{"id":8260,"date":"2022-04-11T10:23:16","date_gmt":"2022-04-11T08:23:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8260"},"modified":"2022-04-11T10:23:18","modified_gmt":"2022-04-11T08:23:18","slug":"la-politica-estera-dellue-rispetto-allucraina-fine-dellillusione-del-soft-power","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/04\/11\/la-politica-estera-dellue-rispetto-allucraina-fine-dellillusione-del-soft-power\/","title":{"rendered":"La politica estera dell\u2019UE rispetto all\u2019Ucraina: fine dell\u2019illusione del soft power?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Andrea Guazzarotti<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Nella conferenza stampa che ha fatto seguito alla Relazione sull\u2019attivit\u00e0 della Corte costituzionale nel 2021, il Presidente Giuliano Amato<\/a> ha adombrato il tramonto della strategia dell\u2019UE incentrata sul soft power<\/em>, anzich\u00e9 sull\u2019hard power<\/em>: \u00abin tempi di lupi, quanto \u00e8 efficace esercitare il soft power<\/em>?\u00bb<\/p>\n

Il problema starebbe, dunque, nei mezzi: rischierebbero di divenire inadeguati quelli incentrati sul potere di persuasione, convinzione e cooptazione, contrapposto al potere militare ed economico.<\/p>\n

Ma siamo sicuri che il problema sia solo quello della scelta dei mezzi (vedi: passare a una difesa comune europea) e che non si tratti anche di un problema di fini? Era davvero compatta l\u2019UE e i suoi Stati membri nelle scelte di politica estera relative all\u2019Ucraina?<\/p>\n

L\u2019incoerenza pi\u00f9 vistosa e pi\u00f9 nota \u00e8 quella relativa alla politica energetica tedesca e all\u2019accordo tra la Germania di Angela Merkel e la Russia di Putin sul gasdotto Nord Stream 2, progettato per tagliare fuori l\u2019Ucraina dal transito del gas russo verso i Paesi dell\u2019Europa occidentale, Germania in testa. Un gasdotto percepito fin dall\u2019origine dall\u2019Ucraina come una minaccia alla propria sicurezza, non solo economica (perdita di almeno 1, 2 miliardi di euro all\u2019anno<\/a>), ma anche esistenziale, posto che perpetuare la centralit\u00e0 strategica della rete energetica in Ucraina avrebbe dovuto tutelarla da attacchi militari russi a tali infrastrutture. Per cui, non pare arbitrario ritenere<\/a> che la scelta tedesca di completare il Nord Stream 2 abbia indebolito la leva della Germania e dell\u2019Europa sulla Russia.<\/p>\n

Si tratta di una visione condivisa anche da alcuni Paesi orientali dell\u2019UE, primo tra tutti la Polonia, ove il gasdotto \u00e8 stato ribattezzato \u201cgasdotto Ribbentrop-Molotov\u201d e dove a usare parole dure contro la scelta tedesca non sono stati solo i vertici dell\u2019attuale partito nazionalista polacco, bens\u00ec lo stesso ex Presidente del Consiglio UE Donald Tusk<\/a>, di specchiata fede europeista.<\/p>\n

Non solo. Ma tale visione critica \u00e8 condivisa dalla stessa Commissione UE<\/a>, la quale per\u00f2 ben poco ha potuto contro la decisione tedesca.<\/p>\n

Tuttavia, se l\u2019Ucraina si \u00e8 sentita abbandonata dall\u2019UE sulla politica energetica quale leva di negoziazione con la Russia, non cos\u00ec \u00e8 stato per un\u2019altra politica, che pure non passa sotto l\u2019etichetta di \u201cpolitica estera\u201d. Si tratta dell\u2019accordo di associazione siglato dall\u2019UE con l\u2019Ucraina nel 2017<\/a>, contenente fra l\u2019altro l\u2019abolizione dell\u2019obbligo del visto per i cittadini ucraini che intendano recarsi nell\u2019UE per un periodo compreso entro i novanta giorni. Abolizione del visto che avrebbe fatto enfaticamente affermare all\u2019allora Presidente ucraino Poroshenko che si trattava per l\u2019Ucraina della \u00abscissione dall\u2019impero russo<\/a>\u00bb!<\/p>\n

