{"id":8197,"date":"2022-02-08T17:34:07","date_gmt":"2022-02-08T16:34:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8197"},"modified":"2022-02-08T17:34:08","modified_gmt":"2022-02-08T16:34:08","slug":"la-rielezione-di-mattarella-i-miraggi-del-semipresidenzialismo-e-della-stabilita-ritrovata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/02\/08\/la-rielezione-di-mattarella-i-miraggi-del-semipresidenzialismo-e-della-stabilita-ritrovata\/","title":{"rendered":"La rielezione di Mattarella, i miraggi del semipresidenzialismo e della stabilit\u00e0 ritrovata"},"content":{"rendered":"\n

di\u00a0Alessandro Morelli\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

La rielezione di Sergio Mattarella alla presidenza della Repubblica sembra rispondere a un\u2019esigenza di stabilit\u00e0 diffusamente avvertita. Un\u2019esigenza probabilmente rafforzata dal pervicace istinto di autoconservazione di chi attualmente siede in Parlamento e non ha concrete prospettive di essere rieletto, soprattutto dopo la riduzione del numero dei parlamentari disposta dalla legge costituzionale n. 1 del 2020, che trover\u00e0 applicazione in occasione delle prossime elezioni. E cos\u00ec le virt\u00f9 del divieto di mandato imperativo sono state riscoperte nel momento in cui le scelte (talora palesemente improvvisate) dei vari leader e direzioni dei partiti rischiavano di mettere seriamente in discussione la permanenza del Governo in carica, rendendo concreta la prospettiva delle elezioni anticipate.<\/p>\n

Al di l\u00e0 delle circostanze contingenti, tuttavia, l\u2019esigenza di stabilit\u00e0 risulta, a ben vedere, pi\u00f9 ampia e profonda, perch\u00e9 l\u2019instabilit\u00e0 \u00e8 un connotato strutturale del nostro assetto istituzionale come del sistema politico-partitico e ha raggiunto livelli ormai difficilmente tollerabili. Si tratta, innanzitutto, dell\u2019instabilit\u00e0 delle regole elettorali e delle dinamiche di funzionamento della forma di governo, che riflette l\u2019instabilit\u00e0 delle forze politiche, mutevoli e in perenne fermento. E sullo sfondo si coglie una pi\u00f9 generale instabilit\u00e0 sociale, esasperata dall\u2019emergenza sanitaria, che ha rappresentato l\u2019occasione per dare vita a una normazione alluvionale di sempre pi\u00f9 ardua intelligibilit\u00e0.<\/p>\n

La rielezione \u00e8 apparsa, dunque, la sola via sicura, l\u2019unica strada percorribile in uno scenario dalle troppe incognite. Quella che in astratto appariva come una forzatura costituzionale, che pure poteva contare su un precedente ma contro cui si era espresso pi\u00f9 volte lo stesso presidente Mattarella, \u00e8 risultata paradossalmente<\/em> la soluzione politicamente meno dirompente, a fronte di alternative ben pi\u00f9 problematiche e rischiose (come quelle di eleggere al Quirinale il leader<\/em> di un partito o l\u2019attuale Presidente del Consiglio<\/a>).\u00a0<\/p>\n

Superato lo snodo dell\u2019elezione, il dibattito pubblico appare oggi, ancora una volta, catturato da una serie di miraggi.<\/p>\n

Il primo \u00e8 quello di un fantomatico semipresidenzialismo di fatto<\/em>, che secondo diversi commentatori avrebbe finito con l\u2019affermarsi, al culmine di un processo evolutivo gi\u00e0 in atto da tempo, dopo la rielezione del Presidente. Un doppio mandato della durata complessiva di quattordici anni consegnerebbe al Capo dello Stato un enorme potere d\u2019incidenza sulle dinamiche politico-istituzionali, soprattutto a fronte della debolezza del sistema partitico e a seguito della considerevole espansione delle competenze presidenziali che si sarebbe realizzata prevalentemente nel corso degli ultimi decenni, tanto da conferire al Presidente un ruolo assimilabile a quello degli omologhi organi di ordinamenti caratterizzati da forme di governo semipresidenziali. Nella prospettiva di allineare poteri e legittimazione, oltre che in quella di superare le difficolt\u00e0 riscontrate nell\u2019elezione da parte del Parlamento in seduta comune, ha cos\u00ec ripreso quota la proposta d\u2019introdurre, tramite una riforma costituzionale, l\u2019elezione popolare del Capo dello Stato.<\/p>\n

Da segnalare, al riguardo, una proposta di legge costituzionale, pendente da tempo, presentata alla Camera dall\u2019on. Meloni e altri l\u201911 giugno 2018 e recante \u201cModifiche alla parte II della Costituzione concernenti l\u2019elezione diretta del Presidente della Repubblica<\/em>\u201d (AC 716<\/a>). Nel testo si propone d\u2019introdurre un\u2019elezione popolare a doppio turno del Presidente, che durerebbe in carica cinque anni e sarebbe rieleggibile una sola volta. Le competenze ora spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri sarebbero attribuite al Capo dello Stato, il quale, pertanto, assumerebbe il compito di dirigere la politica generale del Governo, risultandone responsabile, nonch\u00e9 quello di mantenere l\u2019unit\u00e0 di indirizzo politico e amministrativo, promuovendo e coordinando l\u2019attivit\u00e0 dei ministri, \u201ccon il concorso del Primo ministro\u201d (figura che prenderebbe cos\u00ec il posto dell\u2019attuale Presidente del Consiglio). \u00a0<\/p>\n

