanenza di Draghi a Palazzo Chigi; fanno lo stesso Matteo Salvini e Giuseppe Conte, che pi\u00f9 attivamente si propongono la ricerca di un candidato dal profilo politico o almeno politicamente non ostile; in senso contrario il solo Enrico Letta, con una posizione per\u00f2 non condivisa unanimemente nel suo partito. Lo stallo assume questa fisionomia: da una parte la maggioritaria spinta politica che, pur avendo numeri e consenso, non riesce a convergere su un nome unitario perch\u00e9 composita e frammentata; dall\u2019altra la pi\u00f9 contenuta spinta tecnica che, coesa su un nome, \u00e8 impossibilitata ad affermarlo e comincia dunque a giocare di contrasto, bruciando sistematicamente i nomi proposti dall\u2019altra parte (cos\u00ec per il nome di Elisabetta Belloni, ad esempio). Riprendendo l\u2019immagine evocata da un parlamentare in questi giorni, \u00e8 un gioco a inclinare il piano e a rimuovere gli ostacoli cos\u00ec che la biglia possa alla fine inesorabilmente cadere, pur contro la volont\u00e0 generale, sull\u2019ultimo nome a disposizione, quello di Draghi.<\/p>\n

La rinnovata elezione di Sergio Mattarella, un politico nel senso pi\u00f9 pieno e nobile del termine, nasce in questo contesto. \u00c8 l\u2019unico nome in grado di ricompattare il fronte politico e prevalere sulla spinta tecnica. L\u2019unica soluzione capace di ribaltare il piano e nella sostanza lasciare un margine di agibilit\u00e0 ai partiti. La mattina del 29 gennaio, dopo l\u2019ennesimo inconcludente vertice tra le forze di maggioranza e il mancato accordo sui nomi di Elisabetta Belloni e Marta Cartabia, \u00e8 Matteo Salvini a risolvere la partita aprendo, con una dichiarazione alla stampa, ad un secondo mandato per il Presidente in carica. Qualche ora dopo, in un colloquio con il Presidente della Repubblica a margine del giuramento di un nuovo Giudice costituzionale, sar\u00e0 lo stesso Mario Draghi a intestarsi la richiesta di un rinnovato mandato per Sergio Mattarella.<\/p>\n

Ci\u00f2 che emerge da questa essenziale ricostruzione \u00e8 l\u2019attestarsi, dunque, di questa dialettica dicotomica tra le varie forze partitiche e una nuova istanza tecnica, saldata alla dimensione istituzionale e capace di partecipare alle vicende e alle logiche della costituzione materiale. Riprendendo nuovamente le categorie speculative di Mortati, essa ha tentato in qualche modo di affermarsi come vera e propria \u201cforza politica dominante\u201d, cio\u00e8 come soggetto capace in autonomia di realizzare e sostanziare materialmente l\u2019ordinamento costituzionale, come certo mostrato in queste elezioni presidenziali. Pur avendo conquistato uno spazio di manovra non indifferente ed esprimendo una chiara dimensione di potere, essa manca per\u00f2 dei caratteri propri di quella categorizzazione. Ne manca in quanto incapace di esprimersi in un orizzonte costituzionale, cio\u00e8 di rappresentare e legittimare nella Costituzione (nelle forme della Costituzione) il conflitto sociale e la spinta democratica. Non riesce a dare materialit\u00e0 e quindi sostanza alla dimensione quantistica della Carta. Resta mera espressione di potere. Di questa spinta se ne deve allora contenere lo sconfinamento o comunque quegli effetti che possano alterare l\u2019equilibrio proprio della materialit\u00e0 costituzionale, che deve sorreggere e non deformare l\u2019impianto istituzionale stabilito dalla Carta. Sergio Mattarella sembra averne piena consapevolezza, proprio quando ci richiama, nel suo secondo discorso di insediamento, a quel \u00abbisogno di costante inveramento della democrazia\u00bb e alla centralit\u00e0 della politica \u00abcome modalit\u00e0 civile per esprimere le proprie idee e, insieme, la propria appartenenza alla Repubblica\u00bb. Dopo una settimana travagliata, quell\u2019istanza politica avr\u00e0 ancora a lungo un saldo e convinto difensore sul Colle pi\u00f9 alto.<\/p>\n

* Dottorando di ricerca in Teoria dello Stato ed Istituzioni politiche comparate - Universit\u00e0 La Sapienza di Roma <\/pre>\n
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di Francesco Severa Le vicende e i fatti che hanno segnato questa elezione presidenziale sembrano essersi sviluppati sul precario equilibrio di una dialettica inedita per il nostro ordinamento costituzionale.<\/p>\n
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