{"id":8224,"date":"2022-03-05T16:06:03","date_gmt":"2022-03-05T15:06:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8224"},"modified":"2022-03-05T16:06:06","modified_gmt":"2022-03-05T15:06:06","slug":"la-sospensione-della-russia-dal-consiglio-deuropa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/03\/05\/la-sospensione-della-russia-dal-consiglio-deuropa\/","title":{"rendered":"La sospensione della Russia dal Consiglio d\u2019Europa"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Luana Leo<\/strong>*<\/p>\n

Come ben risaputo, il Consiglio d\u2019Europa ha deciso di sospendere, con effetto immediato, la Russia dai suoi diritti di rappresentanza nel Comitato dei Ministri e nell\u2019Assemblea parlamentare, a causa dell\u2019aggressione militare compiuta ai danni dell\u2019Ucraina, reputata da tale organizzazione \u201cuna grave violazione del diritto internazionale\u201d.<\/p>\n

La decisione \u00e8 stata assunta alla luce dell\u2019art. 8 dello Statuto, in virt\u00f9 del quale \u201cogni Membro del Consiglio d\u2019Europa che contravvenga alle disposizioni dell\u2019articolo 3, pu\u00f2 essere sospeso dal diritto di rappresentanza e invitato dal Comitato dei Ministri a recedere nelle condizioni di cui all\u2019articolo 7\u201d<\/em>. In particolare, l\u2019art. 3 stabilisce che \u201cogni<\/em><\/p>\n

Membro del Consiglio d\u2019Europa riconosce il principio della preminenza del Diritto e il principio secondo il quale ogni persona soggetta alla sua giurisdizione deve godere dei diritti dell\u2019uomo e delle libert\u00e0 fondamentali. Esso si obbliga a collaborare sinceramente e operosamente al perseguimento dello scopo definito nel capo I\u201d<\/em>, scopo che si sostanzia nell\u2019attuare \u201cun\u2019unione pi\u00f9 stretta fra i Membri per tutelare e promuovere gli ideali e i principi che sono loro comune patrimonio e per favorire il loro progresso economico e sociale\u201d<\/em>. Prima di meditare sulle conseguenze derivanti da tale azione, occorre accennare ai primordiali rapporti tra la Russia e il Consiglio d\u2019Europa, la principale organizzazione di difesa dei diritti umani, democrazia e Stato di diritto.<\/p>\n

La domanda di adesione della Russia al Consiglio d\u2019Europa avviene in un clima pacifico: il 6 maggio 1992, il Ministro degli Esteri russo annuncia la volont\u00e0 della Russia di seguire \u201cla via dell\u2019approfondimento delle realizzazioni della democrazia, della preminenza della legge, della democrazia pluralista, dei diritti e delle libert\u00e0 dell\u2019uomo\u201d.\u00a0<\/p>\n

Tuttavia, la Russia aderisce al Consiglio d\u2019Europa solo nel 1996, dopo anni di travagliate trattative. I rapporti tra di essi sono contrassegnati da momenti di forte tensione: nel 1995, per via del primo conflitto in Cecenia, l\u2019Assemblea parlamentare del Consiglio d\u2019Europa (APCE) sospende l\u2019esame della domanda di adesione della Russia. Nel corso del secondo conflitto, il medesimo organo adotta una serie di risoluzioni che condannano la condotta dell\u2019esercito russo. In seguito, l\u2019APCE sospende il diritto di voto della delegazione russa, a fronte del mancato rispetto della richiesta politica di cessare il fuoco; in tale circostanza, la stessa invita il Consiglio dei ministri a sospendere il diritto di rappresentanza del Paese presso il Consiglio d\u2019Europa, provocando la reazione del Cremlino.<\/p>\n

Le relazioni si sono inasprite anche in ragione del conflitto con la Georgia, insorto nel mese di agosto 2008. L\u2019APCE, nella sua Risoluzione n. 1633 dell\u2019ottobre del 2008, invita la Russia a rinunciare al riconoscimento dell\u2019Abkhazia e dell\u2019Ossezia del Sud, ravvisando in tale atto una violazione del diritto internazionale e dei principi statutari del Consiglio d\u2019Europa.<\/p>\n

\u00c8 opportuno marcare la natura temporanea della misura adottata dal Comitato dei ministri nei giorni scorsi.\u00a0Da ci\u00f2 ne deriva che la Russia permane membro del Consiglio d\u2019Europa e parte delle sue Convenzioni, tra cui la Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo (CEDU); parimenti, il giudice eletto alla Corte europea dei diritti dell\u2019uomo a titolo della Federazione continua ad esaminare e ad esprimersi sui ricorsi presentati contro la Federazione russa.<\/p>\n