In tanti sembrano essere stati abbacinati dal miraggio del semipresidenzialismo di fatto e, tra questi, per esempio, le capogruppo del PD alla Camera e al Senato, che hanno scritto una lettera ai Presidenti delle Camere, proponendo una specifica sessione di dibattito parlamentare sul seguito da dare al discorso di insediamento del rieletto Presidente.<\/p>\n

\u00c8 per\u00f2 bene ribadirlo: si tratta solo di un miraggio.<\/p>\n

Anche a prescindere dalle etichette con le quali si suole classificare i diversi modi di articolare i poteri nei vari Stati democratici, il nostro rimane un assetto istituzionale imperniato su un unico canale di legittimazione del potere esecutivo, espressione della maggioranza parlamentare, alla quale il primo \u00e8 legato dal rapporto fiduciario. Il Presidente della Repubblica, bench\u00e9 sia dotato di quella che Temistocle Martines definiva una propria \u201cforza politica\u201d, non \u00e8 un organo assimilabile alle Camere e al Governo, dovendo intrattenere con tali organi una dialettica necessaria al corretto funzionamento del sistema di pesi e contrappesi nel quale si risolve la trama ordinamentale. L\u2019introduzione dell\u2019elezione popolare del Capo dello Stato muterebbe radicalmente la logica dell\u2019organizzazione istituzionale, sbilanciando notevolmente quest\u2019ultima a favore dei pesi e a discapito dei contrappesi. Notevoli sarebbero i rischi di torsioni in senso antidemocratico della forma di Stato, considerata la debolezza del Parlamento e l\u2019insufficienza del sistema delle garanzie a fronte dell\u2019accentuata concentrazione dei poteri.<\/p>\n

Poco importa, d\u2019altro canto, che alcuni governi semipresidenziali presentino, nelle concrete dinamiche di funzionamento, aspetti assimilabili alla nostra forma parlamentare: ci\u00f2 che conta sono le potenzialit\u00e0 di ciascuna forma di governo, quel che \u00e8 possibile fare.<\/p>\n

Una riforma in senso semipresidenziale, peraltro, non necessariamente darebbe stabilit\u00e0 al sistema, dipendendo tale condizione da una serie di fattori, innanzitutto politico-culturali e sociali, che nessuna modifica normativa pu\u00f2, da sola, determinare.<\/p>\n

Cambiando prospettiva, d\u2019altro canto, non sarebbe utile tentare di opporsi al processo in atto introducendo il divieto di rielezione del Capo dello Stato, come pure si \u00e8 proposto di fare (si veda il disegno di legge S\/2468<\/a> presentato dal sen. Dario Perrini e altri il 19 gennaio 2022 e recante \u201cModifiche agli articoli 85 e 88 della Costituzione in materia di non rieleggibilit\u00e0 del Presidente della Repubblica e di esercizio del potere di scioglimento delle Camere negli ultimi sei mesi del suo mandato<\/em>\u201d), considerato che si finirebbe con l\u2019aggiungere un elemento di rigidit\u00e0 che, come ha dimostrato la pi\u00f9 recente esperienza, rischierebbe soltanto di ostacolare la risoluzione di crisi non facilmente superabili, potendo condurre a soluzioni peggiori della stessa rielezione del Presidente.\u00a0<\/p>\n

Ancora per effetto di un miraggio, comunque, la tanto agognata stabilit\u00e0 sembrerebbe essere stata oggi raggiunta proprio grazie alla rielezione di Mattarella. La conferma del Presidente della Repubblica offre, infatti, le migliori garanzie di una permanenza dell\u2019Esecutivo in carica fino al termine della legislatura.<\/p>\n

I nodi, per\u00f2, sono ancora tutti l\u00ec, non sciolti: partiti privi di organizzazioni interne democratiche e incapaci di assicurare ai cittadini una piena ed effettiva partecipazione; un Parlamento la cui composizione presto sar\u00e0 drasticamente ridotta e i cui membri potrebbero essere designati con una legge elettorale che non garantisce adeguata rappresentativit\u00e0 alle Assemblee elettive e, combinandosi con la nuova composizione delle Camere, potrebbe produrre effetti iper-maggioritari; un sistema delle garanzie che, a causa del mancato adeguamento delle maggioranze richieste per la designazione degli organi di controllo al nuovo numero dei parlamentari, subiranno un ulteriore depotenziamento. E si potrebbe continuare a lungo nell\u2019elencazione delle carenze.<\/p>\n

La stabilit\u00e0 appena raggiunta \u00e8 effimera anche perch\u00e9 il sistema istituzionale \u00e8 difettoso, incoerente, profondamente segnato da interventi riformatori congiunturali, ispirati per lo pi\u00f9 dall\u2019intenzione di piegare le regole del gioco politico alle specifiche esigenze elettorali dei riformatori di turno.<\/p>\n

Non si nega che la conferma del Presidente della Repubblica, unitamente a quella del Presidente del Consiglio, garantisca una continuit\u00e0 utile alla gestione dell\u2019emergenza e alla realizzazione degli interventi richiesti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza. La stabilit\u00e0, tuttavia, \u00e8 un\u2019altra cosa e dipende da una visione politica di ampio respiro e proiettata verso la cura del bene comune, una visione che per poter ispirare davvero l\u2019azione della classe politica dovrebbe, prima ancora, essere condivisa dalla societ\u00e0 civile.<\/p>\n

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