{"id":8251,"date":"2022-04-05T11:16:33","date_gmt":"2022-04-05T09:16:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8251"},"modified":"2022-04-05T11:16:35","modified_gmt":"2022-04-05T09:16:35","slug":"la-rielezione-di-orban-in-ungheria-nonostante-le-minacciate-sanzioni-economiche-alle-democrazie-illiberali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/04\/05\/la-rielezione-di-orban-in-ungheria-nonostante-le-minacciate-sanzioni-economiche-alle-democrazie-illiberali\/","title":{"rendered":"La rielezione di Orb\u00e1n in Ungheria nonostante le minacciate \u201csanzioni economiche\u201d alle democrazie illiberali"},"content":{"rendered":"\n

di Andrea Guazzarotti\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

La rielezione di Orb\u00e1n, in Ungheria, arriva a poco pi\u00f9 di un mese dal 16 febbraio 2022.\u00a0In questa data si \u00e8 celebrata la \u201cvittoria dello Stato di diritto\u201d sulle recalcitranti Polonia e Ungheria, grazie alle due sentenze della Corte<\/a> di giustizia<\/a> che hanno rigettato i ricorsi dei governi di questi due Paesi contro il nuovo regolamento sul \u00abregime generale di condizionalit\u00e0 per la protezione del bilancio dell\u2019Unione\u00bb (2020\/2092<\/a>).<\/p>\n

Il regolamento in questione, su cui il servizio legale del Consiglio aveva avanzato pesanti obiezioni, mira a colpire il portafoglio dei governi amanti della \u201cdemocrazia illiberale\u201d, minacciando la sospensione dei finanziamenti europei che transitano per il bilancio europeo e per il c.d. Recovery fund<\/em> qualora vengano accertate violazioni dei principi dello Stato di diritto in uno Stato membro capaci di compromettere il bilancio dell\u2019UE o i suoi interessi finanziari. Per l\u2019economia di Paesi come la Polonia e l\u2019Ungheria si tratta di finanziamenti irrinunciabili, almeno stando all\u2019andamento delle componenti della crescita da quando questi Stati sono entrati nell\u2019UE.<\/p>\n

Teoricamente, dunque, la minaccia di perdere i contributi europei all\u2019economia domestica avrebbe dovuto indurre gli elettori ungheresi a pi\u00f9 miti consigli.<\/p>\n

Cos\u00ec, per\u00f2, non \u00e8 accaduto e il partito di Orb\u00e1n, Fidesz, ha ottenuto amplissimi consensi, che si tradurranno nell\u2019ennesima conquista non solo del governo bens\u00ec anche della maggioranza dei due terzi dei seggi in Parlamento, con cui manovrare la leva delle revisioni costituzionali, come avvenuto negli ultimi dieci e passa anni.<\/p>\n

\u00c8 probabile che ci\u00f2 che pi\u00f9 ha fatto breccia nell\u2019elettorato ungherese sia stato il messaggio contro la guerra e la minaccia che un governo europeista avrebbe comportato l\u2019adesione alle sanzioni e l\u2019invio di armi decisi dall\u2019UE, esponendo l\u2019Ungheria alle ritorsioni di Putin.<\/p>\n

Ma anche se non vi fosse stata quest\u2019ultima strategia comunicativa dell\u2019autocrate ungherese, viene il dubbio che il discorso europeista in Ungheria possa ben poco contro il partito al potere dal 2010.<\/p>\n

A quanto pare<\/a>, negli ultimi mesi del 2021, il governo ungherese uscente ha distribuito bonus e sussidi a pensionati, giovani, famiglie con bambini, tagliato le bollette dell\u2019energia, calmierato i prezzi dei generi alimentari di base, versando agli elettori 5 miliardi di euro, ossia una spesa pari al 3-4% del Pil.<\/p>\n