Si badi, \u00e8 stata proprio tale abolizione dei visti ad aver agevolato la fuga dai bombardamenti russi dei civili ucraini verso gli stati europei confinanti, oltre al diverso grado di xenofilia dimostrato da Polonia, Ungheria, ecc., verso questa categoria di rifugiati.<\/p>\n

Dunque, se con la politica estera dell\u2019UE tradizionalmente intesa non si \u00e8 riusciti a perseguire obiettivi unitari, tesi in particolare a indurre la conclusione degli accordi sul Donbass e\/o a perseguire una politica energetica coerente con l\u2019obiettivo di ridurre la dipendenza europea dall\u2019autocrazia di Putin, con la politica dei visti l\u2019UE ha pur sempre compiuto una scelta geopolitica. Si tratta di un mezzo che privilegia le scelte individuali e private dei cittadini (in questo caso ucraini), lasciando magari ambiguamente intravedere nella concessione della libert\u00e0 di circolazione lo spiraglio di una futura adesione dell\u2019Ucraina all\u2019UE.<\/p>\n

Una strategia che rispecchia l\u2019intima natura dell\u2019UE.<\/p>\n

La politica estera di un \u201cnon-Stato\u201d come l\u2019UE rispecchia la sua identit\u00e0: non pu\u00f2 fondarsi \u201cin positivo\u201d su potere militare, territorio, popolazione, risorse (tutte prerogative detenute, pi\u00f9 o meno debolmente, dai suoi Stati membri), bens\u00ec \u201cin negativo\u201d, su apertura dei confini nazionali, libert\u00e0 di circolazione degli individui, non discriminazione di questi ultimi, anche se privi di cittadinanza di uno Stato membro, ecc. La visione \u201cmicro\u201d ha per\u00f2 offuscato quella \u201cmacro\u201d, posto che la scelta di favorire la libera circolazione degli ucraini in occidente ha comportato il costo geopolitico di rafforzare la visione russa dell\u2019ineluttabile deriva dell\u2019Ucraina verso ovest assieme con l\u2019ossessione della gestione della periferia dell\u2019impero.<\/p>\n

L\u2019accordo sui visti per i cittadini ucraini del 2017 ha rappresentato un tassello della politica estera dell\u2019UE in Europa, che \u00e8 appunto quella dell\u2019allargamento ad Est, nell\u2019illusione che le condizionalit\u00e0 cui \u00e8 subordinata l\u2019adesione comportino la capacit\u00e0 di influire concretamente sugli altri ordinamenti nazionali e sulla loro \u201ccostituzione materiale\u201d. Illusione che sembra ancora pi\u00f9 azzardata rispetto alla malcerta cultura costituzionale dell\u2019Ucraina<\/a>.<\/p>\n

L\u2019esito \u00e8 stato ambiguo<\/a>: il travaso di valori sembra ora invertito, con alcuni Stati membri dell\u2019ex blocco sovietico impegnati a contrastare i decadenti valori occidentali e i fondamenti costituzionali dell\u2019UE (rifiuto del primato del diritto UE, in primis<\/em>, ma anche dell\u2019indipendenza della magistratura in Polonia, controllo dei media in Ungheria, ecc.).<\/p>\n

Ora quell\u2019inversione sembra profilarsi anche sul piano dell\u2019identit\u00e0 della politica estera europea: non pi\u00f9 soft power<\/em>, bens\u00ec hard power<\/em>; non pi\u00f9 ricerca di una terza via, alternativa al confronto muscolare tra USA e Russia, bens\u00ec adesione alla visione statunitense, da tempo sposata da Polonia e Paesi baltici, di un contrasto iper-ideologizzato alle mire neo-imperiali della Russia.<\/p>\n

Prima del cambio di paradigma sui mezzi (da soft<\/em> ad hard<\/em>), sarebbe dunque da indagare quali siano i fini della politica estera dell\u2019UE e, soprattutto, se siano perseguibili da tutta l\u2019Europa a 27.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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