{"id":8202,"date":"2022-02-10T15:34:08","date_gmt":"2022-02-10T14:34:08","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8202"},"modified":"2022-02-10T15:34:10","modified_gmt":"2022-02-10T14:34:10","slug":"ambiente-biodiversita-e-ecosistema-entrano-a-far-parte-dei-principi-fondamentali-della-costituzione-quali-sono-le-implicazioni-per-lordinamento-italiano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/02\/10\/ambiente-biodiversita-e-ecosistema-entrano-a-far-parte-dei-principi-fondamentali-della-costituzione-quali-sono-le-implicazioni-per-lordinamento-italiano\/","title":{"rendered":"Ambiente, biodiversit\u00e0 e ecosistema entrano a far parte dei principi fondamentali della Costituzione: quali sono le implicazioni per l\u2019ordinamento italiano?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Mariachiara Alberton<\/strong>*<\/p>\n

L\u20198 febbraio 2022 \u00e8 stato approvato in via definitiva il progetto di legge costituzionale (A.C 3156-B) che modifica, entrando immediatamente in vigore, gli articoli 9 e 41 della Costituzione.<\/p>\n

All\u2019art. 9 della Costituzione, dopo il comma sulla tutela del paesaggio e del patrimonio storico e artistico, si aggiunge un nuovo terzo comma che, da un lato, riconosce tra i principi fondamentali della Repubblica \u201cla tutela dell’ambiente, della biodiversit\u00e0 e degli ecosistemi, anche nell\u2019interesse delle future generazioni\u201d; dall\u2019altro, introduce una riserva di legge statale che disciplini forme e modi di tutela degli animali, nei limiti, per\u00f2, delle competenze riconosciute alle Regioni a statuto speciale (per esempio in materia di caccia e pesca e di protezione della flora e fauna).<\/p>\n

All\u2019art. 41 della costituzione, in materia di esercizio dell\u2019iniziativa economica, si prevede, invece, il vincolo che essa non possa svolgersi \u201cin modo da recare danno alla salute e all\u2019ambiente\u201d (comma 2) e che, altres\u00ec, possa essere indirizzata e coordinata \u201ca fini ambientali\u201d, oltre che ai gi\u00e0 previsti fini sociali (comma 3).<\/p>\n

Le innovazioni apportate da questa revisione costituzionale, peraltro in netto ritardo rispetto alle Costituzioni della maggior parte degli Stati membri dell\u2019Unione europea (come per esempio la Spagna, il Portogallo, la Germania, la Francia, la Svezia) e senza particolare ambizione rispetto alle esperienze di nuovo costituzionalismo maturate in altri paesi (si pensi all\u2019Ecuador e alla Bolivia, in cui la natura diventa soggetto giuridico e come tale titolare essa stessa di diritti), tentano di rispondere a due questioni tra loro connesse di stringente attualit\u00e0.<\/p>\n

La prima riguarda il ripensamento del rapporto tra uomo e ambiente sotto il profilo deontologico, e cio\u00e8 il riconoscimento del principio di tutela ambientale come vincolante per i poteri pubblici. La seconda si indirizza alla dimensione assiologica di questo rapporto, e cio\u00e8 alla posizione occupata da interessi (economici\/ambientali), spesso in conflitto, all\u2019interno della scala dei valori dell\u2019ordinamento e al conseguente processo di bilanciamento degli stessi demandato di volta in volta allo Stato o alla Corte costituzionale.<\/p>\n

Questi due temi urgenti di riforma sono, mutatis mutandis<\/em>, anche riflessi nell\u2019attuale riforma istituzionale del Ministero della transizione ecologica che assume, oltre alle funzioni di tutela ambientale, anche le competenze in materia di politica energetica, in attuazione degli obiettivi dell\u2019Unione Europea di \u201crivoluzione verde\u201d e lotta contro il cambiamento climatico, che mirano alla progressiva e completa decarbonizzazione del sistema entro il 2050.<\/p>\n

Se, dunque, il disegno di legge costituzionale approvato colma opportunamente una lacuna della nostra Costituzione e la aggiorna alle istanze contemporanee, tuttavia rischia di non produrre gli effetti desiderati sul piano attuativo. La riforma costituzionale del 2001 che ha interessato il riparto delle competenze tra Stato e Regioni, prevedendo un catalogo di materie di legislazione esclusiva statale, tra le quali, in particolare \u201cla tutela dell\u2019ambiente e dell\u2019ecosistema\u201d (art. 117, comma 2, lettera s), Cost.), a vent\u2019anni di distanza ha mostrato tutti i suoi limiti e ha presentato un costo altissimo per l\u2019ordinamento in termini di contenzioso costituzionale tra Stato, Regioni e Province autonome. L\u2019esercizio concreto delle competenze cos\u00ec come riscritte dal legislatore costituzionale nel 2001 e successivamente interpretate dalla Corte costituzionale ha messo in luce il fallimento di un sistema che attribuisce funzioni rigide in capo a uno o all\u2019altro livello di governo, soprattutto quando queste funzioni si intrecciano e confliggono tra di loro.<\/p>\n

La tutela dell\u2019ambiente \u00e8 diventata negli anni una politica sempre pi\u00f9 dinamica, trasversale alle altre politiche pubbliche e necessariamente multilivello, non solo nei rapporti intergovernativi interni all\u2019ordinamento nazionale, ma anche rispetto all\u2019ordinamento comunitario e internazionale.<\/p>\n

Un intervento di riforma costituzionale quantomai urgente dovrebbe pertanto indirizzarsi al superamento dell\u2019attuale sistema di ripartizione delle competenze (art 117 Cost.) tra centro e periferia e al raggiungimento di obiettivi e politiche realmente condivise tra livelli di governo, per esempio attraverso il rafforzamento delle sedi di raccordo intergovernative e l\u2019inclusione effettiva delle Regioni e Province autonome nei processi legislativi e amministrativi statali, (oltre che inclusive della societ\u00e0 civile), pi\u00f9 che alla ridefinizione (necessaria, ma non sufficiente!) dei principi costituzionali. Tali principi costituzionali trovano, infatti, applicazione e si realizzano soltanto attraverso l\u2019esercizio concreto dei poteri pubblici e nella particolare relazione fra centro e periferia che l\u2019ordinamento realizza. Altrimenti, sono destinati ad rimanere \u2018lettera morta\u2019 anzich\u00e9 essere \u2018cambiamento epocale\u2019.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Mariachiara Alberton* L\u20198 febbraio 2022 \u00e8 stato approvato in via definitiva il progetto di legge costituzionale (A.C 3156-B) che modifica, entrando immediatamente in vigore, gli articoli 9 e 41 della Costituzione. All\u2019art. 9 della Costituzione, dopo il comma sulla tutela del paesaggio e del patrimonio storico e artistico, si aggiunge un nuovo terzo comma … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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