Negli USA<\/a>, un\u2019eventuale crisi economica impone ai singoli Stati della federazione programmi di austerity per rispettare il vincolo del pareggio di bilancio iscritto nelle proprie costituzioni nazionali; in questo caso, il livello federale non \u00e8 visto come il responsabile dei tagli, al contrario. \u00c8 il livello federale a compensare l\u2019austerity nazionale con pi\u00f9 generosi programmi di spesa sociale, nei settori pi\u00f9 sensibili come sanit\u00e0 e scuola. Il che, ovviamente, non mina la legittimazione della Federazione, bens\u00ec l\u2019aumenta.<\/p>\n

Nell\u2019UE avviene, purtroppo, l\u2019esatto contrario, cos\u00ec che i governi populisti hanno avuto buon gioco, in passato, a presentare ai propri elettorati la tecnocrazia di Bruxelles come arcigna fautrice di programmi di austerity volti all\u2019azzeramento di programmi di assistenza e previdenza.<\/p>\n

Il NGEU avrebbe dovuto cambiare le cose, posto che per la prima volta l\u2019UE ha compiuto il fatidico passo di indebitarsi per sostenere programmi di investimento secondo una logica redistributiva (favorendo gli stati pi\u00f9 bisognosi, ossia pi\u00f9 colpiti dalla pandemia). La condizionalit\u00e0 del citato regolamento 2020\/2092 che subordina, per la prima volta, al rispetto dello stato di diritto anche l\u2019esborso dei fondi del NGEU avrebbe dovuto, almeno sulla carta, neutralizzare la narrazione populista del passato.<\/p>\n

\u00c8 probabile, allora, che il nuovo meccanismo di condizionalit\u00e0 non sia percepito come minaccioso nell\u2019opinione pubblica ungherese, ammesso che i media di questo Paese ne abbiano dato alcun risalto.\u00a0Ma anche se i media ungheresi, almeno quelli d\u2019opposizione, avessero fatto il loro dovere e fornito all\u2019elettorato tutti i dettagli necessari per valutare il rischio economico di continuare a ignorare i valori dell\u2019UE all\u2019atto del voto, c\u2019\u00e8 da dubitare che il nuovo strumento di condizionalit\u00e0 europea possa davvero costituire un incentivo efficace per il ritorno dello Stato di diritto in Ungheria.<\/p>\n

Innanzitutto, per ritardare l\u2019esecuzione del regolamento sulla condizionalit\u00e0 si \u00e8 prevista l\u2019adozione di apposite linee guida della Commissione da redigersi \u00abin stretta consultazione con gli Stati membri\u00bb, secondo quanto deciso dal Consiglio europeo<\/a> del 10 e 11 dicembre 2020, alla vigilia dell\u2019entrata in vigore del regolamento stesso e al di fuori della lettera di quest\u2019ultimo (linee guida poi approvate il 2 marzo 2022).<\/p>\n

In secondo luogo, non ogni violazione dello Stato di diritto potr\u00e0 dar luogo alla sospensione dei finanziamenti europei, bens\u00ec solo quelle capaci di \u00abcompromettere in modo sufficientemente diretto\u00bb il bilancio dell\u2019UE (art. 4.1), che per la Corte di giustizia implica che \u00abvenga accertato un nesso effettivo tra tali violazioni e\u00bb il pregiudizio della sana gestione finanziaria del bilancio.<\/p>\n

In terzo luogo, la procedura per accertare la violazione dello Stato di diritto \u00e8 congegnata in modo assai garantista, nel rigoroso rispetto della proporzionalit\u00e0 delle misure e previo contraddittorio con lo Stato interessato (art. 6 del regolamento).<\/p>\n

In quarto luogo, la proposta della Commissione \u2013 diversamente da quanto introdotto durante la crisi economica nel \u201cdiritto europeo dell\u2019austerity\u201d \u2013 non \u00e8 assistita dal meccanismo del Reverse majority voting<\/em>, secondo il quale, in assenza di maggioranza qualificata contraria del Consiglio, la proposta pu\u00f2 automaticamente divenire efficace: nel nostro caso, il Consiglio \u00e8 tenuto ad adottare la decisione di esecuzione, potendo modificare la proposta della Commissione a maggioranza qualificata, entro un termine di un mese prorogabile di altri due mesi (art. 6.10).<\/p>\n