Con tale decisione, il Consiglio d\u2019Europa mira a non chiudere completamente i canali di comunicazione. In via generale, le tensioni tra la Russia e il Consiglio d\u2019Europa prendono le mosse dalle periodiche controversie insorte tra la Russia ed altri Stati. Nel corso del tempo, l\u2019organizzazione ha assunto un ruolo di mediazione, nella ferma convinzione che interrompere il dialogo con Mosca fosse controproducente.<\/p>\n

Il 12 ottobre 2018, il Segretario generale del Consiglio d\u2019Europa ammette che un\u2019ipotetica uscita della Federazione russa rappresenterebbe \u201cun enorme passo indietro per i diritti umani\u201d<\/em>. A seguito delle sanzioni introdotte nel 2014 ed inasprite nell\u2019anno conseguente, i parlamentari russi perdono i loro diritti; pertanto, nel corso delle sessioni dell\u2019Assemblea parlamentare, essi si limitano ad ascoltare, senza poter intervenire.<\/p>\n

Da qui, la minaccia russa di uscire di scena, preoccupata di un\u2019inaspettata estromissione. \u00a0<\/p>\n

\u00c8 interessante constatare come in tale occasione la Russia ponga l\u2019accento sulla rilevanza dell\u2019adesione al Consiglio d\u2019Europa, quale garanzia dello spazio giuridico ed umanitario universale paneuropeo. A tale proposito, specifica attenzione meritano le dichiarazioni del Ministro degli Esteri russo, certo del fatto che \u201cl\u2019adesione al Consiglio d\u2019Europa sia pi\u00f9 importante per la Russia di quanto lo sia per i Paesi europei la partecipazione russa al Consiglio\u201d<\/em>.<\/p>\n

Giungendo ai giorni nostri, il conflitto tra Russia e Ucraina ha posto in discussione ogni certezza. La decisione del Consiglio d\u2019Europa di privare i rappresentanti russi del diritto di partecipare al Comitato dei Ministri e all\u2019Assemblea parlamentare \u00e8 stata reputata dai media e dall\u2019opinione pubblica \u201clieve\u201d. Nell\u2019ottica di quest\u2019ultimi, le tristi scene derivanti da Kiev avrebbero dovuto indurre il Consiglio d\u2019Europa ad adottare la sanzione massima, nonch\u00e9 l\u2019espulsione. Un\u2019azione del genere implica seri effetti, in primis<\/em> un arretramento democratico. In tale fase storica, \u00e8 fondamentale non trascurare la collaborazione prestata dalla Russia negli ultimi anni; d\u2019altro canto, essa non hai mai posto in dubbio la legittimit\u00e0 del sistema europeo. Occorre considerare che nel momento in cui la Federazione russa ha avanzato la domanda di adesione al Consiglio d\u2019Europa era cosciente delle conseguenze scaturenti da ci\u00f2 (la supervisione del suo sistema democratico da parte del Comitato dei ministri e dell\u2019Assemblea parlamentare). Un altro elemento significativo si coglie nella ratifica della Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo (CEDU) da parte della medesima. Sotto tale profilo, si ricorda che il 16 maggio 2018, in occasione dell\u20198\u00b0 Forum giuridico internazionale di San Pietroburgo, il Consiglio d\u2019Europa ha organizzato in collaborazione con le autorit\u00e0 russe una discussione di alto livello intitolata \u201cLa Russia e la Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo: 20 anni insieme\u201d.<\/p>\n

Come espresso dalla stessa organizzazione, l\u2019entrata in vigore della Convenzione europea in Russia (5 maggio 1998) ha segnato una nuova e importante tappa nella storia europea e russa, apportando benefici ad entrambe.<\/p>\n

In definitiva, si ritiene che la sospensione della Federazione russa dal Consiglio d\u2019Europa richieda maggiore riflessione. Una sua eventuale espulsione \u2013 a giudizio di chi scrive \u2013 arrecherebbe pregiudizi non soltanto alla stessa, ma a tutti gli Stati membri, finendo cos\u00ec per distruggere completamente quell\u2019armonia a cui si \u00e8 pervenuti in passato con notevole difficolt\u00e0. Allo stato attuale, urge accantonare le \u201ccolpe\u201d e cercare, in tutti i modi possibili, di salvare il salvabile.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Dottoranda di ricerca in Diritto Costituzionale nell\u2019Universit\u00e0 LUM Jean Monnet<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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