Infine, sembra che alla stessa Commissione non sar\u00e0 facile muovere all\u2019attacco, se \u00e8 vero che per valutare l\u2019eventuale violazione dello Stato di diritto capace di \u00abcompromettere in modo sufficientemente diretto\u00bb il bilancio dell\u2019UE (art. 4.1) dovranno attivarsi le competenze di almeno quattro Commissari<\/a>: \u201cValori e trasparenza\u201d, \u201cDemocrazia e demografia\u201d, \u201cGiustizia\u201d e, last but not least<\/em>, \u201cBilancio e amministrazione\u201d.<\/p>\n

\u00c8 dunque assai improbabile che, se non altro nel breve periodo, il meccanismo della condizionalit\u00e0 possa spaventare i cittadini ungheresi.<\/p>\n

Quello che, tuttavia, potrebbe sorprendere \u00e8 che gi\u00e0 dal settembre 2018 l\u2019Ungheria era stata deferita dal Parlamento europeo dinanzi al \u201cGran Giur\u00ec\u201d responsabile di azionare l\u2019\u201copzione nucleare\u201d dell\u2019art. 7 del TUE, che consente al Consiglio europeo di \u201cmettere al bando\u201d uno Stato membro, fino alla sospensione dei suoi diritti di voto. Tuttavia, nonostante il governo di Orb\u00e1n sia ininterrottamente in carica dal 2010 e che fin dall\u2019inizio avesse annunciato urbi et orbi<\/em> la sua intenzione di instaurare una \u201cdemocrazia illiberale\u201d, il Consiglio europeo sembra aver insabbiato la procedura. Certo, si dir\u00e0 che per poter accertare la violazione dei valori dell\u2019Unione che prelude alle massime sanzioni \u00e8 necessaria l\u2019unanimit\u00e0 del Consiglio (art. 7.2 TUE), per il raggiungimento della quale, stante l\u2019ovvia esclusione dello Stato deferito, \u00e8 necessario convincere almeno la Polonia (anch\u2019essa soggetta ad analoga procedura di messa al bando gi\u00e0 dal 2017). Tuttavia, l\u2019art. 7 TUE prevede anche una decisione preventiva, con cui accertare l\u2019\u00abevidente rischio di violazione grave\u00bb dei valori europei, per la quale sono sufficienti i quattro quinti degli Stati membri (art. 7.1 TUE), ossia 22 Stati. Se ne deduce che il problema, nell\u2019UE a 27, non \u00e8 solo quello di Polonia e Ungheria, bens\u00ec anche quello di almeno altri tre governi nazionali non inclini a stigmatizzare il populismo sovranista.<\/p>\n

La stessa Presidenza di turno dell\u2019Unione (Francia) ha recentemente affermato di voler procrastinare l\u2019azione contro l\u2019Ungheria, con l\u2019argomento di non voler interferire con le elezioni ungheresi <\/a>.<\/p>\n

La verit\u00e0 \u00e8 che simili pratiche accusatorie, tese a isolare lo Stato reprobo con procedure tanto dettagliate quanto scarsamente effettive, mal si conciliano con l\u2019esigenza costante di negoziare questioni assai delicate e vitali per la tenuta dell\u2019Unione. Cos\u00ec \u00e8 stato per ottenere l\u2019assenso di Polonia e Ungheria sul NGEU, nonch\u00e9 quello della stessa Ungheria sull\u2019introduzione di una tassazione minima<\/a> uniforme sulle multinazionali, posto che su tali questioni i Trattati non tollerano decisioni a maggioranza.<\/p>\n

Se c\u2019\u00e8 una strada \u2013 tutta in salita \u2013 per dar vita a un\u2019unione autenticamente politica e non solo fatta di interessi economici, questa sembra risiedere nelle cooperazioni rafforzate tra gli Stati membri \u201cvolenterosi\u201d, e soprattutto rispettosi dei \u201cvalori dell\u2019Unione\u201d (Art. 2 TUE). Ma non bisogna dimenticare che anche per queste cooperazioni \u00e8 necessario che gli altri Stati membri diano l\u2019assenso all\u2019unanimit\u00e0\u2026<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

l'immagine \u00e8 de Il sussidiario<\/em><\/span><\/pre>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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